昨日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布消息稱，“探索建立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金”有關(guān)工作，已有較好工作基礎(chǔ)，正在抓緊修改和完善，力爭(zhēng)盡快出臺(tái)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金將成為未來我國(guó)鐵路吸納民資的窗口，而鐵路體制改革的問題仍難以觸及。

在消息中，國(guó)家發(fā)改委公布了醫(yī)療、鐵路等領(lǐng)域鼓勵(lì)民間投資政策的制定進(jìn)展情況。這是繼今年5月國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)被稱為“新36條”的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》后，相關(guān)部門首次對(duì)實(shí)施細(xì)則的起草制定做出表態(tài)。

在國(guó)務(wù)院的“新36條”中已有明文，將由發(fā)改委和鐵道部負(fù)責(zé)探索建立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金。 “產(chǎn)業(yè)投資基金”的方式也已在部分地區(qū)開始嘗試。

今年7月，浙江省鐵路投資集團(tuán)就與中銀集團(tuán)投資有限公司共同籌建了浙商產(chǎn)業(yè)投資基金，浙江成了這一領(lǐng)域“第一個(gè)吃螃蟹”的省份。浙江省鐵路投資集團(tuán)董事長(zhǎng)余健爾接受采訪時(shí)曾表示，盡管鐵路領(lǐng)域存在投資回收周期長(zhǎng)、投資回報(bào)率不高（據(jù)測(cè)算，目前年回報(bào)率不超過6%）等隱憂，但社會(huì)對(duì)鐵路管理體制、機(jī)制進(jìn)行深化改革的呼聲也越來越高。有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)可以從戰(zhàn)略布局的角度考慮以不同方式介入。

然而對(duì)待這種融資方式，專家并不看好。國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員董焰表示，2008年以后，我國(guó)主要鐵路線路基本已經(jīng)規(guī)劃完畢，“十二五”時(shí)期，這些線路將進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)階段。鐵路建設(shè)方面存在巨大資金缺口。但是此前多次鐵路改革嘗試中，曾經(jīng)積極參與的民資都以徹底退出收?qǐng)觯瑖?yán)重影響了民間資本的信心。另一方面，近年來投入運(yùn)行的高速鐵路整體虧損的現(xiàn)實(shí)也將成為基金融資過程中的主要絆腳石。

“只有鐵路體制改革是解決目前我國(guó)鐵路資產(chǎn)矛盾的實(shí)際途徑，而類似基金這樣的融資方式都只能是隔靴搔癢，不會(huì)起到太大作用?！倍嬲f。

發(fā)改委同時(shí)透露，由其牽頭負(fù)責(zé)的“鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展醫(yī)療事業(yè)”有關(guān)政策，已在上報(bào)國(guó)務(wù)院的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的若干意見（代擬稿）》中做出規(guī)定，力爭(zhēng)10月底前出臺(tái)。