摘要：項(xiàng)目法人──合資鐵路公司作為業(yè)主，對(duì)建設(shè)好鐵路項(xiàng)目，推進(jìn)鐵路跨越式發(fā)展具有重要意義，因此要高度重視合資鐵路項(xiàng)目公司的建設(shè)工作。文章闡述了搞好項(xiàng)目公司建設(shè)的前提、基礎(chǔ)、關(guān)鍵、重點(diǎn)任務(wù)與落腳點(diǎn)，并在介紹2005年以來(lái)鐵路投融資工作的開(kāi)展情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析了融資工作的特點(diǎn)和難點(diǎn)，對(duì)推進(jìn)鐵路融資工作提出了具體建議。

為加快推進(jìn)鐵路跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，鐵道部以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極推進(jìn)鐵路投融資體制改革，提出了“政府主導(dǎo)、多元化投資、市場(chǎng)化運(yùn)作”的改革思路，明確了“構(gòu)建多元投資主體、拓寬多種籌資渠道、形成多樣融資方式，制定分類(lèi)投資政策、實(shí)行分層決策制度，與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合、與建設(shè)管理創(chuàng)新相結(jié)合、與加快鐵路技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合”的“三多兩分三結(jié)合”改革方式，確立了“以人為本、服務(wù)運(yùn)輸、強(qiáng)本簡(jiǎn)末、系統(tǒng)優(yōu)化、著眼發(fā)展”的鐵路建設(shè)新理念，提出了“一流工程質(zhì)量、一流設(shè)備管理、一流運(yùn)營(yíng)管理”的“三個(gè)一流”的目標(biāo)要求，把合資鐵路作為今后鐵路發(fā)展的主要形式，武廣客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)等大型基建項(xiàng)目全面推行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制和合資鐵路管理模式，即項(xiàng)目法人──合資鐵路公司作為業(yè)主，將對(duì)項(xiàng)目的前期籌備、資金籌措、工程建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、還本付息、資產(chǎn)保值增值全過(guò)程負(fù)責(zé)。這不僅是解決鐵路建設(shè)資金不足、加快鐵路建設(shè)的重大舉措，同時(shí)也是推進(jìn)鐵路經(jīng)營(yíng)管理體制改革和機(jī)制創(chuàng)新的重大舉措。

中國(guó)鐵路建設(shè)投資公司是鐵道部的直屬企業(yè)，注冊(cè)資本金200億元，作為鐵道部出資人代表，曾先后承擔(dān)廣大、邯濟(jì)、蕪湖長(zhǎng)江大橋、新長(zhǎng)、朔黃、煙大等合資鐵路公司的投資管理工作，現(xiàn)在主要負(fù)責(zé)武廣客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、京滬高速鐵路、邯濟(jì)鐵路、朔黃鐵路、煙大鐵路輪渡、蘭渝等鐵路項(xiàng)目的投資管理工作。在鐵道部的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)司局的大力支持下，在管理過(guò)程中，我們高度重視合資鐵路項(xiàng)目公司建設(shè)工作，按照國(guó)家、鐵道部有關(guān)規(guī)定和現(xiàn)代企業(yè)制度要求，積極探索、開(kāi)拓創(chuàng)新、不斷完善，依法從源頭規(guī)范項(xiàng)目公司的行為，為項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和公司發(fā)展打下較好的基礎(chǔ)。

近10年的實(shí)踐表明，只有一流的業(yè)主，才會(huì)有一流的項(xiàng)目管理，才能建成一流的項(xiàng)目。因此，項(xiàng)目公司在鐵路項(xiàng)目建設(shè)工作中居于十分關(guān)鍵的核心地位，搞好項(xiàng)目法人自身建設(shè)，努力塑造一流的項(xiàng)目法人，同時(shí)搞好項(xiàng)目的融資工作，對(duì)建設(shè)好鐵路項(xiàng)目，推進(jìn)鐵路跨越式發(fā)展具有重要意義。現(xiàn)對(duì)合資鐵路經(jīng)營(yíng)管理和融資有關(guān)問(wèn)題提出一些思考，僅供大家參考。

