自四川汶川大地震發(fā)生以來，抗震救災(zāi)已成為國家的第一要務(wù)。目前，災(zāi)后安置和重建已成為工作重點。地震發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，溫總理第一時間趕赴震區(qū)，要求救援官兵全力以赴挽救災(zāi)區(qū)人民生命，關(guān)注到了每一個人。這意味著在救災(zāi)包括今后的恢復(fù)重建中，人是最重要的因素。

       汶川地震災(zāi)后恢復(fù)與重建工作非常復(fù)雜

       唐山大地震強(qiáng)度是7.8級，汶川大地震是8級，據(jù)地震專家說，0.2級之差意味著能量大1倍；唐山大地震烈度是9~10度，而汶川大地震烈度最高達(dá)11度。從強(qiáng)度和烈度這兩個地震指標(biāo)來看，這次汶川大地震無疑是百年來我國震害程度最大的一次地震。事實也確實如此，地震造成人員大量傷亡，災(zāi)區(qū)范圍如此廣大，有的城鎮(zhèn)幾乎完全被摧毀，現(xiàn)場十分慘烈。

       汶川大地震災(zāi)害波及的地域面積大，重災(zāi)區(qū)約10萬km2，其中包括綿陽、德陽、阿壩、廣元等6個市州；88個縣、區(qū)，1 204個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)村，涉及2 700多萬人。而唐山大地震受影響的區(qū)域比較集中，除唐山外，影響較大的是天津市，北京市的影響較小，波及的面積沒那么大。由于汶川大地震波及的地域較大，其震后恢復(fù)與重建的情況也會更加復(fù)雜。

       災(zāi)后重建規(guī)劃的主要內(nèi)容

       地震發(fā)生以后，按照中央的部署，救人是第一位的事情。現(xiàn)在，安置受災(zāi)群眾是工作重點。除了帳篷以外，還要搭建輕型的過渡安置房。永久性住房現(xiàn)在還不能開始建設(shè)，很多工作都不可能在短期內(nèi)完成。先臨時安置災(zāi)民的思路是正確的，國內(nèi)外的經(jīng)驗都是如此。經(jīng)過3~5年的過渡期，然后才能著手建設(shè)永久性的建筑。

       災(zāi)后規(guī)劃可以分為過渡期規(guī)劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃兩個階段。應(yīng)急的過渡期規(guī)劃主要為安置區(qū)選址，包括場地、基礎(chǔ)設(shè)施配套，以及必要的保障設(shè)施，然后開始準(zhǔn)備長遠(yuǎn)規(guī)劃。據(jù)了解，綿陽市災(zāi)后重建規(guī)劃包括3個專題：北川縣城選址、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重建和災(zāi)民臨時安置。方案估算了災(zāi)后重建規(guī)模和資金，并對北川縣城選址進(jìn)行了比較研究，提出了重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃重建的基本思路。此外，還明確了災(zāi)后臨時安置的原則和過渡措施，并完成了安置點功能布局規(guī)劃和安置用房的建筑方案設(shè)計。

       現(xiàn)在，國家各部委都在制訂過渡期安置災(zāi)民的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已開始制訂過渡期簡易房的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)；衛(wèi)生部也在針對過渡期制訂防疫方面的標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境保護(hù)部的飲用水標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)發(fā)布。防火、供水、排水、垃圾處理等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的頒布實施將為災(zāi)民在過渡期的生活提供安全保障。

       值得注意的是，恢復(fù)重建應(yīng)對整個區(qū)域進(jìn)行重新規(guī)劃，包括城市規(guī)劃和新農(nóng)村規(guī)劃。一個個城鎮(zhèn)和農(nóng)村，都不宜孤立地進(jìn)行恢復(fù)重建。原來的布局哪些是可以保留的，哪些需要調(diào)整或改變？生態(tài)環(huán)境改變后，怎么適應(yīng)新的變化進(jìn)行合理規(guī)劃？這些問題都需要在恢復(fù)重建的規(guī)劃中進(jìn)行統(tǒng)一考慮。

       應(yīng)當(dāng)在災(zāi)害調(diào)查、科學(xué)論證、地質(zhì)地理條件評估的基礎(chǔ)上，制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的總體方案。重建規(guī)劃總體方案要包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃、市場服務(wù)體系規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等。

       災(zāi)后重建規(guī)劃應(yīng)注意的主要問題

       1) 災(zāi)后重建首先應(yīng)重視生態(tài)和環(huán)境支撐

       現(xiàn)在對于災(zāi)區(qū)的情況正處于調(diào)查階段，還沒有足夠詳細(xì)的相關(guān)資料。但從這次強(qiáng)震帶來的后果來看，可以判定這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境是十分脆弱的。以前對此可能估計不足，包括在設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)上不夠重視。

       生態(tài)環(huán)境是人類生存非常重要的依托和支撐。人們通常會對水、空氣、土地、資源等可視的環(huán)境給予重視，而忽視地質(zhì)環(huán)境及其可能造成的災(zāi)害對人類安全的威脅。這次強(qiáng)烈地震引起的塌方、泥石流，造成河流改道、河道堵塞、公路損壞、房屋倒塌，都是對這一區(qū)域生態(tài)環(huán)境的極大破壞，使本來脆弱的生態(tài)系統(tǒng)遭受更大的打擊。

