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鐵路體制改革:五部委商議后將報(bào)國(guó)務(wù)院

2010-07-27 來(lái)源:第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 作者:孫書(shū)博
本文摘要:落實(shí)“新36條”部委分工出爐

    觀望,這可能是“新36條”(《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》)出臺(tái)兩個(gè)多月以來(lái)的各方民資的共同寫(xiě)照。

  據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)26日?qǐng)?bào)道,為貫徹落實(shí)“新36條”,國(guó)務(wù)院辦公廳近日發(fā)文,進(jìn)一步明確中央和地方政府部門(mén)在鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展方面的分工和任務(wù)。

  這份名為《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點(diǎn)工作分工的通知》(下稱《通知》)明確,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部、財(cái)政部等20多個(gè)部門(mén)分別承擔(dān)相關(guān)任務(wù)。

  《通知》就一系列重大事項(xiàng)推進(jìn)予以進(jìn)一步明確。

  比如,關(guān)于近期持續(xù)引起關(guān)注的鐵路體制改革,《通知》表示,抓緊研究制定鐵路體制改革方案,而在具體分工中明確先由鐵道部提出改革方案,發(fā)展改革委會(huì)同中央編辦、鐵道部、交通運(yùn)輸部、財(cái)政部提出意見(jiàn)報(bào)國(guó)務(wù)院。

  哪些領(lǐng)域率先市場(chǎng)化?

  我國(guó)早在2005年就頒布了“非公經(jīng)濟(jì)36條”,在打破行業(yè)壟斷、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、加大對(duì)非公企業(yè)財(cái)稅金融支持等方面都作出了明確的規(guī)定。

  此后,相關(guān)說(shuō)法在各類文件中頻繁出現(xiàn)。而業(yè)界更為專注的是具體實(shí)施細(xì)則的制定與執(zhí)行。

  全國(guó)工商聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人此前在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為,應(yīng)該建議國(guó)家對(duì)于資源品、鐵路交通等受管制行業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)價(jià)格,首先實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。這樣才能使得民間資本有可能參與到競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中。

  而在頒布“新36條”兩個(gè)多月后,《通知》的發(fā)布又引起了市場(chǎng)關(guān)注。

  對(duì)于社會(huì)比較關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域,根據(jù)《通知》要求,在鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資建設(shè)公路、水運(yùn)、港口碼頭、民用機(jī)場(chǎng)、通用航空設(shè)施,以及水利工程、電力、石油天然氣、電信等領(lǐng)域,由發(fā)改委、財(cái)政部及相關(guān)對(duì)口部門(mén)負(fù)責(zé)。

  《通知》強(qiáng)調(diào),相關(guān)部門(mén)應(yīng)推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí),鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。并強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì),投資建設(shè)節(jié)能減排、節(jié)水降耗、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、新能源、新材料、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用等具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)。

  根據(jù)《通知》要求,各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要按照任務(wù)分工,對(duì)涉及本地區(qū)、本部門(mén)的工作進(jìn)一步分解細(xì)化,制定具體措施,認(rèn)真抓好落實(shí)。此外,對(duì)貫徹落實(shí)中涉及多個(gè)部門(mén)的工作,部門(mén)間要密切協(xié)作,牽頭部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào),其他相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極支持和配合。

  工信部人士談爭(zhēng)議話題

  相比“新36條”內(nèi)容,《通知》重申了一系列要點(diǎn),例如鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、市政公用事業(yè)(1966.258,-9.36,-0.47%)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域、金融服務(wù)領(lǐng)域和商貿(mào)流通領(lǐng)域等。

  工信部中小企業(yè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人近日在接受本報(bào)記者采訪時(shí)透露,相關(guān)行業(yè)具體的準(zhǔn)入辦法已經(jīng)在加緊制定中。

  他認(rèn)為,上述領(lǐng)域的準(zhǔn)入推進(jìn)中,最為重要的內(nèi)容是要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域,發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

  “現(xiàn)在很多新興領(lǐng)域、服務(wù)行業(yè)更適合中小企業(yè)的進(jìn)入,也更好進(jìn)入。雖然過(guò)去在這些領(lǐng)域并沒(méi)有太多的門(mén)檻,但不得不承認(rèn)在這些領(lǐng)域中,我國(guó)民間資本并沒(méi)有做到規(guī)?;?,還需要在政策上進(jìn)一步進(jìn)行引導(dǎo)?!痹撊耸空f(shuō)。

  “新36條”明確鼓勵(lì)民間資本參與石油天然氣建設(shè)。

  “對(duì)于鼓勵(lì)民資進(jìn)入石化等產(chǎn)業(yè),目前仍然存在一些爭(zhēng)議?!痹撊耸空f(shuō),“這些行業(yè)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面正在加緊推進(jìn),而在這樣的背景下,鼓勵(lì)民資進(jìn)入反而使得這些行業(yè)的集中度越來(lái)越低,不利于行業(yè)的整體發(fā)展?!痹谒磥?lái),即使進(jìn)入石油天然氣等領(lǐng)域,民資能否保證足夠的競(jìng)爭(zhēng)力也是一個(gè)問(wèn)題。

