標準是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術支撐，是國家基礎性制度的重要方面。標準化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎性、引領性作用。為促進鐵路標準化工作全面發(fā)展，根據(jù)《國家標準化發(fā)展綱要》《交通強國建設綱要》和鐵路發(fā)展規(guī)劃的要求，結(jié)合鐵路改革發(fā)展實際需要，制定本規(guī)劃。

 

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀和形勢要求

 

　　“十三五”期間，鐵路標準化工作深入貫徹國家標準化發(fā)展要求，在保障鐵路建設運營安全，提升工程建設、技術裝備和服務質(zhì)量，促進鐵路科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級等方面發(fā)揮了重要支撐作用。

 

　　1.鐵路標準體系進一步優(yōu)化完善。服務鐵路改革發(fā)展，發(fā)揮標準在質(zhì)量控制、安全保障、技術創(chuàng)新、環(huán)境保護等方面的技術支撐作用，構(gòu)建了結(jié)構(gòu)合理、銜接配套、覆蓋全面、適應經(jīng)濟社會發(fā)展和鐵路建設需要的鐵路標準體系。“十三五”期間發(fā)布鐵道國家標準和鐵道行業(yè)標準600余項，強化標準高質(zhì)量供給，有效滿足行業(yè)需求?，F(xiàn)有鐵路標準體系中，在裝備制造領域，已完成動車組、大型養(yǎng)路機械、列車運行控制系統(tǒng)及安全核心設備、接觸網(wǎng)系統(tǒng)及關鍵零部件、鐵路客貨運輸設備等成套標準，基本滿足鐵路技術裝備和運輸服務需要，在關鍵部件設備質(zhì)量和系統(tǒng)穩(wěn)定性方面發(fā)揮了重要技術支撐作用，有力促進了技術裝備安全可靠性水平的提升；在工程建設領域，標準以世界領先的高速鐵路成套建造技術為龍頭，涵蓋高速、城際、客貨共線、重載、市域（郊）、磁浮等各類鐵路和鐵路專用線，覆蓋鐵路工程勘察、設計、施工、驗收、投資控制全過程，各專業(yè)標準銜接配套。全面開展強制性標準和推薦性標準的精簡整合和集中復審，完成1240余項標準復審工作。團體標準取得突破，聚焦鐵路新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，發(fā)布多項團體標準。企業(yè)標準積極融合科技創(chuàng)新成果，在成果轉(zhuǎn)化應用方面發(fā)揮了重要作用。

 

　　2.標準服務鐵路建設和運營發(fā)展成果顯著。優(yōu)化提升了高速鐵路和客貨共線鐵路勘察設計、施工質(zhì)量驗收和安全技術要求，在行業(yè)標準中首次統(tǒng)一了重載鐵路、市域（郊）鐵路、磁浮鐵路和鐵路專用線主要技術標準，在鐵路限界、設計荷載、行車組織及車輛選型等關鍵指標的確定上突出了技術經(jīng)濟性，指導建成了京張高鐵等1.9萬公里高速鐵路和浩吉鐵路等重點鐵路項目，有力推動了干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”。動車組、交流傳動大功率機車、高速鐵路列車運行控制系統(tǒng)、鐵路數(shù)字移動通信系統(tǒng)、軌道及橋梁構(gòu)件、接觸網(wǎng)關鍵部件等關鍵技術和運營服務方面取得新成果，提高了設備質(zhì)量和系統(tǒng)穩(wěn)定性，技術裝備安全可靠性水平進一步提升，鐵路運輸服務質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化，旅客出行體驗不斷改善。

 