1 搞好項(xiàng)目公司建設(shè)工作的有關(guān)問(wèn)題

項(xiàng)目公司建設(shè)與項(xiàng)目工程建設(shè)應(yīng)并重齊抓。搞好項(xiàng)目建設(shè)，合資鐵路公司建設(shè)是前提，工程建設(shè)是公司設(shè)立后面臨的首要任務(wù)，扎實(shí)做好公司自身建設(shè)則是更具有基礎(chǔ)性、根本性的工作。按照公司法規(guī)定，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的要求，依法設(shè)立項(xiàng)目公司、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)、理順各方關(guān)系，實(shí)施科學(xué)有效管理，是搞好公司建設(shè)的關(guān)鍵。

1.1 項(xiàng)目公司建設(shè)的前提

依法設(shè)立，平等協(xié)商,是搞好公司建設(shè)的前提。項(xiàng)目公司建設(shè)，首先是公司法人的設(shè)立工作。由于合資合同和公司章程是公司設(shè)立登記的必備文件，也是合資鐵路公司組建、運(yùn)作的基礎(chǔ)性、根本性文件。因此，投資各方在組建公司初期，主要是圍繞合資合同和公司章程，就項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和股東出資、利益分配等重大事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商和談判。

1.1.1 對(duì)合資合同、公司章程的基本要求

合資各方應(yīng)在平等互利的前提下，嚴(yán)格按照《公司法》等國(guó)家法律法規(guī)及部省協(xié)議約定的要求，著眼于公司持續(xù)、健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，遵循現(xiàn)代企業(yè)制度的要求和精干高效的組建原則，還需要對(duì)一些特別重大的事項(xiàng)，尤其是涉及部、省和股東各方切身利益的事項(xiàng)盡量約定清楚，不能含糊，避免以后在經(jīng)營(yíng)管理上發(fā)生爭(zhēng)議和分歧，影響股東之間的合作關(guān)系和公司有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.1.2 合資合同、公司章程擬定中的主要問(wèn)題

（1）注冊(cè)資本金及股比問(wèn)題。根據(jù)規(guī)定，公司注冊(cè)資本不應(yīng)低于項(xiàng)目資本金。國(guó)家規(guī)定項(xiàng)目資本金占項(xiàng)目總投資的比例為35%及以上，從項(xiàng)目的角度考慮，因?yàn)閷俅笮突A(chǔ)設(shè)施，資本金最好在50%以上，不但有利公司的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，而且有利公司債務(wù)融資和降低財(cái)務(wù)成本。

目前鐵路建設(shè)項(xiàng)目，以鐵道部、地方政府和社會(huì)投資人合資建設(shè)。鐵道部控股，地方以征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用作價(jià)入股，剩余的出資向社會(huì)投資人招商。確定征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，需要與地方政府進(jìn)行反復(fù)的磋商，堅(jiān)持依法征拆、保護(hù)農(nóng)民和被拆戶(hù)合法利益的原則，堅(jiān)持與沿線(xiàn)各省區(qū)重點(diǎn)工程同等標(biāo)準(zhǔn)的原則，堅(jiān)持部省良好合作、提供優(yōu)惠政策的原則。對(duì)社會(huì)投資人招商時(shí)，除了依法維護(hù)股東權(quán)益外，還要充分考慮他們的各種投資需求，在不損害鐵路與其他投資方利益的前提下，最大可能地滿(mǎn)足他們的投資需求提供條件。

（2）公司注冊(cè)地問(wèn)題。如果有兩個(gè)及以上省投資，則容易在此問(wèn)題上發(fā)生爭(zhēng)議。就項(xiàng)目公司本身而言，對(duì)公司發(fā)展同樣影響較大，應(yīng)主要考慮便于公司的經(jīng)營(yíng)管理和發(fā)展，便于吸引人才，其次是平衡好各方的利益，項(xiàng)目公司籌備組要爭(zhēng)取主動(dòng)，積極開(kāi)展工作。

（3）稅收收益分享問(wèn)題。公司執(zhí)行的是屬地納稅原則，在其所在地的稅務(wù)部門(mén)繳納。在協(xié)商合資合同時(shí)，要充分考慮沿線(xiàn)各省的利益，合資合同中應(yīng)明確稅收收益分享原則，如由沿線(xiàn)各省按一定比例分享，可考慮按各省的出資比例、線(xiàn)路長(zhǎng)度、運(yùn)量大小等因素制定。

（4）人事安排問(wèn)題。主要包括董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員名額分配和董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、監(jiān)事會(huì)召集人、總經(jīng)理、黨委書(shū)記等人選推薦。根據(jù)鐵道部有關(guān)規(guī)定和工作慣例，出資方的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的成員名額原則上按照股比分配，董事長(zhǎng)人選由控股方推薦，其他人選的推薦協(xié)商解決。

