全面提高鐵路運輸安全的法制化管理水平

2007年7月11日國務(wù)院總理溫家寶簽署第501號國務(wù)院令，頒布了《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》，于2007年9月1日起施行。該條例是繼2004年《鐵路運輸安全保護條例》發(fā)布以來，鐵路運輸安全法制建設(shè)的又一件大事，充分說明了黨中央、國務(wù)院對鐵路工作的高度重視。鐵路交通事故處理是鐵路安全管理的重要內(nèi)容，事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，事關(guān)鐵路大動脈的安全暢通。條例以國務(wù)院行政法規(guī)的形式對鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作進(jìn)行全面統(tǒng)一規(guī)范，充分體現(xiàn)了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)安全發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，對加快和諧鐵路建設(shè)，推動鐵路又好又快發(fā)展，充分發(fā)揮鐵路這一國家重要基礎(chǔ)設(shè)施、國民經(jīng)濟大動脈、大眾化交通工具的重要作用，具有十分重大的意義。
               
    一、充分認(rèn)識《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》的重要意義，認(rèn)真抓好貫徹落實
               
    貫徹落實《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》，是鐵路運輸安全管理領(lǐng)域全面推進(jìn)依法行政的重要舉措。長期以來，鐵路部門依照國家有關(guān)法律法規(guī)，不斷建立健全運輸安全管理制度，完善事故應(yīng)急救援機制，規(guī)范事故調(diào)查處理工作，促進(jìn)了鐵路運輸安全工作的加強，維護了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。但隨著形勢的發(fā)展，現(xiàn)行鐵路交通事故處理法律法規(guī)中的一些內(nèi)容已不適應(yīng)現(xiàn)實需要。以胡錦濤同志為總書記的黨中央和國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示，要求鐵路部門確保運輸安全。為此，近幾年，鐵道部與國家有關(guān)部門積極配合，加快鐵路安全立法進(jìn)程，取得了重要進(jìn)展。2004年底國務(wù)院頒布了《鐵路運輸安全保護條例》，著重對鐵路企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任、鐵路主管部門及有關(guān)地方政府的安全監(jiān)管職權(quán)、社會公眾的安全保護義務(wù)等作出了明確規(guī)定，并設(shè)立了一系列重要的運輸安全保障制度。該條例實施兩年多來，為保障鐵路運輸安全暢通，保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，發(fā)揮了重要作用。近兩年來，在鐵路列車運行速度不斷提高，運輸密度不斷加大，運量不斷增長的情況下，運輸安全保持基本穩(wěn)定，安全管理跨上新的平臺。這些與全路認(rèn)真貫徹落實《鐵路運輸安全保護條例》，全面強化運輸安全監(jiān)管體系，建立健全各項安全保障制度及措施是密不可分的。這次國務(wù)院又發(fā)布了《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》，著重就鐵路交通事故分類標(biāo)準(zhǔn)、事故報告、應(yīng)急救援、調(diào)查處理、事故賠償以及相關(guān)法律責(zé)任等重大問題作出統(tǒng)一規(guī)定，進(jìn)一步明確了鐵路交通事故調(diào)查處理主體、權(quán)限、程序及其責(zé)任。可以說，通過這兩個條例，將鐵路運輸安全生產(chǎn)、監(jiān)督管理、事故處理的全過程納入了法制化管理軌道，基本實現(xiàn)了有法可依。這對全面規(guī)范鐵路運輸安全監(jiān)督管理，推進(jìn)鐵路運輸安全領(lǐng)域的依法行政，具有重大意義。
               
    貫徹落實《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》，是適應(yīng)鐵路發(fā)展需要，維護運輸安全暢通的重要保障。近年來，按照建設(shè)社會主義和諧社會的要求，鐵道部黨組提出了構(gòu)建和諧鐵路，實現(xiàn)鐵路又好又快發(fā)展的奮斗目標(biāo)，其中一個重要內(nèi)涵就是“安全可靠”。隨著鐵路六次大面積提速調(diào)圖的實施，對鐵路運輸安全管理提出了新的更高要求，也給正確處理鐵路交通事故提出了新課題。條例充分考慮鐵路運輸安全暢通對社會經(jīng)濟發(fā)展的重要作用和鐵路行業(yè)管理的實際特點，在遵循交通事故處理的普遍原則、并與國家其他相關(guān)法律法規(guī)相一致的前提下，結(jié)合鐵路實際確立了一系列適應(yīng)鐵路發(fā)展需要，符合鐵路運輸安全管理規(guī)律的制度。如在事故分類標(biāo)準(zhǔn)上，除按照人員傷亡和經(jīng)濟損失的不同情形劃分外，還特別增加了列車脫軌輛數(shù)和中斷行車時間作為確定鐵路交通事故等級的標(biāo)準(zhǔn)，更有利于迅速判斷事故等級，及時采取應(yīng)急措施搶通鐵路，盡快恢復(fù)運輸秩序，減少事故損失和影響；如在事故應(yīng)急救援方面，條例特別對事故現(xiàn)場緊急處置、線路搶修、啟動應(yīng)急預(yù)案、借用設(shè)備、安置轉(zhuǎn)移人員以及各方面的配合支持等提出了明確要求；如在事故調(diào)查處理問題上，條例明確規(guī)定，除特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查外，其他等級的事故由鐵道部或鐵路管理機構(gòu)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，更有利于充分發(fā)揮鐵路部門專業(yè)性、技術(shù)性強以及垂直管理的特點，及時處理事故，盡快恢復(fù)通車。條例作出這些規(guī)定，既是保障運輸安全暢通的需要，也對鐵路部門加強安全管理，規(guī)范安全管理行為提出了更高的要求，強化了我們的責(zé)任。我們要深刻認(rèn)識鐵路肩負(fù)的重大責(zé)任，切實依法履行職責(zé)，通過加強和完善事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作，進(jìn)一步促進(jìn)日常安全管理的規(guī)范化、制度化、法制化，全面提高安全管理水平。
               