　　3.標準國際化取得新成績。積極組織、參與國際標準化活動，提高了中國鐵路在國際標準化領域影響力，在國際標準化組織鐵路應用技術委員會（ISO/TC269）、國際電工委員會軌道交通電氣設備與系統(tǒng)技術委員會（IEC/TC9）中貢獻率位居前列。主持編制鐵路領域ISO和IEC國際標準21項、參與157項，其中新增主持12項。成功承辦IEC/TC9第56屆年會。主持完成國際鐵路聯(lián)盟（UIC）《高速鐵路實施》系列標準等8項標準編制工作，正在編制《高速鐵路設計》系列標準等18項標準，采用我國鐵路關鍵技術及實踐經(jīng)驗。積極服務“一帶一路”倡議，持續(xù)推進鐵路標準外文版翻譯工作，組織發(fā)布114項鐵路裝備制造標準、70項鐵路工程建設標準外文版，基本實現(xiàn)重要鐵路裝備制造和工程建設標準英文版全覆蓋。發(fā)布《高速鐵路設計規(guī)范》英語、俄語、阿拉伯語、泰語、印尼語5種外文譯本，向國際社會分享中國高速鐵路建設經(jīng)驗和智慧。發(fā)布《鐵路工程建設標準漢語阿拉伯語詞典》等3項詞典，為中外技術交流提供有力支撐。中國鐵路標準在雅萬高鐵、中老鐵路、中泰鐵路等多個境外項目采用，促進我國鐵路建設、裝備產(chǎn)品“走出去”。

 

　　4.標準化管理效能不斷提升。標準在專家審查基礎上，實行重要標準國家鐵路局技術委員會審議制度，嚴格把控標準質(zhì)量。在標準計劃中專項增加前期基礎項目，對標準指標的適用性、經(jīng)濟性等開展專項研究，支撐標準高質(zhì)量供給。健全標準計劃項目立項專家評審制度，加強標準需求、技術成熟度及可靠性等各方面評估，不斷強化立項管理。加強標準信息化建設，基本實現(xiàn)標準核心業(yè)務管理的協(xié)同化、平臺化，提升鐵路行業(yè)標準管理規(guī)范性和科學性。試行鐵路行業(yè)專業(yè)標準化技術委員會和技術歸口單位考核評估，加強標準化技術機構(gòu)規(guī)范化管理。在鐵路重大科技創(chuàng)新成果庫中納入鐵路標準，積極推薦鐵路標準、組織機構(gòu)和標準化工作者申報中國標準創(chuàng)新貢獻獎并多次獲獎。建立涵蓋建設管理、勘察設計、施工建造、裝備制造、運營管理、科研院校等100多家企事業(yè)單位的專家?guī)?，在標準審查和決策咨詢方面發(fā)揮了重要作用。建立高效的標準化統(tǒng)籌協(xié)商機制，加強與鐵路企業(yè)溝通，鼓勵學會等社會團體制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標準，逐步健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運行高效、政府與市場共治的標準化管理體制。

 

　　5.鐵路標準化工作面臨新形勢、新要求。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是加快交通強國建設、推動鐵路高質(zhì)量發(fā)展的關鍵時期。當前和今后一段時期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，給鐵路技術快速發(fā)展提出新的機遇和挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟形勢面臨諸多變數(shù)，國際環(huán)境日趨復雜，保護主義、單邊主義加劇，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠。我國鐵路進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，路網(wǎng)建設快速發(fā)展，運輸質(zhì)量顯著提高，裝備水平全面提升，鐵路改革不斷深化，國際合作成果豐碩。同時，鐵路標準化工作仍存在不足之處。標準體系支撐鐵路高質(zhì)量發(fā)展的能力有待進一步提升；推動智能鐵路、綠色鐵路等相關技術創(chuàng)新成果向標準轉(zhuǎn)化的力度尚需進一步加強；國際標準化服務支持能力和“一帶一路”建設需求之間仍有差距；高端標準化人才和國際標準化人才培養(yǎng)仍需進一步強化。面對新形勢、新要求，鐵路標準化工作必須把握高質(zhì)量發(fā)展要求，充分發(fā)揮支撐引領作用，堅持頂層設計與標準實踐相結(jié)合，提升標準促進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效能，推動鐵路建設由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，為服務國家戰(zhàn)略、促進經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。

 

　　二、指導方針和主要目標

 

