交通運(yùn)輸部此類軌道交通線路不得開展安全評估

 

　　交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于強(qiáng)化城市公共交通運(yùn)營安全工作的通知

 

　　各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委）：

 

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“3?21”東航MU5735航空器飛行事故重要指示精神，認(rèn)真落實李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，按照交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)強(qiáng)化年部署安排，現(xiàn)就進(jìn)一步強(qiáng)化城市公共交通運(yùn)營安全有關(guān)工作通知如下：

 

　　一、強(qiáng)化運(yùn)營安全責(zé)任意識

 

　　城市公共交通載客量大、運(yùn)行強(qiáng)度高，直接關(guān)乎人民群眾切身利益。各地交通運(yùn)輸主管部門要切實提高政治站位，增強(qiáng)政治敏銳性和政治責(zé)任感，深刻認(rèn)識城市公共交通特別是城市軌道交通客流密集、環(huán)境封閉的特殊性，系統(tǒng)高度集成、協(xié)同聯(lián)動的復(fù)雜性，以及運(yùn)營安全事關(guān)廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定的極端重要性，始終堅持人民至上、生命至上，始終保持如履薄冰的高度警覺，牢固樹立“隱患就是事故”的理念，堅持問題導(dǎo)向，守牢安全底線，從嚴(yán)從實抓好運(yùn)營安全管理各項工作，切實保障城市公共交通安全運(yùn)行。

 

　　二、強(qiáng)化運(yùn)營安全責(zé)任落實

 

　　各城市交通運(yùn)輸主管部門要在城市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞做好城市公共交通安全生產(chǎn)工作要求，壓緊壓實部門、企業(yè)等各環(huán)節(jié)安全責(zé)任，強(qiáng)化齊抓共管，形成有效合力。一是強(qiáng)化運(yùn)營單位主體責(zé)任落實。要督促城市公共汽電車運(yùn)營企業(yè)、軌道企業(yè)（集團(tuán)）及所屬運(yùn)營單位（以下稱城市公共交通運(yùn)營單位）全面履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任，明確企業(yè)內(nèi)部安全管理體系，切實將責(zé)任落實到具體人員、崗位、制度和操作步驟。堅決防止簡單將安全責(zé)任委托運(yùn)營分（子）公司、委外公司導(dǎo)致的安全責(zé)任轉(zhuǎn)移和弱化。二是強(qiáng)化行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任落實。城市交通運(yùn)輸主管部門要切實履行運(yùn)營安全監(jiān)管責(zé)任，確保各項安全管理工作組織部署到位、督促檢查到位、責(zé)任落實到位。強(qiáng)化城市公共交通應(yīng)急預(yù)案制修訂、城市軌道交通運(yùn)營安全評估等重點工作。三是強(qiáng)化政府和社會資本合作模式安全責(zé)任落實。實行政府和社會資本合作（PPP）等模式建設(shè)運(yùn)營城市軌道交通的，要在特許經(jīng)營協(xié)議中明確各投資主體安全責(zé)任、風(fēng)險分擔(dān)，堅決防止責(zé)任不清、安全投入不足。

 

　　三、強(qiáng)化重大風(fēng)險防范化解

 

　　各地交通運(yùn)輸主管部門要針對城市軌道交通列車脫軌相撞、保護(hù)區(qū)結(jié)構(gòu)破壞、大客流踩踏，城市公共汽電車火災(zāi)爆炸、大型城市公交車輛高處墜落等重大安全風(fēng)險，以及日常安全管理工作中暴露出的風(fēng)險辨識不充分、隱患排查不徹底等問題，督促城市公共交通運(yùn)營單位加大重大風(fēng)險防控和隱患排查治理，確保各項工作要求落實落地落到位。一是強(qiáng)化雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。要按照規(guī)定健全完善運(yùn)營安全風(fēng)險分級管控和隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制，將城市軌道交通行車、客運(yùn)、維護(hù)等規(guī)定和要求，細(xì)化到設(shè)施設(shè)備維護(hù)工作單元、崗位和人員的關(guān)鍵操作步驟等風(fēng)險管控措施，嚴(yán)格落實城市軌道交通運(yùn)營安全風(fēng)險隱患排查治理“一企一庫、一崗一冊、一線一臺賬”。二是強(qiáng)化重大風(fēng)險防控能力建設(shè)。按照《交通運(yùn)輸部關(guān)于深化防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險工作的意見》（交安監(jiān)發(fā)〔2021〕2號）要求，嚴(yán)格執(zhí)行行車客運(yùn)組織、養(yǎng)護(hù)維修等制度要求，加大對城市軌道交通異物侵限、保護(hù)區(qū)違規(guī)作業(yè)等行為的打擊力度；加大城市公共汽電車重大風(fēng)險防控，強(qiáng)化跨江橋梁、臨崖路段交通安全設(shè)施檢查，強(qiáng)化車輛定期檢驗檢測管理，重點關(guān)注駕駛區(qū)域安全防護(hù)隔離設(shè)施安裝情況，強(qiáng)化新能源車輛充換電管理；加強(qiáng)駕駛員健康狀況監(jiān)測，定期組織開展心理健康教育和輔導(dǎo)。三是強(qiáng)化公共安全防范能力。督促城市交通運(yùn)輸主管部門配合公安部門監(jiān)督指導(dǎo)城市公共交通運(yùn)營單位做好反恐防范、安檢、治安防范和消防安全管理相關(guān)工作，按規(guī)定配備安保人員和相應(yīng)設(shè)備設(shè)施，加強(qiáng)公共安全防范。

