為全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，推進(jìn)落實(shí)國(guó)家鐵路局工作會(huì)議部署要求，現(xiàn)將《2022年鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作重點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際制定年度工作計(jì)劃，細(xì)化重點(diǎn)任務(wù)和落實(shí)措施，明確時(shí)間進(jìn)度和質(zhì)量要求，確保有效落實(shí)。

 

　　國(guó)家鐵路局

 

　　2022年1月30日

 

　　（此件公開(kāi)發(fā)布）

 

　　2022年鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作重點(diǎn)

 

　　總體要求：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻理解把握“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)落實(shí)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《“十四五”鐵路發(fā)展規(guī)劃》和深化鐵路供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，按照局工作會(huì)議部署安排，堅(jiān)持政治機(jī)關(guān)建設(shè)，堅(jiān)持依法監(jiān)管履職，持續(xù)提升履職能力，毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，統(tǒng)籌做好鐵路設(shè)備監(jiān)管各項(xiàng)工作，為推動(dòng)鐵路高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。全年重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面重點(diǎn)工作：

 

　　一、更加強(qiáng)化政治站位，確保習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央國(guó)務(wù)院決策部署落實(shí)落地

 

　　牢記政治機(jī)關(guān)定位，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻理解把握“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，將貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央國(guó)務(wù)院決策部署作為首要政治任務(wù)，不斷強(qiáng)化踐行“兩個(gè)維護(hù)”的行動(dòng)自覺(jué)。

 

　　1.提升政治能力。按照局黨組統(tǒng)一部署，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，提高政治站位，結(jié)合鐵路設(shè)備監(jiān)管職責(zé)研究提出貫徹落實(shí)措施，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

 

　　2.狠抓落實(shí)見(jiàn)效。對(duì)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央國(guó)務(wù)院決策部署中涉及設(shè)備監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)工作任務(wù)，建立專門管理臺(tái)賬，落實(shí)責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，攻堅(jiān)克難，確保落實(shí)落地。動(dòng)態(tài)掌握各項(xiàng)工作任務(wù)的貫徹落實(shí)情況，定期總結(jié)分析貫徹落實(shí)中遇到的新情況新問(wèn)題，并深入研究措施辦法，確保落實(shí)成效。

 

　　3.持續(xù)加強(qiáng)疫情防控。持續(xù)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要講話精神，認(rèn)真執(zhí)行疫情防控有關(guān)要求，加強(qiáng)自身防護(hù)和疫情防控監(jiān)督檢查，慎終如始做好常態(tài)化疫情防控有關(guān)工作。

 

　　二、更加統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)守安全底線，不斷強(qiáng)化設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

 

　　樹(shù)牢安全發(fā)展理念，堅(jiān)持人民至上、生命至上，突出高鐵和旅客列車安全風(fēng)險(xiǎn)防范及隱患治理，圍繞依法、精準(zhǔn)、全面、系統(tǒng)、高效監(jiān)管目標(biāo)，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力，切實(shí)提升鐵路設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效能。

 

　　4.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向抓重點(diǎn)。緊盯鐵路交通事故、故障暴露出的設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全傾向性、關(guān)鍵性問(wèn)題，抓好原因分析、責(zé)任追究、整改落實(shí)等環(huán)節(jié)的閉環(huán)管理和監(jiān)督檢查。突出京張高鐵、京雄高鐵、川藏鐵路拉林段等重點(diǎn)線路設(shè)施設(shè)備質(zhì)量安全監(jiān)管，督促指導(dǎo)相關(guān)單位進(jìn)一步提升安全防范能力，為北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)順利舉辦、川藏鐵路建設(shè)有序推進(jìn)提供質(zhì)量安全保障。

 

　　5.加強(qiáng)隱患管控盯整治。督促鐵路設(shè)備生產(chǎn)廠家和鐵路運(yùn)輸企業(yè)建立質(zhì)量隱患排查整治機(jī)制，對(duì)影響鐵路運(yùn)營(yíng)安全的隱患及時(shí)開(kāi)展排查，預(yù)判潛在風(fēng)險(xiǎn)，制定整治方案，消除安全隱患。針對(duì)高鐵固定設(shè)備、移動(dòng)設(shè)備和旅客列車設(shè)備產(chǎn)品暴露出的質(zhì)量安全隱患，及時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對(duì)CN道岔質(zhì)量安全繼續(xù)重點(diǎn)監(jiān)管。

