鐵路體制改革：五部委商議后將報(bào)國(guó)務(wù)院

　　　　觀望，這可能是“新36條”(《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》)出臺(tái)兩個(gè)多月以來(lái)的各方民資的共同寫(xiě)照。

　　據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)26日?qǐng)?bào)道，為貫徹落實(shí)“新36條”，國(guó)務(wù)院辦公廳近日發(fā)文，進(jìn)一步明確中央和地方政府部門(mén)在鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展方面的分工和任務(wù)。

　　這份名為《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點(diǎn)工作分工的通知》(下稱《通知》)明確，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部、財(cái)政部等20多個(gè)部門(mén)分別承擔(dān)相關(guān)任務(wù)。

　　《通知》就一系列重大事項(xiàng)推進(jìn)予以進(jìn)一步明確。

　　比如，關(guān)于近期持續(xù)引起關(guān)注的鐵路體制改革，《通知》表示，抓緊研究制定鐵路體制改革方案，而在具體分工中明確先由鐵道部提出改革方案，發(fā)展改革委會(huì)同中央編辦、鐵道部、交通運(yùn)輸部、財(cái)政部提出意見(jiàn)報(bào)國(guó)務(wù)院。

　　哪些領(lǐng)域率先市場(chǎng)化？

　　我國(guó)早在2005年就頒布了“非公經(jīng)濟(jì)36條”，在打破行業(yè)壟斷、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、加大對(duì)非公企業(yè)財(cái)稅金融支持等方面都作出了明確的規(guī)定。

　　此后，相關(guān)說(shuō)法在各類文件中頻繁出現(xiàn)。而業(yè)界更為專注的是具體實(shí)施細(xì)則的制定與執(zhí)行。

　　全國(guó)工商聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人此前在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為，應(yīng)該建議國(guó)家對(duì)于資源品、鐵路交通等受管制行業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)價(jià)格，首先實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。這樣才能使得民間資本有可能參與到競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中。

　　而在頒布“新36條”兩個(gè)多月后，《通知》的發(fā)布又引起了市場(chǎng)關(guān)注。

　　對(duì)于社會(huì)比較關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，根據(jù)《通知》要求，在鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資建設(shè)公路、水運(yùn)、港口碼頭、民用機(jī)場(chǎng)、通用航空設(shè)施，以及水利工程、電力、石油天然氣、電信等領(lǐng)域，由發(fā)改委、財(cái)政部及相關(guān)對(duì)口部門(mén)負(fù)責(zé)。

　　《通知》強(qiáng)調(diào)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。并強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，投資建設(shè)節(jié)能減排、節(jié)水降耗、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、新能源、新材料、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用等具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)。

　　根據(jù)《通知》要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要按照任務(wù)分工，對(duì)涉及本地區(qū)、本部門(mén)的工作進(jìn)一步分解細(xì)化，制定具體措施，認(rèn)真抓好落實(shí)。此外，對(duì)貫徹落實(shí)中涉及多個(gè)部門(mén)的工作，部門(mén)間要密切協(xié)作，牽頭部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，其他相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極支持和配合。

　　工信部人士談爭(zhēng)議話題

　　相比“新36條”內(nèi)容，《通知》重申了一系列要點(diǎn)，例如鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、市政公用事業(yè)(1966.258,-9.36,-0.47%)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域、金融服務(wù)領(lǐng)域和商貿(mào)流通領(lǐng)域等。

　　工信部中小企業(yè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人近日在接受本報(bào)記者采訪時(shí)透露，相關(guān)行業(yè)具體的準(zhǔn)入辦法已經(jīng)在加緊制定中。

　　他認(rèn)為，上述領(lǐng)域的準(zhǔn)入推進(jìn)中，最為重要的內(nèi)容是要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　“現(xiàn)在很多新興領(lǐng)域、服務(wù)行業(yè)更適合中小企業(yè)的進(jìn)入，也更好進(jìn)入。雖然過(guò)去在這些領(lǐng)域并沒(méi)有太多的門(mén)檻，但不得不承認(rèn)在這些領(lǐng)域中，我國(guó)民間資本并沒(méi)有做到規(guī)?；?，還需要在政策上進(jìn)一步進(jìn)行引導(dǎo)。”該人士說(shuō)。

　　“新36條”明確鼓勵(lì)民間資本參與石油天然氣建設(shè)。

　　“對(duì)于鼓勵(lì)民資進(jìn)入石化等產(chǎn)業(yè)，目前仍然存在一些爭(zhēng)議。”該人士說(shuō)，“這些行業(yè)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面正在加緊推進(jìn)，而在這樣的背景下，鼓勵(lì)民資進(jìn)入反而使得這些行業(yè)的集中度越來(lái)越低，不利于行業(yè)的整體發(fā)展?！痹谒磥?lái)，即使進(jìn)入石油天然氣等領(lǐng)域，民資能否保證足夠的競(jìng)爭(zhēng)力也是一個(gè)問(wèn)題。

　　“在保證競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境平等的情況下，要保證我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)質(zhì)量?！痹撊耸空f(shuō)。