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濟南擬對城市軌道交通立法

2023-04-13 來源：山東商報
本文摘要：　　商報濟南消息從地下到高架，從主城到郊區(qū)，地鐵不僅是我們的交通出行工具，也漸漸成為城市發(fā)展引擎。當前濟南軌道交通已運營3條線路，...
　　商報濟南消息從地下到高架，從主城到郊區(qū)，地鐵不僅是我們的交通出行工具，也漸漸成為城市發(fā)展引擎。當前濟南軌道交通已運營3條線路，運營里程84.1公里，運營時限已超過4年，二期建設規(guī)劃6條線路及新建至濟陽有軌電車項目正在加快建設，在建線路總里程約200公里。有相關專家就曾提出，從單一的城市軌道交通來看，目前都是以政府性規(guī)章、規(guī)范性文件指導這個行業(yè)。既然公路有公路法，鐵路有鐵路法，城市軌道交通同樣需要進行立法。
 
　　日前，濟南對城市軌道交通進行立法開展探索。山東商報·速豹新聞網記者從濟南市相關部門獲悉，濟南公開征求《濟南市城市軌道交通條例（征求意見稿）》意見，截止時間為5月12日。
 
　　公告表明，目前，國家和省級層面尚未就城市軌道交通管理進行立法，現行的法律條文已不能適應濟南城市軌道交通建設發(fā)展的要求。城市軌道交通安全風險大、資金需求大、監(jiān)管壓力大等難題愈發(fā)凸顯，迫切需要制定相應的地方性法規(guī)（《濟南市城市軌道交通條例》），規(guī)范城市軌道交通規(guī)劃、建設、運營、綜合開發(fā)利用、地鐵保護等相關工作，提升建設、運營管理水平，保障乘客合法權益，實現濟南市城市軌道交通法治化管理和可持續(xù)發(fā)展。
 
　　因此，《濟南市城市軌道交通條例》于2023年被濟南市人大常委會確立為立法計劃中的審議類項目。經過多輪專題研究形成《濟南市城市軌道交通條例（征求意見稿）》。記者梳理發(fā)現，在此之前濟南發(fā)布的城市軌道交通管理規(guī)章主要為《濟南市城市軌道交通運營管理辦法》，該辦法自2019年3月1日起施行，2020年3月第一次修訂。
 
　　山東商報·速豹新聞網記者注意到，《濟南市城市軌道交通條例（征求意見稿）》共七章、七十四條。
 
　　關于城市軌道交通規(guī)劃與建設問題。城市軌道交通規(guī)劃包括城市軌道交通線網規(guī)劃和城市軌道交通建設規(guī)劃，規(guī)劃涉及的行政管理部門較多且與國土空間規(guī)劃、城市綜合交通體系規(guī)劃并與其他公共交通規(guī)劃相銜接。規(guī)范了城市軌道交通建設期建設方、相關方、行政管理部門的權利義務，為城市軌道交通規(guī)劃與建設時期易出現的規(guī)劃、建設糾紛明確了處理思路。
 
　　關于城市軌道交通運營管理問題。城市軌道交通運營單位是城市軌道交通設施設備運行管理、養(yǎng)護維修等運營管理事宜的主體。對城市軌道交通運營管理中的重要事項如安全設施設備、運行時刻與運行狀況、票價制定、票務管理、影響安全的乘客禁止性規(guī)定等方面做出了明確規(guī)范。
 
　　關于保護區(qū)管理問題。此次立法，對濟南市城市軌道交通的保護區(qū)管理立足現實、面向未來，構建多部門管理體系，對軌道線路保護區(qū)設置、保護區(qū)建設活動管理、保護區(qū)巡查、沿線區(qū)縣人民政府保護區(qū)責任做出規(guī)定。
 
　　關于安全與應急管理問題。此次立法規(guī)定了市、區(qū)、縣人民政府及相關行政管理部門對城市軌道交通安全工作的各自管理職責，同時明確了城市軌道交通建設、運營單位安全的主體責任及具體的安全管理義務，包括隱患排查制度與監(jiān)督檢查、禁帶物品與安全檢查、大客流處置、應急預案體系、突發(fā)事件處置、人身傷害事故處置等，高度體現了安全第一、服務為本的基本原則。
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濟南擬對城市軌道交通立法