（5）資產(chǎn)邊界問(wèn)題。該問(wèn)題事關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)投資和招商引資，一個(gè)完整獨(dú)立的項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益測(cè)算和向社會(huì)籌資至關(guān)重要，需向投資各方明確。

（6）經(jīng)營(yíng)管理模式問(wèn)題。投資人對(duì)該問(wèn)題十分關(guān)注，它涉及項(xiàng)目建成后公司和投資人的經(jīng)濟(jì)效益。我們認(rèn)為，經(jīng)營(yíng)管理模式應(yīng)該是“自主經(jīng)營(yíng)、自主管理與部分業(yè)務(wù)委托相結(jié)合”的模式，該模式制定的原則：一是要依法、科學(xué)、民主；二是要符合鐵路運(yùn)輸調(diào)度集中統(tǒng)一指揮；三是要有利于發(fā)揮公司經(jīng)營(yíng)主體地位作用；四是要制定符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)的運(yùn)價(jià)政策；五是要建立公正、平等、透明的運(yùn)輸收入清算機(jī)制；六是要貫徹改革創(chuàng)新的原則，借鑒國(guó)內(nèi)外同類(lèi)公司的經(jīng)驗(yàn)，建立符合項(xiàng)目特點(diǎn)的組織形式和管理制度；七是要充分利用市場(chǎng)機(jī)制配置各種資源，最大限度地降低經(jīng)營(yíng)成本；八是要制定好部分業(yè)務(wù)委托與國(guó)鐵路網(wǎng)合作聯(lián)動(dòng)的制度保障等。

股東的友好合作和民主協(xié)商是公司健康發(fā)展的基礎(chǔ)，各出資人要本著共贏的原則和友好協(xié)商的態(tài)度進(jìn)行合同、章程的談判，為股東各方長(zhǎng)期友好合作打下基礎(chǔ)。一方面，要從維護(hù)國(guó)家和鐵道部利益、促進(jìn)項(xiàng)目發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，高度重視、仔細(xì)推敲；另一方面又要站在其他投資人的立場(chǎng)，換位思考，充分考慮投資各方的合法權(quán)益，認(rèn)真處理好上述重大問(wèn)題。

1.2 項(xiàng)目公司建設(shè)的基礎(chǔ)

健全組織，強(qiáng)化制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)是搞好項(xiàng)目公司建設(shè)的基礎(chǔ)。公司設(shè)立后，公司首先要著眼于完善法人治理結(jié)構(gòu)，盡快健全組織機(jī)構(gòu)，聘用人員，明確職責(zé)分工，建立規(guī)章制度，從而夯實(shí)管理基礎(chǔ)。