 

　　四、強(qiáng)化城市軌道交通行車組織安全管控

 

　　各地交通運(yùn)輸主管部門要重點針對城市軌道交通夾人動車、冒進(jìn)信號等影響運(yùn)行安全的情形，加強(qiáng)對運(yùn)營單位行車客運(yùn)組織的監(jiān)督指導(dǎo)，切實保障運(yùn)營安全。一是強(qiáng)化行車組織規(guī)定落實。督促城市軌道交通運(yùn)營單位嚴(yán)格落實調(diào)度命令發(fā)布與執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，明確正常、非正常及應(yīng)急情況下各項行車組織安全要求。二是強(qiáng)化大客流管控。加強(qiáng)重點車站客流監(jiān)測和分析研判，明確大客流控制預(yù)警、風(fēng)險管控措施及解除條件。三是強(qiáng)化客流組織銜接。結(jié)合車站布局、換乘流線等條件，加強(qiáng)行車組織與客流組織銜接，優(yōu)化線路運(yùn)營時間、列車停站時間、行車間隔、換乘站不同線路運(yùn)力匹配等關(guān)鍵參數(shù)，防止車站客流過度聚集。四是強(qiáng)化行車瞭望觀察。督促駕駛員加強(qiáng)行車瞭望，強(qiáng)化對儀表、指示燈、顯示屏的顯示和線路狀態(tài)、列車在站作業(yè)情況等的觀察，嚴(yán)禁臆測行車。

 

　　五、強(qiáng)化城市軌道交通設(shè)施設(shè)備監(jiān)測維護(hù)

 

　　各地交通運(yùn)輸主管部門要針對城市軌道交通道岔失表、弓網(wǎng)沖突、設(shè)施設(shè)備故障等問題，督促運(yùn)營單位嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)施設(shè)備養(yǎng)護(hù)制度和規(guī)程，嚴(yán)格按照《城市軌道交通設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)管理辦法》（交運(yùn)規(guī)〔2019〕8號）有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化軌道線路檢查、鋼軌探傷、道床路基、站區(qū)結(jié)構(gòu)巡查監(jiān)測，及時評估結(jié)構(gòu)病害損傷并做好加固修復(fù)；強(qiáng)化車輛、信號系統(tǒng)、接觸網(wǎng)（軌）、道岔、站臺門以及電源等涉及安全的設(shè)施設(shè)備運(yùn)行監(jiān)測和養(yǎng)護(hù)維修；強(qiáng)化對電扶梯等特種設(shè)備的運(yùn)行監(jiān)控，并督促有關(guān)單位按規(guī)定做好維護(hù)。

 

　　六、強(qiáng)化城市軌道交通新線初期運(yùn)營前安全評估

 

　　城市軌道交通新建線路投入運(yùn)營前，要嚴(yán)格按照《城市軌道交通初期運(yùn)營前安全評估管理暫行辦法》（交運(yùn)規(guī)〔2019〕1號）及其配套規(guī)范開展安全評估，切實做到前提條件不具備不予評估、技術(shù)指標(biāo)不達(dá)標(biāo)不予通過、評估問題未整改不予載客運(yùn)營。要認(rèn)真審核工程項目建設(shè)規(guī)劃、工可、初設(shè)批復(fù)等安全評估前提條件，對以市域（郊）鐵路、城際鐵路等名義變相建設(shè)的地鐵、輕軌線路不滿足初期運(yùn)營前提條件要求的，不得開展安全評估。

