地方政府債務率最高達364%

面對審計發(fā)現(xiàn)的地方政府債務問題，審計署提出要防范金融風險向財政轉(zhuǎn)移。審計署審計長劉家義昨日向全國人大常委會作的審計報告，首次披露備受社會關(guān)注的地方政府性債務問題。

　　部分地方存在債務風險

　　審計結(jié)果表明，審計調(diào)查地區(qū)的政府性債務有96%用于交通運輸、市政建設(shè)等公益性項目，但地方財政和政府性債務管理還不夠嚴格和規(guī)范，尤其是地方政府性債務形成時間長，總體規(guī)模大，歷史遺留債務負擔仍比較重。

　　審計調(diào)查的18個省、16個市和36個縣本級截至2009年底，政府性債務余額合計2.79萬億元。審計報告指出，部分地方政府償債壓力較大，存在一定的債務風險。上述地方政府性債務中，政府負有直接償債責任、擔保責任及兜底責任的債務分別為1.8萬億元、0.33萬億元和0.66萬億元，分別占債務總額的64.52%、11.83%和23.65%。

　　從債務余額與當年可用財力的比率看，省、市本級和西部地區(qū)債務風險較為集中，有7個省、10個市和14個縣本級超過100%，最高的達364.77%。從償債資金來源看，2009年這些地區(qū)通過舉借新債償還債務本息2745.46億元，占其全部還本付息額的47.97%，財政資金償債能力不足。

　　發(fā)現(xiàn)未征794億非稅收入

　　在對地方財政的審計中，發(fā)現(xiàn)存在對地方預決算編報和稅費管理不夠嚴格，有的地方財政資金管理分散的問題。

　　審計調(diào)查的17個省區(qū)市2008年1月至2009年6月，應征未征非稅收入等794.16億元，有的地方還自定政策向企業(yè)或個人返還稅費130.36億元。這些地方省本級財政部門除國庫存款賬戶外，在商業(yè)銀行開設(shè)賬戶1197個，其中應清理歸并的賬戶有920個，平均每個省50多個，這種分散存儲狀況，不利于財政資金的統(tǒng)籌管理和使用。

　　劉家義表示，審計指出上述問題后，有關(guān)部門和地方制定了整改措施，核實調(diào)整了預決算報表，已追繳入庫非稅收入714.67億元，撤銷合并銀行賬戶100多個，正在研究完善政府性債務管理辦法。

　　昨日，全國人大財經(jīng)委在2009年中央決算審查結(jié)果的報告中要求，科學界定政府債務口徑，核實并向全國人大常委會報告政府債務情況。地方政府舉借債務應按照法律規(guī)定執(zhí)行，并報同級人大審批。規(guī)范政府投融資行為，建立政府債務信息披露制度。完善政府債務償還機制，落實償債責任，嚴格控制債務規(guī)模，防范財政風險。