公司的組織結(jié)構(gòu)中，股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和總經(jīng)理班子的組建工作在公司設(shè)立之初基本完成后，要盡快細(xì)化股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和總經(jīng)理班子工作制度或議事規(guī)則，明確各自的權(quán)利、責(zé)任和行為規(guī)范，真正體現(xiàn)股東會(huì)作為權(quán)力機(jī)構(gòu)，董事會(huì)作為經(jīng)營(yíng)決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)事會(huì)作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)、總經(jīng)理班子作為日常經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的職能。重點(diǎn)要界定董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、董事長(zhǎng)與總經(jīng)理班子之間的職權(quán)和責(zé)任劃分，一是避免股東、董事會(huì)、董事長(zhǎng)隨意干涉總經(jīng)理的日常管理活動(dòng)，越俎代庖；二是要避免總經(jīng)理班子越權(quán)行事，形成內(nèi)部人控制；三是要明確監(jiān)事會(huì)、監(jiān)事的工作形式，避免其職能虛化?？傊?，通過(guò)健全公司的法人治理結(jié)構(gòu)，使公司成為權(quán)責(zé)明確、各負(fù)其責(zé)、有效治衡、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的利益共同體、矛盾統(tǒng)一體、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)體。對(duì)各職能部門(mén)的設(shè)置及人員招聘要遵循精干高效、一專(zhuān)多能的原則，按照鐵道部“小業(yè)主、大咨詢(xún)”的要求，最大限度地精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，優(yōu)選人員，以利提高工作效率、降低管理成本。要明確各部門(mén)、人員工作范圍、職責(zé)，建立崗位責(zé)任制，使公司組織機(jī)構(gòu)健全，職責(zé)明確，運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。制度建設(shè)是公司建設(shè)中一項(xiàng)至關(guān)重要的工作，也是建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作的必然要求。合資鐵路公司要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，必須按照公司法、公司章程和國(guó)家、行業(yè)主管部門(mén)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)制度和鐵路項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)營(yíng)本身特點(diǎn)要求，制定一整套符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)作模式的、規(guī)范企業(yè)全部管理活動(dòng)的規(guī)則文件。對(duì)于項(xiàng)目公司，公司章程是公司最根本的管理制度，其他管理制度的制訂必須遵循章程的規(guī)定，不能違背，這是與以往的項(xiàng)目管理所不同的。大體上，項(xiàng)目公司的管理制度包括3類(lèi)，第一是用以規(guī)范公司自身行為的，如人事、計(jì)劃、財(cái)務(wù)、勞資、內(nèi)部審計(jì)等公司內(nèi)部基本管理制度；第二是用以規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作的，如招投標(biāo)管理、驗(yàn)工計(jì)價(jià)、質(zhì)量管理、投資管理、安全管理、變更設(shè)計(jì)等建設(shè)管理制度；第三是用以規(guī)范公司運(yùn)營(yíng)階段的管理制度。3類(lèi)管理制度既相互獨(dú)立，又相互聯(lián)系，相輔相成，有所交叉。制定這些制度既要依據(jù)國(guó)家、行業(yè)、公司章程的規(guī)定，又要結(jié)合本項(xiàng)目和公司的特點(diǎn)，體現(xiàn)出本公司管理的效率、質(zhì)量和特色，體現(xiàn)項(xiàng)目管理中建設(shè)管理模式和運(yùn)營(yíng)管理模式的特點(diǎn)要求。各項(xiàng)制度與各職能部門(mén)業(yè)務(wù)相關(guān)，需要做好統(tǒng)籌工作，使主辦部門(mén)和協(xié)辦部門(mén)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。由于合資鐵路環(huán)境不斷發(fā)生變化，管理制度也要實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合項(xiàng)目不同的發(fā)展階段、工作重點(diǎn)、外部環(huán)境、實(shí)際管理效果以及實(shí)踐中的反饋意見(jiàn)，及時(shí)做好補(bǔ)充完善工作。

1.3 項(xiàng)目公司建設(shè)的關(guān)健

轉(zhuǎn)變觀念，健全機(jī)制，規(guī)范運(yùn)作，是項(xiàng)目公司建設(shè)的關(guān)鍵。在項(xiàng)目建設(shè)管理的實(shí)施過(guò)程中，需要項(xiàng)目公司不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，確保管理工作依法規(guī)范、高效有序。

項(xiàng)目建設(shè)管理是一項(xiàng)規(guī)范性要求很高的工作。由于工程建設(shè)事關(guān)重大，國(guó)家尤其強(qiáng)調(diào)建設(shè)管理工作要規(guī)范化。在管理過(guò)程中，項(xiàng)目公司要嚴(yán)格遵守國(guó)家、鐵道部的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，切實(shí)執(zhí)行公司章程和相關(guān)的各項(xiàng)管理制度，堅(jiān)持小規(guī)服從大法。《公司法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》等是項(xiàng)目運(yùn)作的基本法律，公司的章程和管理制度既要依法制定，又要體現(xiàn)項(xiàng)目和公司及工程建設(shè)本身的特點(diǎn)；公司的建設(shè)要依據(jù)法律和規(guī)章規(guī)范有序運(yùn)作，充分發(fā)揮公司治理結(jié)構(gòu)中股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、總經(jīng)理班子各層面的作用，使鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求；項(xiàng)目的工程建設(shè)要按照鐵路建設(shè)新理念的要求，按照有關(guān)法律、法規(guī)和公司規(guī)章的要求有序推進(jìn)。只有堅(jiān)持了工作的規(guī)范性，只有按照公司章程的規(guī)定，公司的出資人、出資人代表、董事、監(jiān)事、總經(jīng)理班子成員都依法管理、規(guī)范化管理、程序化管理、制度化管理，才能確保項(xiàng)目建設(shè)的有序進(jìn)行，才能確保“三個(gè)一流”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