       地震后，我們不僅要做好城鎮(zhèn)和房屋的恢復(fù)，重新創(chuàng)造人們生活、工作的環(huán)境，更應(yīng)該關(guān)注生態(tài)和環(huán)境問題，并把修復(fù)生態(tài)環(huán)境作為重要的前提和認(rèn)識的基礎(chǔ)。例如，當(dāng)前把如何消除由大地震使岷江上增加的33個堰塞湖對下游形成的威脅作為頭等大事，就是個很好的例子。

       這些市縣的恢復(fù)和重建，應(yīng)從生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和改善上做起；應(yīng)以震害調(diào)查和對災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境的綜合評估為基礎(chǔ)來進(jìn)行；要強(qiáng)調(diào)理性和科學(xué)。當(dāng)然，人類對于自然生態(tài)的修復(fù)能力有限，但對于一些自然災(zāi)害，我們可以采取各種手段和措施，趨利避害。重建規(guī)劃應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)條件和資源環(huán)境承載力，合理確定城鎮(zhèn)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

       2) 建筑物抗震設(shè)防應(yīng)適當(dāng)提高抗震標(biāo)準(zhǔn)

       自從唐山地震以后，國家制定了地震烈度的區(qū)劃，要求建筑物抗震設(shè)防，如6度、7度或8度。汶川大地震后的重建應(yīng)適當(dāng)提高建筑物抗震標(biāo)準(zhǔn)。事實是最好的根據(jù)，這一地區(qū)已經(jīng)發(fā)生過這樣的強(qiáng)烈地震，難以保證是否再發(fā)生。根據(jù)歷史經(jīng)驗，發(fā)生過強(qiáng)烈地震的地區(qū)，不可麻痹，要做好防震準(zhǔn)備，防止地震再次發(fā)生，國內(nèi)外的經(jīng)驗都是如此?；謴?fù)重建工作要進(jìn)行科學(xué)、周密的論證，要進(jìn)行地質(zhì)調(diào)查，在此基礎(chǔ)上制定重建規(guī)劃，房子的建設(shè)要有地震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

       3) 城鎮(zhèn)遷址要慎重，需做影響評估

       大地震后，北川等幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都需要重建，有的可能還會遷址。但面臨的困難是，周邊適合建設(shè)的平地很少，很多地方都是峽谷。城鎮(zhèn)遷址要慎重，要在評估論證的基礎(chǔ)上做出決定。一個城鎮(zhèn)的遷址會改變當(dāng)?shù)卦瓉淼纳鷳B(tài)環(huán)境，因此，要進(jìn)行評估，村鎮(zhèn)遷址的影響則要小一些。

       4) 借鑒其他國家和地區(qū)的震后恢復(fù)重建經(jīng)驗

       從美國舊金山大地震和日本阪神大地震的恢復(fù)重建經(jīng)驗來看，正式重建都需要一個過程。應(yīng)做好地震相關(guān)調(diào)查，并作為規(guī)劃重建的重要依據(jù)。應(yīng)對包括建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、暖通、強(qiáng)電、社會學(xué)、地理學(xué)、環(huán)境學(xué)、建筑施工等方面進(jìn)行有計劃的、有組織的調(diào)查研究，為災(zāi)后重建取得第一手資料。

       5) 注重各部門之間協(xié)調(diào)與合作

       災(zāi)后重建規(guī)劃應(yīng)注重各部門的協(xié)調(diào)，特別是應(yīng)該聽取環(huán)保部門的意見和建議。實際上，城市規(guī)劃是一門涉及面很寬的工作，是需要在多方協(xié)調(diào)和合作基礎(chǔ)上完成的。

       目前，災(zāi)區(qū)飲用水供應(yīng)，排污，建筑垃圾、生活垃圾的處理等問題都不容忽視，而這些問題在災(zāi)后重建規(guī)劃中也應(yīng)該引起足夠的重視。

       震后城市規(guī)劃方面應(yīng)吸取的教訓(xùn)

       唐山大地震之后，在總結(jié)了慘痛經(jīng)驗后，我國開始實施建筑物的抗震等級標(biāo)準(zhǔn)，提高地震烈度設(shè)防，在建筑物的建設(shè)上增加了抗震方面的投入。此次大地震后，也應(yīng)該吸取教訓(xùn)，有所反思。

       在做城市規(guī)劃之前應(yīng)進(jìn)行土地適用性分析，對所在地域進(jìn)行評估和評定，其中包括地質(zhì)評價。地質(zhì)評價也應(yīng)該是環(huán)境評價的一個組成部分。而現(xiàn)在，有些城市顯然在這方面不夠重視。先評估、再規(guī)劃，在評估的基礎(chǔ)上做規(guī)劃，可以避開不利的地質(zhì)條件，減少或減輕災(zāi)害的危害程度。這既對城址的選擇也對城市中各類建筑的選址有重要影響。