425億元——按照我省與鐵道部簽署加快鐵路建設(shè)的部省紀(jì)要有關(guān)協(xié)議，我省需要負(fù)擔(dān)新增六條鐵路的項目建設(shè)資本金。對于一個西部欠發(fā)達(dá)的省份來說，籌集如此巨額的資金無疑是個難題。

　　在今年4月召開的省政協(xié)十屆二次常委會上，政協(xié)常委們發(fā)出呼聲：資金問題從深層次看是體制問題，解決之道是要創(chuàng)新體制，積極吸引社會資金來投資。

　　把流動性過剩資金引導(dǎo)到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來

　　“我們并不是沒有錢，而是錢流到了別處?！币幻?jīng)濟(jì)界省政協(xié)常委的話抓住所有人的注意力。他進(jìn)一步闡述，目前大量的社會資金流動性過剩，如果把這些資金合理引導(dǎo)到鐵路建設(shè)等關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來，豈不對雙方都有利？

　　此話引起共鳴。“為什么修公路、機(jī)場不缺錢？因為有合適的運(yùn)營體制，能夠吸引社會資金?！睙嶙h中，委員們的觀點(diǎn)逐漸趨同。目前部省合作進(jìn)行鐵路建設(shè)中遇到的資金問題，歸根到底是一個體制問題。雖說鐵路建設(shè)也允許民間資金投入，但由于鐵路的建設(shè)和運(yùn)營是高度壟斷的，地方大規(guī)模參與投資的積極性不高，再加上鐵道部的清算體系十分復(fù)雜，線路運(yùn)營效益難以顯現(xiàn)化，吸引社會資金流入就更難。因此，要解決資金難題，必須優(yōu)化部省合作鐵路建設(shè)現(xiàn)行體制。

　　“如何選擇讓投資各方都可以接受的運(yùn)營管理模式，是必須預(yù)先思考的問題，它不僅涉及到新線建成后的運(yùn)營效率，某種意義上說，也是投資模式選擇的先決條件?！蔽髂辖煌ù髮W(xué)校長陳春陽一語中的。

　　設(shè)立獨(dú)立建設(shè)運(yùn)營公司開展平等交易

　　優(yōu)化出川鐵路通道建設(shè)體制模式，從何開始？新出爐的省政協(xié)調(diào)研報告《創(chuàng)新管理體制和實現(xiàn)機(jī)制加快推進(jìn)四川鐵路建設(shè)》（審議稿）中寫到，要探索國家與地方協(xié)同一致，行政力量與市場機(jī)制相互協(xié)調(diào)的建設(shè)、經(jīng)營、管理體制。

　　“我們倡導(dǎo)的體制設(shè)計，是既可以在現(xiàn)行體制下操作，又可以與鐵路體制改革方向接軌的‘實用改良版’?！笔≌f(xié)常委崔廣義笑對提問?！捌浜诵木褪窃O(shè)立獨(dú)立的、法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范的鐵路線路建設(shè)運(yùn)營公司，讓建設(shè)運(yùn)營公司成為真正的市場主體，開展平等交易和公平競爭?！?/P>

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　　政協(xié)委員們描述著他們的構(gòu)想：一方面，爭取鐵道部在西部率先探索鐵路運(yùn)輸“國家授權(quán)，集團(tuán)公司經(jīng)營”模式，組建相應(yīng)的區(qū)域性國鐵運(yùn)輸集團(tuán)公司，作為部省共建鐵路鐵道部方出資人；另一方面，由四川省國資管理部門授權(quán)，建立四川鐵路投資集團(tuán)公司，作為四川方出資人；跨省區(qū)鐵路的各相關(guān)省（市、區(qū)）明確出資人代表，原則上按鐵路里程比例投入資金，參與共建鐵路有關(guān)工作。

　　創(chuàng)新融資手段吸引社會資金

　　“如果說體制是“根”的話，還要開出創(chuàng)新融資手段之‘花’，吸引更多社會資金來‘采蜜’?！痹谖瘑T們看來，建立合適的運(yùn)營管理模式，需要創(chuàng)新融資手段。

　　委員們建議：能否根據(jù)鐵路項目建設(shè)時序安排和線路運(yùn)營預(yù)期收益，選出贏利性好、資產(chǎn)邊界清晰、運(yùn)輸相對獨(dú)立的項目，爭取在鐵路投融資多元化、運(yùn)價形成機(jī)制、運(yùn)營管理體制三個方面實現(xiàn)突破，吸引更多社會資金參與鐵路投資。

　　有的委員把重點(diǎn)打在金融工具和資本運(yùn)作手段上，爭取定向或公開發(fā)行鐵路中長期建設(shè)債券、鐵路項目企業(yè)債券和企業(yè)可轉(zhuǎn)換債券；適時選擇部分經(jīng)濟(jì)效益較好的線路經(jīng)營公司，進(jìn)行規(guī)范化股份改造和企業(yè)形象包裝，爭取公開上市。

　　“還可以采用連帶開發(fā)的手段?！标惔宏柦ㄗh，比如說營建鐵路時，可以連帶開發(fā)鐵路沿線，引導(dǎo)沿線重點(diǎn)企業(yè)參與建設(shè)投資。