搞好項(xiàng)目的建設(shè)管理，還需要大家切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，按照“以人為本、服務(wù)運(yùn)輸、固本簡(jiǎn)末、系統(tǒng)優(yōu)化、著眼發(fā)展”建設(shè)新理念的要求，充分認(rèn)識(shí)鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)建設(shè)的體制是合資鐵路，不同傳統(tǒng)的鐵路企業(yè)，不同傳統(tǒng)的建設(shè)指揮部體制，它首先是一個(gè)現(xiàn)代企業(yè)，是一個(gè)合資鐵路公司，牢記項(xiàng)目公司不僅承擔(dān)資金籌措和建設(shè)任務(wù)，同時(shí)還要對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還負(fù)責(zé)；不僅要對(duì)鐵路出資人負(fù)責(zé)，還要對(duì)地方政府和社會(huì)出資人負(fù)責(zé)；項(xiàng)目公司的著眼工程建設(shè)，但落腳點(diǎn)是有利于項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)和持續(xù)發(fā)展；在項(xiàng)目管理過(guò)程中，我們必須解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立市場(chǎng)觀念，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)和法制意識(shí)；樹(shù)立創(chuàng)新觀念、系統(tǒng)觀念、投入產(chǎn)出觀念，強(qiáng)化開(kāi)拓意識(shí)，強(qiáng)化系統(tǒng)優(yōu)化意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)運(yùn)輸?shù)囊庾R(shí)；樹(shù)立質(zhì)量、安全、投資、工期、環(huán)保、節(jié)能觀念，強(qiáng)化項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益意識(shí)；樹(shù)立自主經(jīng)營(yíng)、還貸觀念、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)約束意識(shí)等。要積極貫徹工程招標(biāo)投標(biāo)制度、施工監(jiān)理制度、合同管理制度，按照“小業(yè)主、大咨詢(xún)”的建設(shè)管理模式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)選擇參建單位，在確保工程質(zhì)量、安全、工期等的前提下，采取切實(shí)有效措施，最大限度地降低工程投資，最大限度地降低資金費(fèi)用；要建立激勵(lì)和約束的考核機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核，將項(xiàng)目管理成效、建設(shè)成果與單位、個(gè)人的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤；要建立監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮和強(qiáng)化公司監(jiān)事會(huì)的作用，對(duì)公司董事會(huì)、總經(jīng)理班子實(shí)施有效的監(jiān)督，確保工程建設(shè)規(guī)范運(yùn)作。

1.4 項(xiàng)目公司建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)與落腳點(diǎn)

精心組織，抓住重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)在工作質(zhì)量、投資、工期、安全、環(huán)保方面和“五控制”，是項(xiàng)目公司建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)與落腳點(diǎn)。項(xiàng)目建設(shè)涉及方方面面，參建單位類(lèi)別、數(shù)量都很多，是一項(xiàng)系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作。作為項(xiàng)目建設(shè)的管理核心，項(xiàng)目公司要能夠抓住重點(diǎn)和難點(diǎn)工作，組織協(xié)調(diào)好各方力量，確保工程建設(shè)始終處于可控狀態(tài)，最終圓滿(mǎn)完成建設(shè)任務(wù)。

(1)項(xiàng)目公司要按照鐵道部的要求，明確項(xiàng)目建設(shè)管理中的“五控制”的總體目標(biāo)，并以公司股東會(huì)或董事會(huì)決議的形式明確下來(lái)，作為項(xiàng)目公司和參建各方在項(xiàng)目建設(shè)期工作的總目標(biāo)，將其貫穿于公司各項(xiàng)工作和項(xiàng)目建設(shè)的始終。

(2)項(xiàng)目公司要按照國(guó)家和鐵道部對(duì)項(xiàng)目總體要求，組織編制工程的指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)，明確為實(shí)現(xiàn)建設(shè)總體目標(biāo)而將采取的管理思路、工作路線(xiàn)、關(guān)鍵路徑、重點(diǎn)和難點(diǎn)工程，需要的人力、物資、設(shè)備、技術(shù)、資金等資源配置，所應(yīng)注意的事項(xiàng)和所應(yīng)采取的措施。

(3)項(xiàng)目公司在開(kāi)工前，要做好項(xiàng)目各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，認(rèn)真做好招標(biāo)工作，通過(guò)編制高水平的招標(biāo)文件，擇優(yōu)選擇高水平的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、咨詢(xún)、檢測(cè)等單位。

