記者了解到，自2006年青藏鐵路全線開(kāi)通運(yùn)營(yíng)以來(lái)，中國(guó)鐵路青藏集團(tuán)有限公司鐵路建設(shè)發(fā)展迅速，截至2021年底，鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到4059公里，其中，青海省境內(nèi)達(dá)2853公里。2020年9月，青海競(jìng)帆律師事務(wù)所受青海省發(fā)展和改革委員會(huì)委托，在青海省鐵路民航建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室、省發(fā)改委政策法規(guī)處的支持下，開(kāi)展了《青海省鐵路安全管理辦法》（地方政府規(guī)章）的起草工作?！掇k法》共28條，以保障鐵路安全和暢通、預(yù)防和減少安全事故、保護(hù)人身和財(cái)產(chǎn)安全為出發(fā)點(diǎn)，聚焦鐵路安全管理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提煉固化了在鐵路安全管理中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)鐵路建設(shè)、線路安全、運(yùn)營(yíng)安全等有關(guān)安全管理作出了全面、具體、有針對(duì)性的規(guī)定。

 

　　立法背景意義

 

　　青海競(jìng)帆律師事務(wù)所副主任蒲富華告訴記者，“前期我們?cè)谡{(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，目前我省鐵路安全主要表現(xiàn)為：鐵路外部隱患問(wèn)題日益突出，尤其是鐵路沿線私搭違建、安全保護(hù)區(qū)內(nèi)違法施工、占用鐵路用地、堆積雜物等環(huán)境問(wèn)題，已嚴(yán)重威脅鐵路運(yùn)營(yíng)安全。鐵路沿線生態(tài)環(huán)境安全問(wèn)題突出。我省存在高原地區(qū)、常年凍土層地帶、地質(zhì)斷裂帶等各種復(fù)雜地形地貌和地質(zhì)條件，對(duì)鐵路建設(shè)、運(yùn)行提出挑戰(zhàn)；鐵路沿線一些危及鐵路安全的違法行為屢禁不止，自然災(zāi)害和異常天氣加大了安全風(fēng)險(xiǎn)管控難度。我省對(duì)鐵路運(yùn)營(yíng)安全規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握需要提升，人防、物防、技防仍有大量工作需要完成。

 

　　蒲富華說(shuō)：“對(duì)此我們歸納了幾點(diǎn)問(wèn)題：一、鐵路線路安全保護(hù)區(qū)劃定流程及相關(guān)權(quán)責(zé)不明晰。青海省鐵路主要分布在東部地區(qū)，與城市交叉多，鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)建筑物處理存在權(quán)責(zé)不明晰等問(wèn)題，一定程度上對(duì)鐵路安全造成影響。二、鐵路建設(shè)、施工、運(yùn)行過(guò)程中生態(tài)環(huán)境安全形勢(shì)嚴(yán)峻。我省作為生態(tài)大省，存在鹽湖等多種特殊環(huán)境，生態(tài)環(huán)境脆弱、野生動(dòng)物保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，且在過(guò)去較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，由于缺乏鐵路建設(shè)施工運(yùn)行過(guò)程中對(duì)生態(tài)保護(hù)相關(guān)規(guī)定，給生態(tài)環(huán)境造成了不可逆的損害，為我省生態(tài)環(huán)境安全留下諸多問(wèn)題。三、鐵路無(wú)人區(qū)搶險(xiǎn)救援面臨現(xiàn)實(shí)困難。我省鐵路大部分穿越無(wú)人區(qū)，如果在無(wú)人區(qū)發(fā)生安全事故，搶險(xiǎn)救援面臨救援難度大、救援距離遠(yuǎn)、救援力量不足等問(wèn)題，留下安全隱患。四、平交道口改造、涉鐵建筑的建造、移交、管護(hù)存在職責(zé)不明確等問(wèn)題。我省多處涉鐵工程存在應(yīng)當(dāng)移交而未移交、移交時(shí)拒收等現(xiàn)象，使上述涉及鐵路工程存在危害鐵路安全的隱患。五、護(hù)路聯(lián)防責(zé)任、‘雙段長(zhǎng)’制等相關(guān)制度落實(shí)不到位。一方面，由于我省部分鐵路位于無(wú)人區(qū)，無(wú)法推進(jìn)落實(shí)無(wú)人區(qū)的護(hù)路聯(lián)防責(zé)任、‘雙段長(zhǎng)’制。另一方面，護(hù)路聯(lián)防責(zé)任主體不明晰，鐵路運(yùn)輸企業(yè)和鐵路沿線各級(jí)人民政府落實(shí)‘雙段長(zhǎng)’制的主體不明確，缺乏互動(dòng)協(xié)調(diào)，致使護(hù)路聯(lián)防責(zé)任和‘雙段長(zhǎng)’制等相關(guān)制度無(wú)法有效落實(shí)。”

 

