英國(guó)鐵路意外的國(guó)有化

7月1日有可能成為英國(guó)鐵路史上一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，因?yàn)樵谟?guó)鐵路私有化20多年之后，英國(guó)政府宣布，將會(huì)在今年底，把東岸干線的經(jīng)營(yíng)權(quán)收歸國(guó)有。英國(guó)鐵路的所有權(quán)問題，一直是英國(guó)兩大政治陣營(yíng)較量的焦點(diǎn)。二戰(zhàn)之后艾徳禮擔(dān)任首相期間，完成了鐵路國(guó)有化計(jì)劃，成為工黨政府留下的重要政治遺產(chǎn)之一。但是到了1994－97年期間，保守黨梅杰政府則完成了對(duì)英國(guó)鐵路的私有化。工黨的支持者中，許多人對(duì)此一直耿耿于懷。

    根據(jù)梅杰政府的私有化方案，英國(guó)所有的鐵軌、鐵路信號(hào)、火車站都由一家政府提供補(bǔ)貼的公司(Network Rail)擁有。線路的經(jīng)營(yíng)權(quán)，則通過招標(biāo)經(jīng)營(yíng)的方式，由多家私營(yíng)企業(yè)(目前有19家)分別經(jīng)營(yíng)。工黨政府上臺(tái)之后，繼續(xù)沿用這一套方案。政府制訂一系列服務(wù)要求，如線路、車次等，由私營(yíng)鐵路公司投標(biāo)，如果是盈利前景較好的線路，中標(biāo)的鐵路公司還要向政府繳納固定費(fèi)用。東岸干線(East Coast Main Line)就是這樣一條盈利前景較好的線路，這條線路連接倫敦和愛丁堡，途徑約克紐卡斯?fàn)柕鹊兀怯?guó)南北交通的重要通道。2007年 National Express 以14億英鎊投下了7年半的經(jīng)營(yíng)權(quán)。

    這種投標(biāo)經(jīng)營(yíng)的方式看上去兩全其美：政府只需要督促鐵路公司達(dá)到服務(wù)要求，從而可以避免國(guó)營(yíng)企業(yè)的官僚化，甚至還能盈利，同時(shí)讓私營(yíng)鐵路公司承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)；而鐵路公司可以帶來私營(yíng)企業(yè)的高效率管理、高水平服務(wù)，同時(shí)可獲得至少3.5%左右的利潤(rùn)。然而目前英國(guó)鐵路經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況，卻剛好相反：政府需要經(jīng)常向鐵路公司提供補(bǔ)貼以維持其經(jīng)營(yíng)，并不省錢；同時(shí)服務(wù)水平?jīng)]有相應(yīng)提高、車廂擁擠、火車不準(zhǔn)時(shí)，鐵路票價(jià)卻以高于通漲的水平上漲，英國(guó)是歐洲坐火車最貴的國(guó)家。

    National Express 今年以來，一直聲稱由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)，無法達(dá)到經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，游說政府重新談判，減免14億英鎊的費(fèi)用，但工黨政府一直沒有松口。7月1日，National Express 終于宣布，從明年開始，將無法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)東岸干線。作為回應(yīng)，交通大臣阿多尼斯男爵(Lord Adonis)立刻聲明政府不會(huì)把經(jīng)營(yíng)權(quán)重新開放競(jìng)標(biāo)，而是把經(jīng)營(yíng)權(quán)收回，成立國(guó)營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)東岸干線。阿多尼斯的決定贏得了工黨內(nèi)部傳統(tǒng)派的一片掌聲，布萊爾時(shí)期的副首相普雷斯科特(John Prescott)在他的博客上興奮地歡迎“國(guó)營(yíng)特快”(Nationalised Express)回歸公營(yíng)部門。

    東岸干線經(jīng)營(yíng)權(quán)的國(guó)有化，是一次意外，還是會(huì)成為英國(guó)鐵路全面國(guó)有化的觸發(fā)點(diǎn)？支持國(guó)有化的人士認(rèn)為，在目前經(jīng)濟(jì)衰退的環(huán)境下，許多鐵路公司將面臨經(jīng)營(yíng)困難。政府與其不斷輸血，不如將其國(guó)有化，效仿歐洲大陸國(guó)家的公營(yíng)鐵路方式，以乘客滿意程度、而不是公司盈利作為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。但是，即使工黨政府有決心對(duì)英國(guó)鐵路進(jìn)行國(guó)有化，這一政策也未見得能夠持續(xù)下去。明年英國(guó)將舉行大選，許多人看好保守黨將會(huì)上臺(tái)。一個(gè)保守黨政府，會(huì)繼續(xù)執(zhí)行一個(gè)與自身政治理念背道而馳的政策嗎？這將會(huì)是個(gè)極大的疑問。