(4)在工程建設(shè)中，要認(rèn)真處理和統(tǒng)籌安排工程質(zhì)量、投資、工期等目標(biāo)之間的關(guān)系。要依法合理實(shí)施合同管理，以合同管理為中心推動(dòng)參建單位保質(zhì)保量按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)。要加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)管理，通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，對(duì)施工圖、施工圖投資檢算、工程量清單的審核確保施工圖質(zhì)量，嚴(yán)格投資控制；對(duì)于客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)等高標(biāo)準(zhǔn)鐵路，要結(jié)合高速鐵路的特點(diǎn)，認(rèn)真組織好動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)、工程檢測(cè)等工作。要強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理的管理，充分發(fā)揮監(jiān)理在建設(shè)中、尤其是質(zhì)量管理、驗(yàn)工等方面的中心作用。要適時(shí)開(kāi)展社會(huì)主義勞動(dòng)競(jìng)賽，依據(jù)合同建立考核獎(jiǎng)懲制度，對(duì)參建單位及其主要負(fù)責(zé)人實(shí)施及時(shí)的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰，最大程度地激發(fā)參建各方的建設(shè)積極性。要認(rèn)真做好協(xié)調(diào)工作，建立必要的協(xié)調(diào)機(jī)制，解決重大技術(shù)問(wèn)題，確保施工用圖、用地。要積極籌措建設(shè)資金，最大限度地降低財(cái)務(wù)費(fèi)用，為工程建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效、快速有序?qū)嵤┨峁┛煽勘ＷC。

(5)作為項(xiàng)目建設(shè)科學(xué)管理重要手段的信息化管理，是提升公司管理上水平、上臺(tái)階的重要工作，項(xiàng)目公司要積極推行信息化管理系統(tǒng)的建立。能否建立信息化管理系統(tǒng)，能否實(shí)施信息化管理，關(guān)鍵取決于公司主要負(fù)責(zé)人的觀念、思路、水平、決心。只有通過(guò)建設(shè)信息化管理系統(tǒng)，實(shí)施信息化管理，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)時(shí)、精細(xì)管理，及時(shí)全面深入掌握信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、分析和解決問(wèn)題，最大限度地降低管理成本，提高管理效率和質(zhì)量，更好地實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。

2 對(duì)推進(jìn)鐵路投融資工作的思考

2.1 鐵路投融資工作的開(kāi)展情況

根據(jù)鐵路“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，鐵路“十一五”期間我國(guó)將建設(shè)鐵路新線(xiàn)17000公里，其中客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)7000公里，總投資將達(dá)到1.25萬(wàn)億元。其中，2006年計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目43個(gè)，全年計(jì)劃投資額1600億元。2007年至2010年鐵路年平均投資3350億元，是2005年鐵路固定資產(chǎn)投資總額4倍左右。

為滿(mǎn)足“十一五”期間大規(guī)模的鐵路建設(shè)資金需求，鐵道部積極推進(jìn)鐵路投融資體制改革，于 2005年5月，向社會(huì)公開(kāi)推介了包括武(漢)廣(州)客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、石(家莊)太(原)客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、鄭(州)西(安)客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)等在內(nèi)的43個(gè)鐵路建設(shè)項(xiàng)目。

為方便投資者參與鐵路建設(shè)，了解鐵路投融資有關(guān)政策、鐵路項(xiàng)目信息和投資洽談，鐵道部發(fā)展計(jì)劃司在鐵道部網(wǎng)站公布了招商引資的聯(lián)系方式與項(xiàng)目簡(jiǎn)介、陸續(xù)向國(guó)內(nèi)外推介部分鐵路項(xiàng)目，并熱切期望社會(huì)各界投資者抓住鐵路加快發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，踴躍參與鐵路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。8月1日，鐵道部出臺(tái)《“十一五”鐵路投融資體制改革推進(jìn)方案》，明確了鐵路投融資體制改革的總體目標(biāo)：一是大力吸引地方政府和境內(nèi)外各類(lèi)社會(huì)資金直接投資鐵路建設(shè)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，大幅度提高項(xiàng)目直接融資比重；二是擴(kuò)大鐵路建設(shè)債券發(fā)行規(guī)模，建立“滾動(dòng)發(fā)債”機(jī)制；三是研究建立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金，開(kāi)辟保險(xiǎn)、社保等大額資金投資鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效途徑；四是探索鐵路移動(dòng)設(shè)備的融資租賃；五是積極推進(jìn)鐵路股份制改革，組建若干股份公司在境內(nèi)或境外上市融資。