 

　　6.加強(qiáng)產(chǎn)品抽查促質(zhì)量。梳理近年來(lái)鐵路專用產(chǎn)品源頭質(zhì)量問(wèn)題，研究編制2022年鐵路專用產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查計(jì)劃，加大對(duì)事故產(chǎn)品和鐵路運(yùn)輸安全與秩序影響大的產(chǎn)品抽查力度。對(duì)因質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致連續(xù)發(fā)生故障、事故或投訴舉報(bào)較多的產(chǎn)品,加大生產(chǎn)企業(yè)抽查比例和產(chǎn)品抽查頻次。提前了解掌握轄區(qū)內(nèi)抽查產(chǎn)品生產(chǎn)和運(yùn)用單位備品情況，細(xì)化抽樣方案并配合專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展抽檢工作，及時(shí)公布抽查結(jié)果。不合格產(chǎn)品嚴(yán)禁上線運(yùn)用。

 

　　7.壓實(shí)主體責(zé)任強(qiáng)基礎(chǔ)。加大針對(duì)性檢查力度，督促鐵路設(shè)備生產(chǎn)廠家加強(qiáng)設(shè)備產(chǎn)品源頭質(zhì)量管控，督促鐵路運(yùn)輸企業(yè)抓好設(shè)施設(shè)備養(yǎng)護(hù)維修制度落實(shí)。分析研判修程修制改革對(duì)鐵路運(yùn)輸安全帶來(lái)的隱患和風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)預(yù)警提示，督促企業(yè)就修程修制改革的適用范圍、實(shí)施方案、風(fēng)險(xiǎn)研判及應(yīng)對(duì)措施等內(nèi)容進(jìn)行備案或承諾，并制定有效措施加強(qiáng)防范。推動(dòng)鐵路設(shè)備監(jiān)管信息化建設(shè)，逐步建立和完善設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全信息庫(kù)。針對(duì)日常監(jiān)管和鐵路春運(yùn)、防洪等專項(xiàng)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，綜合運(yùn)用安全預(yù)警、問(wèn)題通報(bào)、行政處罰等手段進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

 

　　三、更加深化“放管服”改革，進(jìn)一步提升行政許可工作效能

 

　　不斷改進(jìn)和優(yōu)化行政許可工作，持續(xù)提升許可審查、監(jiān)督檢查質(zhì)量和效能。

 

　　8.嚴(yán)格行政許可事項(xiàng)審查。按照“堅(jiān)持依法合規(guī)、規(guī)范執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)把源頭質(zhì)量、強(qiáng)化咨詢服務(wù)”原則，主動(dòng)跟蹤新產(chǎn)品研制、型式試驗(yàn)、運(yùn)行考核進(jìn)度，深入企業(yè)、現(xiàn)場(chǎng)了解研制、驗(yàn)證情況，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍作用，按程序、條件組織鐵路機(jī)車車輛設(shè)計(jì)制造維修進(jìn)口許可、鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)審批審查。全面實(shí)施鐵路機(jī)車車輛駕駛資格許可網(wǎng)上審查及辦理，嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化審查程序，提高審查效能。全面清理鐵路機(jī)車車輛駕駛資格信息管理系統(tǒng)證件庫(kù)，督促企業(yè)及時(shí)提報(bào)注銷失效駕駛證信息。認(rèn)真落實(shí)《鐵路無(wú)線電管理辦法》，依法實(shí)施鐵路機(jī)車無(wú)線電臺(tái)設(shè)置審批和電臺(tái)頻率使用許可。

 

　　9.支持鐵路裝備企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。與鐵路專用設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、檢驗(yàn)和使用單位建立新產(chǎn)品研制工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，積極關(guān)注新產(chǎn)品研制進(jìn)展和許可申請(qǐng)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加大許可相關(guān)法規(guī)知識(shí)宣貫力度，暢通政策咨詢渠道，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，對(duì)新設(shè)備新產(chǎn)品實(shí)行包容審慎監(jiān)管，切實(shí)幫助企業(yè)解決許可辦理中遇到的問(wèn)題，依法合規(guī)為企業(yè)做好許可服務(wù)。配合做好支持國(guó)產(chǎn)化新裝備新技術(shù)新產(chǎn)品上線運(yùn)用相關(guān)政策的制定出臺(tái)工作。