  “在保證競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境平等的情況下,要保證我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)質(zhì)量。”該人士說(shuō)。

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鐵路體制改革:五部委商議后將報(bào)國(guó)務(wù)院

第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

    觀望,這可能是“新36條”(《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》)出臺(tái)兩個(gè)多月以來(lái)的各方民資的共同寫(xiě)照。

  據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)26日?qǐng)?bào)道,為貫徹落實(shí)“新36條”,國(guó)務(wù)院辦公廳近日發(fā)文,進(jìn)一步明確中央和地方政府部門(mén)在鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展方面的分工和任務(wù)。

  這份名為《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點(diǎn)工作分工的通知》(下稱《通知》)明確,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部、財(cái)政部等20多個(gè)部門(mén)分別承擔(dān)相關(guān)任務(wù)。

  《通知》就一系列重大事項(xiàng)推進(jìn)予以進(jìn)一步明確。

  比如,關(guān)于近期持續(xù)引起關(guān)注的鐵路體制改革,《通知》表示,抓緊研究制定鐵路體制改革方案,而在具體分工中明確先由鐵道部提出改革方案,發(fā)展改革委會(huì)同中央編辦、鐵道部、交通運(yùn)輸部、財(cái)政部提出意見(jiàn)報(bào)國(guó)務(wù)院。

  哪些領(lǐng)域率先市場(chǎng)化?

  我國(guó)早在2005年就頒布了“非公經(jīng)濟(jì)36條”,在打破行業(yè)壟斷、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、加大對(duì)非公企業(yè)財(cái)稅金融支持等方面都作出了明確的規(guī)定。

  此后,相關(guān)說(shuō)法在各類文件中頻繁出現(xiàn)。而業(yè)界更為專注的是具體實(shí)施細(xì)則的制定與執(zhí)行。

  全國(guó)工商聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人此前在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為,應(yīng)該建議國(guó)家對(duì)于資源品、鐵路交通等受管制行業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)價(jià)格,首先實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。這樣才能使得民間資本有可能參與到競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中。

  而在頒布“新36條”兩個(gè)多月后,《通知》的發(fā)布又引起了市場(chǎng)關(guān)注。

  對(duì)于社會(huì)比較關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域,根據(jù)《通知》要求,在鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資建設(shè)公路、水運(yùn)、港口碼頭、民用機(jī)場(chǎng)、通用航空設(shè)施,以及水利工程、電力、石油天然氣、電信等領(lǐng)域,由發(fā)改委、財(cái)政部及相關(guān)對(duì)口部門(mén)負(fù)責(zé)。

  《通知》強(qiáng)調(diào),相關(guān)部門(mén)應(yīng)推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí),鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。并強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì),投資建設(shè)節(jié)能減排、節(jié)水降耗、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、新能源、新材料、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用等具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)。

  根據(jù)《通知》要求,各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要按照任務(wù)分工,對(duì)涉及本地區(qū)、本部門(mén)的工作進(jìn)一步分解細(xì)化,制定具體措施,認(rèn)真抓好落實(shí)。此外,對(duì)貫徹落實(shí)中涉及多個(gè)部門(mén)的工作,部門(mén)間要密切協(xié)作,牽頭部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào),其他相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極支持和配合。

  工信部人士談爭(zhēng)議話題

  相比“新36條”內(nèi)容,《通知》重申了一系列要點(diǎn),例如鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、市政公用事業(yè)(1966.258,-9.36,-0.47%)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域、金融服務(wù)領(lǐng)域和商貿(mào)流通領(lǐng)域等。

  工信部中小企業(yè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人近日在接受本報(bào)記者采訪時(shí)透露,相關(guān)行業(yè)具體的準(zhǔn)入辦法已經(jīng)在加緊制定中。

  他認(rèn)為,上述領(lǐng)域的準(zhǔn)入推進(jìn)中,最為重要的內(nèi)容是要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域,發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

  “現(xiàn)在很多新興領(lǐng)域、服務(wù)行業(yè)更適合中小企業(yè)的進(jìn)入,也更好進(jìn)入。雖然過(guò)去在這些領(lǐng)域并沒(méi)有太多的門(mén)檻,但不得不承認(rèn)在這些領(lǐng)域中,我國(guó)民間資本并沒(méi)有做到規(guī)?;?,還需要在政策上進(jìn)一步進(jìn)行引導(dǎo)。”該人士說(shuō)。

  “新36條”明確鼓勵(lì)民間資本參與石油天然氣建設(shè)。

  “對(duì)于鼓勵(lì)民資進(jìn)入石化等產(chǎn)業(yè),目前仍然存在一些爭(zhēng)議。”該人士說(shuō),“這些行業(yè)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面正在加緊推進(jìn),而在這樣的背景下,鼓勵(lì)民資進(jìn)入反而使得這些行業(yè)的集中度越來(lái)越低,不利于行業(yè)的整體發(fā)展?!痹谒磥?lái),即使進(jìn)入石油天然氣等領(lǐng)域,民資能否保證足夠的競(jìng)爭(zhēng)力也是一個(gè)問(wèn)題。

  “在保證競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境平等的情況下,要保證我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)質(zhì)量?!痹撊耸空f(shuō)。