　　6.“十四五”時期鐵路標準化工作指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照黨中央、國務院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以人民為中心，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，聚焦交通強國建設，把握科技發(fā)展總體趨勢和我國鐵路發(fā)展需求，貫徹落實《國家標準化發(fā)展綱要》，著力優(yōu)化鐵路標準體系，強化重點領域標準制修訂，提升標準國際化水平，完善標準化體制機制，夯實標準化技術基礎，增強標準化服務能力，強化標準實施與監(jiān)督，為滿足鐵路改革發(fā)展和技術進步需要、服務國家發(fā)展戰(zhàn)略提供有力支撐。

 

　　7.“十四五”時期鐵路標準化工作基本原則。

 

　　——系統(tǒng)布局。聚焦鐵路高質(zhì)量發(fā)展，圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略和重大工程建設需求，加強頂層設計，統(tǒng)籌規(guī)劃，注重系統(tǒng)性與整體性，合理規(guī)劃標準化布局，科學確定發(fā)展重點領域，全方位提升鐵路標準化工作能力。

 

　　——創(chuàng)新引領。強化以科技創(chuàng)新為源動力，以科技研發(fā)、技術創(chuàng)新推動標準技術水平提升，以標準促進科技成果的轉(zhuǎn)化應用。深化以管理創(chuàng)新為抓手，加大標準立項、制修訂、實施監(jiān)督的創(chuàng)新管理，提高標準化效能。

 

　　——重點提升。面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，推進重點領域標準制修訂，加強開展鐵路發(fā)展急需、自主化創(chuàng)新成果的標準轉(zhuǎn)化，補強標準體系的薄弱環(huán)節(jié)，以點帶面整體提升。

 

　　——協(xié)同聯(lián)動。推動政府主導制定的標準高質(zhì)量供給，進一步激發(fā)市場自主制定標準活力，堅持統(tǒng)籌兼顧，推動形成政府引導、市場驅(qū)動、社會參與、協(xié)同推進的標準化工作新格局。

 

　　8.“十四五”時期鐵路標準化工作發(fā)展主要目標。到2025年，鐵路標準體系譜系化、一體化水平顯著提升，鐵路標準體系進一步優(yōu)化整合，更加系統(tǒng)完備、協(xié)調(diào)完善。標準更加先進適用，發(fā)布實施鐵道國家標準和鐵道行業(yè)標準200項以上，團體標準和企業(yè)標準質(zhì)量顯著提升。更好滿足鐵路建設發(fā)展、安全運營等實踐需要。參與國際標準化活動能力不斷增強，主持及參與國際標準數(shù)量進一步上升，國際影響力和貢獻度大幅提升，適用國際標準轉(zhuǎn)化率達到95%以上。標準化基礎不斷夯實，工作體制機制更加健全，標準化技術機構(gòu)管理更加規(guī)范，標準化專業(yè)人才滿足發(fā)展需要。標準實施監(jiān)督機制更加完善，實施成效更加顯著。

 

　　三、構(gòu)建鐵路標準體系新格局

 

　　9.不斷優(yōu)化完善鐵路標準體系。結(jié)合鐵路科技創(chuàng)新和技術發(fā)展，堅持問題導向、目標導向、需求導向，深化鐵路標準體系研究，優(yōu)化政府主導制定標準供給。在現(xiàn)有基本完備的裝備制造和工程建設標準子體系基礎上，從架構(gòu)、內(nèi)涵等方面創(chuàng)新提升，使鐵路標準體系更加適應交通強國建設、鐵路高質(zhì)量發(fā)展的要求，規(guī)劃指導鐵路標準制修訂工作。優(yōu)化裝備技術標準子體系，提質(zhì)工程建設標準子體系，健全運輸服務標準子體系。構(gòu)建結(jié)構(gòu)更加合理、覆蓋更加全面、水平更加先進、支撐更加有力的鐵路標準體系。

 

　　10.鼓勵團體標準、企業(yè)標準創(chuàng)新發(fā)展。圍繞構(gòu)建高標準鐵路市場體系和加快自主創(chuàng)新，在鐵路戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、關鍵共性技術等領域支持制定團體標準、企業(yè)標準。鼓勵社會團體制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準，及時將先進適用科技創(chuàng)新成果融入標準，提升標準水平。鼓勵企業(yè)聚焦科技創(chuàng)新前沿領域，制定高于國家標準和行業(yè)標準技術要求的企業(yè)標準，提升產(chǎn)品和服務質(zhì)量。鼓勵引領科技創(chuàng)新、促進產(chǎn)業(yè)升級的團體標準、企業(yè)標準轉(zhuǎn)化為國家標準、行業(yè)標準。

