本文摘要：長(zhǎng)期以來(lái)，鐵路行業(yè)作為我國(guó)的關(guān)鍵戰(zhàn)略行業(yè)，一直為國(guó)家所掌控。然而，鐵路建設(shè)需要投入大量資金，在經(jīng)濟(jì)不景氣、國(guó)家財(cái)政緊張的大背景下，如何保證鐵路建設(shè)所需資金成為面臨的難題。

長(zhǎng)期以來(lái)，鐵路行業(yè)作為我國(guó)的關(guān)鍵戰(zhàn)略行業(yè)，一直為國(guó)家所掌控。然而，鐵路建設(shè)需要投入大量資金，在經(jīng)濟(jì)不景氣、國(guó)家財(cái)政緊張的大背景下，如何保證鐵路建設(shè)所需資金成為面臨的難題。近日有消息稱，相關(guān)部門正在制定一項(xiàng)雄心勃勃的計(jì)劃，擬支出數(shù)千億美元改善并擴(kuò)建老舊的鐵路網(wǎng) ，但自己只提供所需資金的一部分。隨著政府開(kāi)始謹(jǐn)慎地將部分鐵路資產(chǎn)私有化，民間資本和外資有可能獲得邀請(qǐng)參與其中。政府降低鐵路建設(shè)門檻有何意圖？將對(duì)我國(guó)鐵路機(jī)制產(chǎn)生何種影響？

    民營(yíng)化、股份化是方向

    經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者致電鐵道部求證此事，其宣傳部負(fù)責(zé)人表示，并未聽(tīng)到類似消息?！叭绻嬗羞@樣的大事，肯定會(huì)聽(tīng)到消息。”對(duì)于相關(guān)媒體的報(bào)道，該負(fù)責(zé)人表示，鐵道部并沒(méi)有發(fā)布相關(guān)信息。盡管此事未得到鐵道部證實(shí)，但近年來(lái)關(guān)于鐵路資產(chǎn)私有化等相關(guān)改革的話題爭(zhēng)論一直沒(méi)有停止。此前，廣深鐵路、大秦鐵路上市實(shí)際上已經(jīng)涉水私有化?！皯?yīng)該對(duì)鐵路沖擊一下，引入新的競(jìng)爭(zhēng)主體?！鄙綎|經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)稅金融研究所所長(zhǎng)陳華教授向?qū)?bào)記者表示，壟斷沒(méi)有效率，任何一個(gè)行業(yè)，除非軍工行業(yè)可以由國(guó)家壟斷，其他都應(yīng)該放開(kāi)，不應(yīng)該借種種名義搞壟斷。他認(rèn)為，包括鐵路改革在內(nèi)的諸多行業(yè)改革，民營(yíng)化、股份化都是其重要方向。

    山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政金融學(xué)院教授葛永波也有相似的看法。他認(rèn)為，為了吸引足夠的民間投資，中國(guó)需要在鐵路系統(tǒng)引進(jìn)私有化。目前,世界上已有50多個(gè)國(guó)家采取了鐵路私有化的做法，這也是我國(guó)加入WTO 時(shí)的承諾。導(dǎo)報(bào)記者在中國(guó)加入WTO 承諾及開(kāi)放時(shí)間表中看到，對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)某兄Z是 ，加入WTO 的3年內(nèi)允許外資擁有合資鐵路多數(shù)股權(quán)；6年內(nèi)，允許設(shè)立外資獨(dú)資子公司。而實(shí)際開(kāi)放進(jìn)程則是，相比公路運(yùn)輸，鐵路運(yùn)輸放開(kāi)的腳步頗為遲緩，遲遲沒(méi)有出現(xiàn)外商參股的合資鐵路，也未涉足鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)。有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，主要原因是鐵道部政企合一的角色定位使得外資望而卻步，而鐵路行業(yè)存在的嚴(yán)格管制的定價(jià)與調(diào)度體系也阻礙了外資進(jìn)入。