 

　　10.做好鐵路機(jī)車車輛駕駛?cè)藛T資格考試工作。統(tǒng)籌企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和疫情防控，研究制定2022年駕駛資格考試工作計(jì)劃，科學(xué)規(guī)范組織考試。依托鐵路企業(yè)和社會(huì)資源，不斷完善鐵路機(jī)車車輛駕駛資格考試知識(shí)點(diǎn)庫(kù)、專家?guī)?、考點(diǎn)庫(kù)、考評(píng)人員庫(kù)并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，提升考試工作科學(xué)化水平。加強(qiáng)考試過(guò)程的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，嚴(yán)格考試質(zhì)量。持續(xù)推進(jìn)駕駛資格計(jì)算機(jī)理論考試和動(dòng)車組實(shí)作模擬駕駛考試試點(diǎn)工作。

 

　　11.強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。研究編制2022年鐵路專用設(shè)備行政許可企業(yè)監(jiān)督檢查計(jì)劃，組織完善監(jiān)督檢查項(xiàng)點(diǎn)及要求，突出對(duì)鐵路專用設(shè)備行政許可條件保持、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)、質(zhì)量問(wèn)題整治等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，注重發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，提高檢查質(zhì)量，及時(shí)公布監(jiān)督檢查結(jié)果并督促企業(yè)整改落實(shí)。按照《鐵路機(jī)車車輛駕駛?cè)藛T資格許可辦法》《鐵路機(jī)車車輛駕駛?cè)藛T資格許可實(shí)施細(xì)則》要求，結(jié)合鐵路運(yùn)輸安全形勢(shì)和新線開(kāi)通情況，加強(qiáng)對(duì)鐵路機(jī)車車輛駕駛?cè)藛T資格準(zhǔn)入、持證上崗、按標(biāo)作業(yè)等執(zhí)業(yè)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反駕駛資格許可行為依法處理。持續(xù)做好鐵路運(yùn)輸企業(yè)GSM-R專用頻率使用情況檢查檢測(cè)、鐵路沿線鐵路運(yùn)輸企業(yè)用頻干擾定點(diǎn)檢測(cè)，以及邊境鐵路口岸無(wú)線電監(jiān)測(cè)和國(guó)際電聯(lián)電臺(tái)申報(bào)工作。

 

　　四、更加強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，持續(xù)提升依法監(jiān)管履職能力

 

　　按照《國(guó)家鐵路局制度體系建設(shè)框架》《國(guó)家鐵路局政府部門建設(shè)規(guī)劃》要求，加強(qiáng)制度建設(shè)，做好專題調(diào)研，補(bǔ)齊制度短板，提升履職能力。

 

　　12.完善監(jiān)管規(guī)章制度。配合做好《鐵路法》《鐵路技術(shù)規(guī)則》制、修訂工作。制定頒布《鐵路運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，修訂頒布《鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)審批實(shí)施細(xì)則》《鐵路無(wú)線電頻率使用許可實(shí)施細(xì)則》《鐵路機(jī)車車輛駕駛?cè)藛T資格考試管理辦法》。根據(jù)鐵路專用產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作需要，研究編制2022年鐵路專用產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查檢驗(yàn)實(shí)施細(xì)則。

 

　　13.做好專題調(diào)研工作。聚焦鐵路設(shè)備監(jiān)管工作重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，深入一線開(kāi)展專題調(diào)研，準(zhǔn)確掌握情況，研究解決問(wèn)題，為改進(jìn)和加強(qiáng)鐵路設(shè)備監(jiān)管工作提供依據(jù)。結(jié)合新頒布的《交通運(yùn)輸部關(guān)于修改<鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)審批辦法>的決定》，開(kāi)展鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)許可條件優(yōu)化專題調(diào)研，細(xì)化完善許可目錄和生產(chǎn)設(shè)備、人員等條件。

 

　　五、更加強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升設(shè)備監(jiān)管人員素質(zhì)

 

　　注重在崗位實(shí)踐中加強(qiáng)培養(yǎng)和鍛煉，進(jìn)一步提升履職能力。

 

　　14.強(qiáng)化專業(yè)技能。以專業(yè)知識(shí)、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管方法為重點(diǎn)，組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。主動(dòng)了解鐵路設(shè)備技術(shù)發(fā)展、監(jiān)管對(duì)象及其產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系，深入學(xué)習(xí)重要產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)及試驗(yàn)方法，及時(shí)收集法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中存在的問(wèn)題并專題研究。