 

　　四、強化重點領域標準制修訂

 

　　11.優(yōu)化裝備技術標準。加強基礎安全、移動裝備、基礎設施等相關標準的制修訂力度，補強政府主導的安全、基礎、通用、節(jié)能環(huán)保、應急救援等公益類標準，為保障鐵路建設和裝備質(zhì)量安全提供技術支撐。

 

　　12.提質(zhì)工程建設標準。強化標準在鐵路工程質(zhì)量控制、安全保障、綠色環(huán)保等方面“?；尽⒍档拙€”的作用，推進適應不同鐵路特點的重點標準制修訂，推動新一代信息技術在鐵路工程建設的融合應用，吸收納入工程造價標準，為保障鐵路工程質(zhì)量安全和提高建設投資效益提供技術支撐。

 

　　13.健全運輸服務標準。以安全監(jiān)管、運營高效為重點，進一步推動拓展運輸服務領域運輸組織標準、服務質(zhì)量標準、運營維護標準制修訂，為保障鐵路運輸安全效率和提高鐵路運輸服務質(zhì)量提供技術支撐。

 

　　五、深化鐵路標準化交流合作

 

　　14.持續(xù)推進鐵路標準國際化。積極參與ISO、IEC等國際標準及UIC標準制修訂工作，在無砟軌道系統(tǒng)、列車過分相系統(tǒng)、高速鐵路設計等領域推動我國鐵路優(yōu)勢、特色技術納入國際標準。多渠道開展國際標準化工作宣傳，鼓勵鐵路行業(yè)各單位積極選派更多專家參與國際標準化工作，支持企業(yè)、社會團體、科研機構(gòu)等積極參與各類國際性專業(yè)標準組織，爭取在國際標準化技術機構(gòu)職務和秘書處方面取得新成績，積極承辦和參與更多國際會議，進一步提高我國鐵路國際影響力，增強話語權(quán)。及時跟蹤國際國外鐵路技術標準發(fā)展動態(tài)，加強國際標準研究，深入開展中外標準差異性和等效性的研究分析，提升適用標準轉(zhuǎn)化率。

 

　　15.進一步增強服務鐵路“一帶一路”建設能力。加強鐵路標準外文版翻譯管理，完善標準外文版翻譯術語庫，研究開發(fā)標準外文版翻譯語料庫，增強標準外文版有效供給。充分發(fā)揮我國鐵路標準系統(tǒng)、成套的體系優(yōu)勢，結(jié)合海外工程承包、對外援建等項目，探索建立中國鐵路標準被國外引用或轉(zhuǎn)化的方法體系。積極推進與共建“一帶一路”國家對接合作、聯(lián)合制定標準，推動實現(xiàn)沿線各國標準的“軟聯(lián)通”。

 

　　六、加強鐵路標準化基礎研究

 

　　16.強化標準基礎科研支撐。貫徹落實國家發(fā)展戰(zhàn)略，總結(jié)我國鐵路建設和運營管理實踐經(jīng)驗，優(yōu)化設計理念和關鍵技術參數(shù)，在確保安全的基礎上，進一步提高標準的經(jīng)濟適用性。推動標準化與科技創(chuàng)新互動發(fā)展，以科技創(chuàng)新提升標準水平。開展安全管理標準研究，強化鐵路安全技術管理基礎。開展時速400公里級高速輪軌系統(tǒng)、時速600公里級高速磁懸浮系統(tǒng)、高速鐵路貨運關鍵技術標準研究。開展市域（郊）鐵路配套技術標準研究。開展川藏鐵路超長大縱坡大規(guī)模隧道群運營風險防控和疏散救援、環(huán)境保護、復雜環(huán)境列車自主運行控制等關鍵技術研究，大風區(qū)、地震區(qū)鐵路安全防災等關鍵技術研究。在5G、北斗、人工智能等應用前景廣闊領域部署技術研發(fā)、標準研制等任務，推動鐵路標準關鍵核心技術突破。開展高速動車組關鍵部件自主化技術及標準研究，為持續(xù)增強高速鐵路的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提供支撐。開展鐵路工程建設和裝備節(jié)能降碳技術研究，推動鐵路領域綠色健康可持續(xù)發(fā)展。

