由于城市軌道交通可以提高城市運(yùn)輸量和速度，有效降低汽車使用頻率，深得很多飽受交通擁堵困擾的城市青睞。在今年的兩會上，一些城市地區(qū)的代表、委員們紛紛透露了各個(gè)城市的未來的軌道交通發(fā)展規(guī)劃、建議。

 

 

　　全國人大代表、廣州地鐵集團(tuán)總工程師張志良表示，經(jīng)過多年發(fā)展，大灣區(qū)內(nèi)已基本形成了以廣佛、深港為中心，東莞、中山等城市為次中心的城市群體系。各城市內(nèi)高鐵、國鐵、城際、地鐵多網(wǎng)并存，雖已基本實(shí)現(xiàn)銜接換乘，但受制于行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或行政區(qū)界管理體制限制，存在跨層級、跨區(qū)域互通互聯(lián)和協(xié)同運(yùn)輸障礙。尤其是城際線網(wǎng)按照國鐵設(shè)計(jì)運(yùn)營和管理模式，與地鐵線網(wǎng)不能互聯(lián)互通，無法實(shí)現(xiàn)公交化運(yùn)營服務(wù)，對灣區(qū)軌道交通一體化發(fā)展造成障礙，不利于實(shí)現(xiàn)“一票式”聯(lián)程和“一卡通”服務(wù)。

 

　　建議全面推進(jìn)跨層級、跨行政區(qū)界的區(qū)域軌道交通一體。張志良認(rèn)為，應(yīng)從大灣區(qū)、城市群的區(qū)域發(fā)展視野入手，全面推進(jìn)跨層級、跨行政區(qū)界的區(qū)域軌道交通一體化協(xié)同規(guī)劃、協(xié)同設(shè)計(jì)、協(xié)同建設(shè)和協(xié)同運(yùn)營，推進(jìn)區(qū)域軌道交通共生共融。

 

　　此外，推進(jìn)大灣區(qū)和城市群區(qū)域內(nèi)軌道互聯(lián)互通及一體化建設(shè)運(yùn)營，還須解決國鐵、城際和地鐵因行政主體不同、實(shí)施主體不同、管理主體不同，而分別采取不同的管理模式和管理機(jī)制帶來的阻礙，需要國家層面牽頭研究制定適用于都市圈或城市群的區(qū)域軌道交通管理機(jī)制，形成區(qū)域軌道交通規(guī)劃設(shè)計(jì)、立項(xiàng)、投融資、建設(shè)、運(yùn)營、經(jīng)營、驗(yàn)收、資產(chǎn)管理等方面的順暢管理模式。

 

　　張志良表示，盡快推動建立大灣區(qū)及城市群的“城際+地鐵”的統(tǒng)一票制和公交化運(yùn)營服務(wù)，推動實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)及城市群區(qū)域內(nèi)的“城際+地鐵”軌道設(shè)施資源共享。

 

 

　　東北地區(qū)城市冬季相對寒冷漫長，受冰雪路面影響，城市交通車行緩慢，市民出行非常不便。針對這一問題，全國政協(xié)委員顧福林建議，加大支持東北地區(qū)城市軌道交通建設(shè)力度。

 

　　顧福林表示，進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，東北沈陽、大連、長春、哈爾濱4座城市先后啟動了城市軌道交通建設(shè)，部分已經(jīng)投入運(yùn)營，現(xiàn)今線路長度達(dá)到513.9公里，極大改善了冬季交通出行環(huán)境，緩解了地面交通擁堵壓力，提高了出行效率，也為綠色出行創(chuàng)造了條件。一旦軌道交通按規(guī)劃全面建成，必將對城市有序運(yùn)轉(zhuǎn)起到關(guān)鍵性的作用。

 

　　顧福林認(rèn)為，東北地區(qū)作為我國糧食主產(chǎn)區(qū)、十分重要的工業(yè)基地，對全國穩(wěn)定發(fā)展大局至關(guān)重要。鑒于軌道交通在解決東北城市交通中的特殊作用，建議國家從支持東北地區(qū)振興和經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度，對東北地區(qū)以上四個(gè)城市的軌道交通建設(shè)給予特殊支持。一是對規(guī)劃的城市軌道交通網(wǎng)的基本骨架線路建設(shè)給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，推動盡快建成基本網(wǎng)絡(luò)。二是對于其他線路項(xiàng)目實(shí)行差異化審批政策，可先行批復(fù)這些城市的軌道交通建設(shè)規(guī)劃，以便這些城市抓緊做好工程項(xiàng)目的前期籌備工作。待政府債務(wù)率降低后，再由省級發(fā)改部門批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)。

 

 

　　最近，習(xí)近平總書記來陜西考察時(shí)發(fā)表重要講話，提出“抓好西安國家中心城市建設(shè)，加快西安—咸陽一體化進(jìn)程，提升對陜西、對西北發(fā)展的帶動能力”的重要要求。為了加快西安國家中心城市建設(shè)，提升西安對陜西、對西北發(fā)展的帶動能力，全國政協(xié)委員、西安市政協(xié)主席岳華峰建議國家支持加快西安軌道交通建設(shè)。