 

　　15.增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)。注重在設(shè)備監(jiān)管工作中傳承和弘揚(yáng)敢于斗爭(zhēng)的黨的百年奮斗歷史寶貴經(jīng)驗(yàn)，把站穩(wěn)政治立場(chǎng)、破解監(jiān)管難題、完成重大任務(wù)、解決實(shí)際問(wèn)題，作為培養(yǎng)、檢驗(yàn)隊(duì)伍的重要標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)黨員干部勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難，自覺(jué)培養(yǎng)和保持頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)精神、堅(jiān)韌的斗爭(zhēng)意志、高超的斗爭(zhēng)本領(lǐng)。

 

　　16.創(chuàng)新工作方法。注重梳理分析設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全傾向性、關(guān)鍵性問(wèn)題，進(jìn)一步明晰安全規(guī)律。全面梳理設(shè)備監(jiān)管相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)收集執(zhí)行中存在的問(wèn)題，研究提出制度補(bǔ)強(qiáng)計(jì)劃，列出清單并加快推進(jìn)，進(jìn)一步明晰法理依據(jù)。系統(tǒng)梳理設(shè)備監(jiān)管履職情況，對(duì)推進(jìn)深化改革工作中出現(xiàn)的、新增長(zhǎng)期性工作及時(shí)研究提出建議，進(jìn)一步明晰職責(zé)邊界。對(duì)照國(guó)家鐵路局權(quán)責(zé)清單逐項(xiàng)梳理工作內(nèi)容、程序和履責(zé)方式及追責(zé)情形，進(jìn)一步明晰履職責(zé)任。結(jié)合安全規(guī)律、法理依據(jù)、職責(zé)邊界和履職責(zé)任，組織研究并動(dòng)態(tài)調(diào)整設(shè)備監(jiān)管履職重點(diǎn)，制定工作舉措，細(xì)化實(shí)施方案，明確要求，加強(qiáng)督辦，確保各項(xiàng)舉措落實(shí)見(jiàn)效。

 

　　17.強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，持續(xù)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，不斷拓展整治“四風(fēng)”成果，力戒形式主義、官僚主義，進(jìn)一步提高辦會(huì)效率、提升公文質(zhì)量。強(qiáng)化日常監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)黨員干部“八小時(shí)之外”監(jiān)督，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、教育先行、預(yù)防為主，引導(dǎo)黨員干部帶頭廉潔自律、自覺(jué)拒腐防變。

 

　　18.加強(qiáng)年輕干部培養(yǎng)。堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，做好隊(duì)伍梯次儲(chǔ)備。善于為年輕干部培養(yǎng)提供平臺(tái)，敢于給年輕干部壓擔(dān)子，促進(jìn)年輕干部在崗位實(shí)踐中鍛煉成長(zhǎng)，在斗爭(zhēng)磨練中鍛煉成長(zhǎng)。

 

　　六、始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以高質(zhì)量黨建為設(shè)備監(jiān)管履職提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障

 

　　深入貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，在學(xué)好用好百年黨史中啟迪智慧、汲取力量，堅(jiān)定不移聽(tīng)黨話、跟黨走。

 

　　19.強(qiáng)化政治理論武裝。圍繞政治機(jī)關(guān)建設(shè)要求，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，定期開(kāi)展組織生活日（黨日）活動(dòng)，學(xué)深悟透習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，持續(xù)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九屆六中全會(huì)和黨的二十大精神，積極參加有關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷錘煉政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，自覺(jué)用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。

 

　　20.落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。認(rèn)真總結(jié)黨史學(xué)習(xí)教育經(jīng)驗(yàn)，建立常態(tài)化、長(zhǎng)效化制度機(jī)制，不斷鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果，守牢意識(shí)形態(tài)陣地。嚴(yán)明工作紀(jì)律，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)、政策規(guī)定和局相關(guān)制度辦法，嚴(yán)格保密紀(jì)律，嚴(yán)格程序要求，鍥而不舍抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持不懈糾治“四風(fēng)”。深化黨建與業(yè)務(wù)融合，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到設(shè)備監(jiān)管履職全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同檢查、同考核，為設(shè)備監(jiān)管履職提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。