 

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   貫徹落實《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》，是堅持以人為本，保障公民生命財產(chǎn)安全，維護廣大群眾切身利益的重要體現(xiàn)。鐵路交通事故處理直接關(guān)系廣大人民群眾的切身利益。通過依法規(guī)范事故相關(guān)各方行為，一方面最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護事故受害人的合法權(quán)益；同時有效促進(jìn)鐵路加強日常安全管理，保障鐵路運輸安全暢通，最大限度地避免或減少事故的發(fā)生，維護鐵路旅客、貨主和沿線群眾的生命財產(chǎn)安全。條例充分體現(xiàn)這一立法精神，進(jìn)一步強化了鐵路部門和相關(guān)各方的責(zé)任。如條例明確規(guī)定：事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場的鐵路工作人員應(yīng)當(dāng)采取緊急處置措施，鐵路運輸企業(yè)和其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極開展應(yīng)急救援工作，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失；需要緊急轉(zhuǎn)移、安置鐵路旅客和沿線居民的，地方政府應(yīng)當(dāng)及時組織開展救治和轉(zhuǎn)移、安置工作。又如，為了切實保障廣大旅客的合法權(quán)益，條例將鐵路交通事故造成的旅客人身傷亡賠償責(zé)任限額，由原來的4萬元提高到15萬元；旅客自帶行李損失的賠償責(zé)任限額，由原來的800元提高到2000元，等等。同時，條例將路外傷亡事故與行車事故統(tǒng)一納入調(diào)整范圍，對進(jìn)一步做好鐵路沿線安全防護工作，減少路外傷亡事故，必將起到積極的促進(jìn)作用。
               
    二、認(rèn)真組織做好條例的學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)及各項制度的實施準(zhǔn)備工作　　
               
    條例在總結(jié)鐵路交通事故處理多年實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適應(yīng)新的形勢，作出了許多新的規(guī)定。貫徹落實條例，不僅與事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理部門的工作直接相關(guān)，而且對鐵路其他方面的工作也將帶來深刻影響。我們必須認(rèn)真組織全路干部職工學(xué)習(xí)和掌握條例的各項規(guī)定，并抓緊建立健全相關(guān)配套制度，確保條例貫徹落實到位。當(dāng)前，尤其要抓緊做好條例實施前的各項準(zhǔn)備工作。
               
    一是要抓緊制定或修訂條例配套規(guī)章制度。要抓緊清理鐵道部相關(guān)規(guī)章及規(guī)范性文件。凡是與條例規(guī)定不一致或有沖突的，要及時廢止或修改，同時抓緊組織制定一批新的規(guī)章制度和配套實施辦法，做好條例的實施準(zhǔn)備和組織落實工作。各鐵路局也要針對目前鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善運輸安全管理制度，建立健全相關(guān)工作機制，強化事故防范與安全防護措施，確保條例貫徹落實到位。
               
    二是要抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。首先要抓好鐵道部機關(guān)公務(wù)員和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，增強對條例重要性的認(rèn)識，全面準(zhǔn)確掌握條例規(guī)定的各項制度。其次要抓好事故應(yīng)急救援機構(gòu)人員、安全監(jiān)察機構(gòu)人員、法律事務(wù)機構(gòu)人員、鐵路公安以及其他相關(guān)管理部門人員的專業(yè)培訓(xùn)，明確法定職權(quán)、法定義務(wù)，熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的規(guī)范要求和工作程序。第三要抓好鐵路運輸生產(chǎn)一線及窗口單位的職工培訓(xùn)，重點了解掌握事故現(xiàn)場報告、現(xiàn)場應(yīng)急處置等與本崗位職責(zé)相關(guān)的規(guī)定，做到依法履行職責(zé)。
               
    三是要抓好條例的宣傳工作。要把條例的宣傳工作納入“五五”普法規(guī)劃，作為當(dāng)前鐵路法制宣傳教育的一項重點內(nèi)容，廣泛深入、扎實有效地開展多種形式的普及性宣傳。各單位要利用多種形式廣泛宣傳條例的立法精神、基本原則、重要內(nèi)容等。特別是對事故應(yīng)急處置、損害賠償?shù)扰c廣大人民群眾關(guān)系密切、需要社會理解、支持、配合的有關(guān)規(guī)定，要全面、準(zhǔn)確、通俗地做好宣傳解釋工作。各鐵路局要組織有關(guān)部門向鐵路廣大干部職工和沿線群眾進(jìn)行普法宣傳，開展各類主題宣傳活動，增強鐵路干部職工和沿線群眾學(xué)法、守法的自覺性。
               
    條例能否貫徹落實到位，關(guān)鍵還在領(lǐng)導(dǎo)。全路各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須高度重視條例的學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)及貫徹落實工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任部門，制訂切實有效的宣貫工作推進(jìn)計劃，抓好落實。要以學(xué)習(xí)宣傳和貫徹條例為契機，結(jié)合第六次大面積提速的要求，進(jìn)一步強化鐵路運輸安全保護的各項措施，全面規(guī)范事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作，提高運輸安全管理水平，最大限度地減少鐵路交通事故的發(fā)生。