今年8月1日大秦鐵路股份公司的上市又開(kāi)辟了鐵路干線(xiàn)資產(chǎn)上市的先河，為鐵路行業(yè)在資本市場(chǎng)融資進(jìn)行了成功的探索。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年以來(lái)，共組建了26個(gè)合資鐵路公司，投資規(guī)模4200多億元，吸引地方政府、社會(huì)投資機(jī)構(gòu)、上市公司、民營(yíng)資本等權(quán)益性投資合同金額560多億元。

中國(guó)鐵路建設(shè)投資公司作為鐵路投融資體制改革的窗口與平臺(tái)，緊緊圍繞鐵道部投融資體制改革的總體目標(biāo)和重點(diǎn)工作，積極推進(jìn)和開(kāi)展融資工作，目前主要負(fù)責(zé)控股項(xiàng)目京滬高速鐵路項(xiàng)目和武廣客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)的融資工作，在股權(quán)和債務(wù)融資方面取得了一定進(jìn)展。

為了加快和搞好融資工作，投資公司成立了融資工作小組，組織開(kāi)展項(xiàng)目權(quán)益性融資，指導(dǎo)協(xié)助項(xiàng)目公司開(kāi)展債務(wù)融資，研究審議控股項(xiàng)目融資方案，指導(dǎo)方案的實(shí)施，組織制定相應(yīng)的融資風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

為廣泛開(kāi)展招商引資，我們先后協(xié)助部組織了“中國(guó)鐵路建設(shè)項(xiàng)目推介會(huì)”、“中國(guó)鐵路投融資改革論壇”和“保險(xiǎn)資金投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目推介會(huì)”，向社會(huì)各界廣泛宣傳鐵路在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要性及廣闊的發(fā)展前景，宣傳部黨組貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施鐵路跨越式發(fā)展的宏偉戰(zhàn)略，介紹中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃和鐵路投資體制改革精神的主要內(nèi)容；圍繞京滬、武廣、太中銀鐵路等項(xiàng)目資本金需要，先后在人民日?qǐng)?bào)等7份報(bào)刊上發(fā)布了招商公告；走訪(fǎng)了近40家企業(yè)和30多家金融機(jī)構(gòu)。我們體會(huì)到，通過(guò)這些工作使社會(huì)各界對(duì)鐵路有了更深入更全面的了解，吸引了戰(zhàn)略投資者和金融機(jī)構(gòu)投資于一些鐵路項(xiàng)目。

為使股權(quán)融資取得突破，在部領(lǐng)導(dǎo)的直接指導(dǎo)下，我們與部有關(guān)部門(mén)和項(xiàng)目公司（籌備組）一道，重點(diǎn)圍繞京滬高速鐵路、武廣客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、太中銀鐵路等項(xiàng)目開(kāi)展股權(quán)融資。通過(guò)與有關(guān)投資人友好真誠(chéng)的洽商，目前我們正在抓緊落實(shí)這些意向投資，爭(zhēng)取盡快簽訂投資合作協(xié)議書(shū)。

為使債務(wù)融資有所創(chuàng)新，首次將票據(jù)貼現(xiàn)和信托計(jì)劃金融工具用于鐵路建設(shè)，有效降低資金成本。與中誠(chéng)信托、中海信托、平安信托、北京信托等金融機(jī)構(gòu)分別達(dá)成協(xié)議，指導(dǎo)邯濟(jì)、渤海、武廣和京滬鐵路公司籌備組利用票據(jù)貼現(xiàn)，創(chuàng)新了融資方式。指導(dǎo)邯濟(jì)公司重組債務(wù)結(jié)構(gòu)，利用短期貸款提前償還開(kāi)發(fā)銀行長(zhǎng)期貸款，節(jié)約了財(cái)務(wù)費(fèi)用。

2.2 鐵路融資工作的特點(diǎn)和難點(diǎn)