山東商報

　　商報濟南消息從地下到高架，從主城到郊區(qū)，地鐵不僅是我們的交通出行工具，也漸漸成為城市發(fā)展引擎。當前濟南軌道交通已運營3條線路，運營里程84.1公里，運營時限已超過4年，二期建設規(guī)劃6條線路及新建至濟陽有軌電車項目正在加快建設，在建線路總里程約200公里。有相關專家就曾提出，從單一的城市軌道交通來看，目前都是以政府性規(guī)章、規(guī)范性文件指導這個行業(yè)。既然公路有公路法，鐵路有鐵路法，城市軌道交通同樣需要進行立法。

 
　　日前，濟南對城市軌道交通進行立法開展探索。山東商報·速豹新聞網記者從濟南市相關部門獲悉，濟南公開征求《濟南市城市軌道交通條例（征求意見稿）》意見，截止時間為5月12日。
 
　　公告表明，目前，國家和省級層面尚未就城市軌道交通管理進行立法，現行的法律條文已不能適應濟南城市軌道交通建設發(fā)展的要求。城市軌道交通安全風險大、資金需求大、監(jiān)管壓力大等難題愈發(fā)凸顯，迫切需要制定相應的地方性法規(guī)（《濟南市城市軌道交通條例》），規(guī)范城市軌道交通規(guī)劃、建設、運營、綜合開發(fā)利用、地鐵保護等相關工作，提升建設、運營管理水平，保障乘客合法權益，實現濟南市城市軌道交通法治化管理和可持續(xù)發(fā)展。
 
　　因此，《濟南市城市軌道交通條例》于2023年被濟南市人大常委會確立為立法計劃中的審議類項目。經過多輪專題研究形成《濟南市城市軌道交通條例（征求意見稿）》。記者梳理發(fā)現，在此之前濟南發(fā)布的城市軌道交通管理規(guī)章主要為《濟南市城市軌道交通運營管理辦法》，該辦法自2019年3月1日起施行，2020年3月第一次修訂。
 
　　山東商報·速豹新聞網記者注意到，《濟南市城市軌道交通條例（征求意見稿）》共七章、七十四條。
 
　　關于城市軌道交通規(guī)劃與建設問題。城市軌道交通規(guī)劃包括城市軌道交通線網規(guī)劃和城市軌道交通建設規(guī)劃，規(guī)劃涉及的行政管理部門較多且與國土空間規(guī)劃、城市綜合交通體系規(guī)劃并與其他公共交通規(guī)劃相銜接。規(guī)范了城市軌道交通建設期建設方、相關方、行政管理部門的權利義務，為城市軌道交通規(guī)劃與建設時期易出現的規(guī)劃、建設糾紛明確了處理思路。
 
　　關于城市軌道交通運營管理問題。城市軌道交通運營單位是城市軌道交通設施設備運行管理、養(yǎng)護維修等運營管理事宜的主體。對城市軌道交通運營管理中的重要事項如安全設施設備、運行時刻與運行狀況、票價制定、票務管理、影響安全的乘客禁止性規(guī)定等方面做出了明確規(guī)范。
 
　　關于保護區(qū)管理問題。此次立法，對濟南市城市軌道交通的保護區(qū)管理立足現實、面向未來，構建多部門管理體系，對軌道線路保護區(qū)設置、保護區(qū)建設活動管理、保護區(qū)巡查、沿線區(qū)縣人民政府保護區(qū)責任做出規(guī)定。
 
　　關于安全與應急管理問題。此次立法規(guī)定了市、區(qū)、縣人民政府及相關行政管理部門對城市軌道交通安全工作的各自管理職責，同時明確了城市軌道交通建設、運營單位安全的主體責任及具體的安全管理義務，包括隱患排查制度與監(jiān)督檢查、禁帶物品與安全檢查、大客流處置、應急預案體系、突發(fā)事件處置、人身傷害事故處置等，高度體現了安全第一、服務為本的基本原則。

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