    誰(shuí)來(lái)控股？

    在上述計(jì)劃中，據(jù)稱鐵道部有可能將約3000億元人民幣（合440億美元）的資產(chǎn)打包成立一家公司，隨后通過(guò)首次公開(kāi)發(fā)行(IPO)籌集資金。該計(jì)劃將把北京鐵路局、上海鐵路局及濟(jì)南鐵路局的資產(chǎn)注入新公司，最終還將納入新的京滬高鐵。眾所周知，作為目前中國(guó)盈利前景最好的一條鐵路線路，掌握了京滬高鐵的控股權(quán)無(wú)疑將給自己帶來(lái)巨大收益。關(guān)于第二條“大秦線”的控股之爭(zhēng)（本報(bào)2008年9月3日A1版和12月17日A5版曾予報(bào)道）至今仍讓人記憶猶新：最終控股權(quán)落入鐵道部手中，地方政府和社會(huì)資本的美好設(shè)想成為泡影。

    此次計(jì)劃中，鐵道部又將扮演怎樣的角色？如果由鐵道部控股，其所需的巨額資金又從哪里來(lái)？之前由國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的京滬高鐵《可行性研究報(bào)告》顯示，京滬高鐵資金預(yù)算為2200億元。除了由鐵道部、沿線各地方政府以及戰(zhàn)略投資者投入的1100億元以外，其余的1100億元需要通過(guò)向銀行貸款和發(fā)行債券的方式籌集。無(wú)疑，鐵道部仍然將在此計(jì)劃中扮演重要角色。

 

[next]

    不擔(dān)心外資進(jìn)入

    國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所副所長(zhǎng)汪鳴曾表示，“由于公路運(yùn)輸行業(yè)開(kāi)放較早，公路運(yùn)輸業(yè)面對(duì)WTO 的挑戰(zhàn)比較平靜。加入WTO使一些不具備競(jìng)爭(zhēng)能力的小企業(yè)退出市場(chǎng)，這對(duì)整個(gè)行業(yè)是利大于弊的?！倍阼F路運(yùn)輸方面，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，體制改革的滯后抑制了國(guó)內(nèi)外資本進(jìn)入的積極性?！艾F(xiàn)在不是擔(dān)心民營(yíng)資本和外資進(jìn)入的問(wèn)題，而是怕他們不來(lái)?！备鹩啦ㄕJ(rèn)為 ，我國(guó)鐵路的運(yùn)營(yíng)情況并不很好，在鐵路建設(shè)的運(yùn)營(yíng)、管理等方面仍然存在很多問(wèn)題?？紤]到投資回報(bào)，民間資本和外資不會(huì)貿(mào)然進(jìn)入，因此必須建立良好的信息披露制度 ，讓其對(duì)中國(guó)的鐵路投資收益有更多了解，而加強(qiáng)制度監(jiān)管同樣重要。

    陳華也表示，保證國(guó)家資本擁有絕對(duì)或相對(duì)控股權(quán)是否合理，能否確保帶來(lái)合理廉價(jià)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)同樣是需要進(jìn)一步思考的問(wèn)題。確保擁有一套行之有效的管理體制，適應(yīng)市場(chǎng)化需要，不斷改善經(jīng)營(yíng)管理水平是核心問(wèn)題。

    據(jù)導(dǎo)報(bào)記者了解，相關(guān)部門并未提出新公司上市的時(shí)間表，同時(shí)表示還有另一種選擇正在考慮之中——將資產(chǎn)注入全國(guó)社保基金、地方政府以及平安保險(xiǎn)共有的一只投資工具，由鐵道部持有多數(shù)股權(quán)。陳華就此表示，這些做法是為了投資主體多元化，從而分散風(fēng)險(xiǎn)。但無(wú)論是民間資本還是國(guó)有企業(yè)，鐵路募集資金的最終來(lái)源還是銀行。至于將社?；鹩米魍顿Y工具的做法值得商榷，因?yàn)槠洳⒎亲非蠼?jīng)濟(jì)利益最大化，社會(huì)效益更為重要。