(1)鐵路項(xiàng)目融資要比其他行業(yè)項(xiàng)目融資具有特殊性、挑戰(zhàn)性。這主要是由行業(yè)自身的特點(diǎn)決定的。首先，鐵路投融資體制改革起步較晚，政企政資合一，主要的存量資產(chǎn)缺乏市場(chǎng)化的投融資主體；其次，鐵路行業(yè)網(wǎng)絡(luò)性突出，運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，關(guān)聯(lián)交易不可避免，因此鐵路企業(yè)離自主經(jīng)營(yíng)還有一定的差距，；第三，鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)系統(tǒng)復(fù)雜，調(diào)度指揮統(tǒng)一，運(yùn)輸進(jìn)款清算、空車(chē)配置、交叉補(bǔ)貼等問(wèn)題具有明顯的行業(yè)特點(diǎn)和復(fù)雜性；第四，鐵路企業(yè)承擔(dān)著公益性運(yùn)輸?shù)娜蝿?wù)，具有公益性和市場(chǎng)化雙重特征，運(yùn)價(jià)、效益無(wú)法完全市場(chǎng)化。

(2)與其他行業(yè)相比，鐵路行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程較短，社會(huì)投資人普遍存在對(duì)鐵路行業(yè)認(rèn)知和了解不深，對(duì)鐵路加快發(fā)展及改革力度的理解尚有距離，對(duì)項(xiàng)目公司能否獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)、關(guān)聯(lián)交易問(wèn)題、建設(shè)期風(fēng)險(xiǎn)控制等問(wèn)題信心不足。

(3)目前鐵路新開(kāi)工項(xiàng)目基本是合資鐵路，均成立了項(xiàng)目公司，各方面對(duì)項(xiàng)目的規(guī)范管理需要一定時(shí)間的磨合期，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理模式的制定需要一定時(shí)間的探索期，項(xiàng)目的資產(chǎn)邊界、運(yùn)價(jià)、調(diào)度、收入清算、配套政策法規(guī)等方面問(wèn)題，需按照自主經(jīng)營(yíng)的原則加以解決，正在按照市場(chǎng)化要求、制度化管理、規(guī)范化運(yùn)作，探索鐵路行業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。

2.3 推進(jìn)鐵路融資工作的幾點(diǎn)建議

(1)繼續(xù)深化鐵路投融資體制改革，進(jìn)一步研究積極吸引社會(huì)投資人的政策措施，使各類(lèi)資本積極踴躍地參與鐵路項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)；

(2)應(yīng)該加快完善相關(guān)法律法規(guī)，為鐵路投融資體制改革提供法制保障，積極爭(zhēng)取國(guó)家在稅收、運(yùn)價(jià)等方面給予政策支持。

(3)進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路行業(yè)的對(duì)外開(kāi)放宣傳，使社會(huì)投資者對(duì)鐵路行業(yè)的特點(diǎn)和鐵路投融資體制改革總體思路有更多的了解和認(rèn)知，對(duì)投資人關(guān)心的問(wèn)題給予明確合理答復(fù)，增強(qiáng)社會(huì)投資人的信心。

(4)已組建的鐵路項(xiàng)目公司，要嚴(yán)格依照《公司法》和公司章程規(guī)范運(yùn)作，科學(xué)管理；在處理關(guān)聯(lián)交易問(wèn)題上，鐵道部有關(guān)職能部門(mén)和鐵路局應(yīng)體現(xiàn)公平、公正、透明的原則，切實(shí)維護(hù)鐵路項(xiàng)目公司中各股東的合法權(quán)益，展示鐵路現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的良好形象，實(shí)現(xiàn)各投資人共贏，為鐵路跨越式發(fā)展提供良好的窗口示范作用。

(5)緊緊圍繞鐵路投融資體制改革方案，拓寬融資渠道，擴(kuò)大合資建路規(guī)模，積極推進(jìn)既有鐵路重組股改上市、擴(kuò)大鐵路建設(shè)債券發(fā)行規(guī)模、研究盡快落實(shí)建立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金、擴(kuò)大利用外資規(guī)模、研究探索鐵路移動(dòng)設(shè)備的融資租賃、合理使用銀行貸款等方面重點(diǎn)工作，拓展鐵路建設(shè)的融資渠道。

綜上所述，通過(guò)鐵路投融資體制改革的不斷深化，中國(guó)合資鐵路的經(jīng)營(yíng)管理一定會(huì)走向規(guī)范有序高效的發(fā)展之路，一定會(huì)吸引眾多地方政府和境內(nèi)外各類(lèi)投資人積極踴躍地參與項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。讓我們?yōu)閷?shí)現(xiàn)合作各方的共同利益，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)鐵路跨越式發(fā)展，攜起手來(lái)共同奮斗吧。