 

　　岳華峰認(rèn)為，當(dāng)前，交通問題已成為制約西安加快城市發(fā)展、落實(shí)國家賦予的使命任務(wù)的瓶頸。受城市結(jié)構(gòu)的影響，西安市中心城區(qū)人口、就業(yè)較為集中，城市道路通行壓力大，與外圍組團(tuán)聯(lián)系不夠順暢。在此形勢下，通過軌道交通解決城市交通問題的作用尤為凸顯。

 

　　西安自2006年建設(shè)地鐵以來，已建成4條共132公里線路，線網(wǎng)日均運(yùn)量260萬人次、節(jié)假日最大到330萬人次，每公里日均客流強(qiáng)度達(dá)2.28萬人次、2018年以來持續(xù)占據(jù)全國第一，充分說明交通供給與百姓需求的矛盾突出。與城市規(guī)模、人口數(shù)量相近的成都、武漢相比，西安地鐵建設(shè)規(guī)劃批復(fù)規(guī)模僅為成都的57%、武漢的65%，無論從規(guī)劃、在建規(guī)模，還是運(yùn)營里程差距都比較大。

 

　　2018年11月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》中明確了7個(gè)城市群，其中只有關(guān)中平原城市群是以西安為單一發(fā)展核心的“單核”城市群。為此，岳華峰建議，國家發(fā)改委和住建部將西安作為單核城市群試點(diǎn)城市，在市域范圍內(nèi)探索建設(shè)包含城市軌道交通、市域快線及兼顧城際功能的市域（郊）鐵路等軌道交通網(wǎng)絡(luò)，放寬審批條件，簡化審批流程，推動西安加快打造軌道上的都市圈、強(qiáng)化作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心引擎功能，促進(jìn)關(guān)中平原城市各生產(chǎn)要素的流動，加強(qiáng)對西部地區(qū)的帶動和輻射作用。

 

　　同時(shí)，他建議充分考慮西安的特殊實(shí)際，在軌道交通項(xiàng)目審批，特別是近期急需實(shí)施項(xiàng)目的審批上給予西安更多支持。重點(diǎn)圍繞加快都市圈功能布局優(yōu)化與疏解，加快西咸一體化進(jìn)程，增強(qiáng)主城區(qū)城市承載力和集聚敷設(shè)能力，完善閻良、臨潼、鄠邑等副中心城市功能，打造帶動西北、服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)、具有國際影響力的現(xiàn)代化都市圈，支持西安的軌道交通建設(shè)。

 

 

　　沈陽作為我國東北地區(qū)第一個(gè)建設(shè)地鐵的城市，自2010年地鐵1號線開通運(yùn)營以來，已開通地鐵1、2、9、10號線，長度117公里，遠(yuǎn)低于北上廣深超過500公里的地鐵建設(shè)規(guī)模，軌道交通建設(shè)規(guī)模急需加大。2018年12月，國家發(fā)改委批復(fù)沈陽市城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)1號線東延線、2號線南延線、3號線一期、6號線一期工程，規(guī)劃期為2019-2024年，項(xiàng)目總投資約為700億元，其中項(xiàng)目資本金約占40%，計(jì)280億元，由沈陽市政府財(cái)政承擔(dān)。2019年以來，沈陽市全面啟動第三期軌道交通規(guī)劃建設(shè)，2020-2024年，在建及新建5條線路，年均需要安排財(cái)政資金支出約為74.6億元，達(dá)到全市城建總支出60%以上，造成軌道交通建設(shè)資金占城建總支出比例過大，影響了全市城建總體規(guī)劃的推進(jìn)落實(shí)。

 

　　2019年11月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金管理的通知》，明確提出適當(dāng)調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目最低資本金比例，為下調(diào)沈陽市軌道交通項(xiàng)目資本金比例提供了可能。

 

　　全國政協(xié)委員金憲認(rèn)為軌道交通建設(shè)是拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長必不可少的重要條件，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益的重要保障，也是實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興的必然要求。軌道交通建設(shè)與城市總體規(guī)劃緊密銜接，可有效提升土地使用價(jià)值，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，方便市民快捷出行。近年來，沈陽市積極響應(yīng)國家基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板要求，沈陽機(jī)場二跑道建設(shè)、沈飛機(jī)場搬遷改造、城市快速路工程、寶馬新工程基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等一批重大項(xiàng)目資金投入達(dá)500億元以上。建議隨著沈陽市在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資進(jìn)一步加大，下調(diào)軌道交通項(xiàng)目資本金比例，將為沈陽市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供更多可調(diào)配資金，提升基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量。

 

　　金憲表示，年初以來，我國面臨統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的雙重挑戰(zhàn)，為全力推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，應(yīng)對疫情對經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重影響，國家已加快在“新基建”領(lǐng)域項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程。下調(diào)軌道交通項(xiàng)目資本金比例，有利于加快國家及地方經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，撬動基本建設(shè)投資，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。