 

　　七、提升標準化支撐保障能力

 

　　17.完善標準化管理制度體系。研究修訂《鐵道行業(yè)技術標準管理辦法》等規(guī)范性文件，進一步完善鐵路標準化工作管理制度。研究優(yōu)化專業(yè)標準化技術委員會和歸口單位管理辦法，規(guī)范工作流程、工作質(zhì)量，發(fā)揮中樞紐帶作用，健全有關單位激勵、約束機制，不斷提高鐵路標準化管理效能。研究建立國家標準、行業(yè)標準、團體標準、企業(yè)標準協(xié)同發(fā)展的工作機制，加強團體標準制定工作的指導和監(jiān)督管理，鼓勵企業(yè)開展和參與標準化工作，發(fā)揮團體標準、企業(yè)標準在新技術、新產(chǎn)品等領域的積極作用。

 

　　18.加強標準化工作基礎建設。著眼鐵路標準化工作全流程、全過程、全方位，持續(xù)優(yōu)化標準信息服務平臺的建設、管理和運維工作，充分發(fā)揮其在信息共享、標準比對、數(shù)據(jù)分析等方面的作用，提高信息化水平。進一步加強標準化人才培養(yǎng)及管理，提高標準化隊伍工作水平，特別要注重高端標準化人才和國際標準化人才的重視程度和培養(yǎng)力度，造就一支熟練掌握國際規(guī)則、精通專業(yè)技術的職業(yè)化人才隊伍。建立標準專家?guī)靹討B(tài)管理機制，鼓勵、支持更多有豐富標準化工作經(jīng)驗的專家參與標準立項評審、標準審查等各項標準化工作，充分發(fā)揮專家智庫作用。

 

　　19.推動鐵路標準宣貫及實施應用。開展鐵路關鍵裝備技術標準、市域（郊）及城際鐵路建設標準等重要標準的宣貫工作，發(fā)揮標準歸口管理、標準編制等單位在標準宣貫培訓工作中的作用，多渠道多元化開展標準宣貫，促進標準正確貫徹實施。制定法規(guī)和政策文件時要積極引用標準，開展產(chǎn)業(yè)推進、行業(yè)管理、市場準入和安全質(zhì)量監(jiān)管中要準確應用標準。開展標準實施效果評價研究，及時掌握標準實施情況。研究建立標準實施信息反饋機制，加強與標準實施應用主體的聯(lián)絡和協(xié)調(diào)聯(lián)動。發(fā)揮標準與計量、檢驗檢測、認證認可的協(xié)同作用，促進鐵路領域國家質(zhì)量基礎設施融合發(fā)展。

 

　　20.健全規(guī)劃落實機制。充分發(fā)揮行業(yè)標準化主管部門的組織領導與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，動員各方力量和資源，形成促進鐵路行業(yè)標準發(fā)展的合力。加強任務分解，明確主體職責，健全標準化管理和協(xié)調(diào)機制的各項配套政策措施，確保各項標準化工作落到實處。加大財政資金對標準研制、推廣和實施監(jiān)督等工作的支持力度，鼓勵和引導社會各界對標準化工作加大投入。跟蹤標準化工作實施進展，適時開展各項工作實施效果評估，把相關結(jié)果作為改進標準化工作的重要依據(jù)。

 

　　實現(xiàn)“十四五”鐵路標準化發(fā)展規(guī)劃，對于助力鐵路高質(zhì)量發(fā)展、深化鐵路治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設意義重大，鐵路標準化工作者要緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，繼續(xù)奮斗，勇往直前，努力為建設交通強國貢獻標準化力量。