 

　　七、強(qiáng)化運(yùn)營安全基礎(chǔ)保障

 

　　要針對部分城市公共交通運(yùn)營單位風(fēng)險防范機(jī)制不健全、人員能力與崗位要求不匹配、片面追求發(fā)展速度導(dǎo)致后期運(yùn)營維護(hù)資金保障不足等問題，不斷強(qiáng)化運(yùn)營安全保障。一是強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)。要督促城市公共交通運(yùn)營單位完善極端天氣、突發(fā)事件情況下的停運(yùn)機(jī)制，細(xì)化停運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)。不具備安全運(yùn)營條件時，要堅決及時停運(yùn)，嚴(yán)禁駕駛員冒險作業(yè)、涉險運(yùn)營。二是強(qiáng)化關(guān)鍵崗位人員能力要求。城市交通運(yùn)輸主管部門要按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，積極向有關(guān)部門就軌道企業(yè)（集團(tuán)）及所屬運(yùn)營單位負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)管理能力提出相關(guān)建議，確保相關(guān)負(fù)責(zé)人勝任崗位要求；要指導(dǎo)城市軌道交通運(yùn)營單位將外包、勞務(wù)派遣等人員與本企業(yè)員工統(tǒng)一納入規(guī)范管理，嚴(yán)把能力關(guān)，嚴(yán)格持證上崗。三是強(qiáng)化維護(hù)資金保障。要推動城市人民政府建立維護(hù)資金長效保障機(jī)制，確保城市軌道交通運(yùn)營設(shè)施設(shè)備科學(xué)有序代際更新，堅決防止因設(shè)備大中修、技術(shù)改造等資金不到位導(dǎo)致設(shè)施設(shè)備帶病運(yùn)行。

 

　　八、強(qiáng)化事故事件教訓(xùn)汲取

 

　　要督促軌道企業(yè)（集團(tuán)）及所屬運(yùn)營單位主要負(fù)責(zé)人高度重視運(yùn)營險性事件和事故，深入分析事發(fā)過程及原因，親自組織研究整改措施，將防范措施及時修訂到相關(guān)管理制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急預(yù)案中。應(yīng)急預(yù)案要與城市綜合應(yīng)急預(yù)案銜接，切實理順職責(zé)，優(yōu)化應(yīng)急決策程序。要扎實做好應(yīng)急演練，鼓勵有條件的地區(qū)開展接近實戰(zhàn)的無腳本應(yīng)急演練，提高應(yīng)急演練實效。要督促指導(dǎo)城市公共汽電車運(yùn)營企業(yè)按有關(guān)規(guī)定做好事故事件分析和教訓(xùn)汲取。城市交通運(yùn)輸主管部門要全程跟蹤督促。各地要按規(guī)定將城市軌道交通運(yùn)營險性事件和事故信息，以及運(yùn)營過程中設(shè)施設(shè)備功能性能、生產(chǎn)施工工藝等存在的共性缺陷和問題及時報部，以便行業(yè)汲取教訓(xùn)、共同應(yīng)對，有效杜絕同類問題。

 

　　各地交通運(yùn)輸主管部門要督促指導(dǎo)城市公共交通運(yùn)營單位嚴(yán)格落實《客運(yùn)場站和交通運(yùn)輸工具新冠肺炎疫情分區(qū)分級防控指南》和當(dāng)?shù)芈?lián)防聯(lián)控機(jī)制要求，從嚴(yán)從實抓好城市公共交通領(lǐng)域疫情防控工作，嚴(yán)防疫情通過交通運(yùn)輸傳播擴(kuò)散。

 

　　請各省級交通運(yùn)輸主管部門分別于2022年9月20日和12月20日前，將本省份強(qiáng)化城市公共交通安全工作階段性進(jìn)展情況報部。同時，督促本轄區(qū)內(nèi)城市交通運(yùn)輸主管部門認(rèn)真研判城市軌道交通維護(hù)資金保障、運(yùn)營保護(hù)區(qū)管理等安全風(fēng)險，形成問題清單于4月底前向城市人民政府專項報告并報部。

 

　　聯(lián)系方式：010-65292548，65293262（傳真），郵箱：wangxh@mot.gov.cn。

 

　　交通運(yùn)輸部辦公廳

 

　　2022年4月8日

 

　　抄送：部運(yùn)輸服務(wù)司、綜合規(guī)劃司、安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司、應(yīng)急辦，部科學(xué)研究院，中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐交通運(yùn)輸部紀(jì)檢監(jiān)察組。