　　針對(duì)這些問(wèn)題，《辦法》結(jié)合青藏鐵路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和青海省情實(shí)際，制定出了符合我省的特色條款。對(duì)放牧群眾驅(qū)趕牛羊穿越鐵路、在野生動(dòng)物活動(dòng)地段設(shè)置野生動(dòng)物穿行通道、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)鐵路的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)都作出了規(guī)定?！掇k法》第12條規(guī)定：禁止在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)燒荒、放養(yǎng)牲畜、種植影響鐵路線路安全和行車(chē)瞭望的樹(shù)木等植物?！掇k法》第13條規(guī)定：鐵路沿線縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)會(huì)同鐵路運(yùn)輸企業(yè)依法設(shè)置鐵路道口和人行過(guò)道，并將符合條件的鐵路線路平交道口逐步改建為立交道口；鐵路線路經(jīng)過(guò)國(guó)家公園等自然保護(hù)地的，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置野生動(dòng)物穿越通道并設(shè)立警示標(biāo)牌；行人、車(chē)輛或者驅(qū)趕牲畜等需要通過(guò)鐵路平交道口和人行過(guò)道的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)通行規(guī)定。

 

　　“疫情防控”方面，《辦法》第21條規(guī)定：鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定，做好人員、列車(chē)、物資、場(chǎng)所衛(wèi)生防疫工作，采取防疫檢查和監(jiān)測(cè)、隔離等應(yīng)急措施。針對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)的“霸座”問(wèn)題；《辦法》第18條規(guī)定：旅客應(yīng)當(dāng)按照車(chē)票載明的座位乘車(chē)，無(wú)有效車(chē)票、車(chē)票所記載身份信息與本人身份信息不符的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)有權(quán)拒絕其進(jìn)站乘車(chē)。鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)要求無(wú)票、超程、越級(jí)、不符合減價(jià)優(yōu)惠條件的旅客補(bǔ)票，拒不補(bǔ)票的，有權(quán)拒絕其乘車(chē)。強(qiáng)占他人座位的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)有權(quán)要求其離座。公安機(jī)關(guān)對(duì)霸座占座、阻擋車(chē)門(mén)、醉酒滋事、禁煙區(qū)吸煙等不聽(tīng)勸阻的人員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定及時(shí)予以處理。

 

　　《辦法》還聚焦鐵路安全管理實(shí)際工作中的問(wèn)題，對(duì)跨越鐵路的橋梁設(shè)施等交接手續(xù)的辦理、鐵路安全區(qū)劃定過(guò)程中既有建筑物權(quán)屬等在實(shí)際工作中較難處理的問(wèn)題作出具有操作性規(guī)定。還規(guī)定鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)高鹽漬土、高風(fēng)沙、凍土地區(qū)的鐵路線路采取有效措施，精細(xì)化養(yǎng)修，保證鐵路線路安全穩(wěn)定。由于我省鐵路線路較長(zhǎng)，且穿越無(wú)人區(qū)線路長(zhǎng)，搶險(xiǎn)救援難度大，自然條件多變等，《辦法》提出了影響鐵路運(yùn)輸安全的水域水文、氣象等信息實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、險(xiǎn)情應(yīng)急上報(bào)和就近救援的原則，并鼓勵(lì)距離較近的工礦企業(yè)和社會(huì)力量能夠參與救援，并給予適當(dāng)補(bǔ)助，作為搶險(xiǎn)救災(zāi)的有益補(bǔ)充。

 

　　解決實(shí)際問(wèn)題

 

　　蒲富華說(shuō)：“《辦法》將‘加強(qiáng)鐵路安全管理，保障鐵路安全和暢通，預(yù)防安全事故發(fā)生，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)鐵路事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展’，作為立法目的。明確了路地雙方在加強(qiáng)鐵路安全管理方面協(xié)同監(jiān)管的責(zé)任界定和違反辦法相應(yīng)的處罰問(wèn)責(zé)制度，對(duì)鐵路安全管理實(shí)行鐵路沿線有關(guān)人民政府和鐵路運(yùn)輸企業(yè)雙段長(zhǎng)責(zé)任制，并對(duì)鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)施工作業(yè)流程、影響鐵路安全情況處置、跨鐵橋梁及附屬設(shè)施設(shè)備移交、旅客拒不補(bǔ)票或強(qiáng)占他人座位等突出問(wèn)題作了具體的配合協(xié)調(diào)和處理規(guī)定，強(qiáng)化了針對(duì)性和可操作性。”

 

　　作為新的政府規(guī)章，《青海省鐵路安全管理辦法》的出臺(tái)，進(jìn)一步解決了路地雙方在鐵路安全管理方面協(xié)調(diào)機(jī)制欠缺、安全管理職責(zé)界定不清等問(wèn)題，對(duì)強(qiáng)化路地協(xié)同管理、保障高原鐵路運(yùn)輸安全、助力地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的意義。