中國退出巴西高鐵項(xiàng)目競標(biāo)

7月11日，巴西第一條高鐵項(xiàng)目將進(jìn)行競標(biāo)陳述。7月5日，巴西交通部陸路交通局（ANTT）高鐵項(xiàng)目執(zhí)行主管Hélio Mauro Franca向本報(bào)記者透露，中國方面將退出此次競標(biāo)。

    “中國方面向我們明確表示，他們將不會參與此次競標(biāo)。”他表示，“中方認(rèn)為該項(xiàng)目存在一定的風(fēng)險，而他們不愿承擔(dān)這個風(fēng)險。”

    從2010年7月巴西政府正式公開第一條高鐵項(xiàng)目（TAV）招標(biāo)文件之后，中國鐵道部就派出工作組，以中國鐵建為主組建聯(lián)合競標(biāo)體參與競標(biāo)。經(jīng)歷兩次延期招標(biāo)后，正式開標(biāo)日定在了7月29日。在4月份第二次招標(biāo)延期時，Hélio Mauro Franca就曾向記者表示，中國方面恐怕不會作為主競標(biāo)人參與該項(xiàng)目，但不排除他們?yōu)槠渌袠?biāo)者提供技術(shù)和設(shè)備。

    一位不愿透露姓名的中巴項(xiàng)目中方工作組成員6日向本報(bào)記者證實(shí)了巴西方面的說法，“中國鐵路有積極參與的愿望，但是目前招標(biāo)條件不適宜中國企業(yè)投標(biāo)。如果最終巴西企業(yè)自己承標(biāo)，中方愿意在技術(shù)上提供支持?！彼麖?qiáng)調(diào)，巴西TAV本身是個好項(xiàng)目，但中國和其他參與的各國均認(rèn)為，根據(jù)招標(biāo)條件和投資額度，該項(xiàng)目無法盈利，沒人愿意投標(biāo)，很有可能第三次延期。但巴西方面的態(tài)度并不一致。

    Hélio Mauro Franca強(qiáng)調(diào)，盡管不排除這種可能，但目前沒有任何跡象表明競標(biāo)會再次延期，韓國、日本、西班牙和法國的公司均表示仍有興趣參與。

    雙方各執(zhí)一詞牽扯出一個不爭的事實(shí)：中國高鐵出?！八敛环眹?yán)重?！澳壳爸袊哞F的海外建設(shè)投資還沒有真正成行的項(xiàng)目?！北本┙煌ù髮W(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院趙堅(jiān)教授告訴記者，“除了賣車，目前在海外做任何其他的高鐵投資都很難盈利?！鄙鲜霾辉竿嘎缎彰娜耸勘硎荆骸白叱鋈ナ潜厝坏内厔?，但通過這一輪探索和試水后，中國高鐵應(yīng)逐步適應(yīng)國際形勢，更加謹(jǐn)慎?！?

    巴西項(xiàng)目堪比京滬高鐵

    巴西TAV高鐵設(shè)計(jì)全長約510.8公里，從巴西的舊都里約熱內(nèi)盧，經(jīng)圣保羅到達(dá)坎皮納斯，貫穿巴西東南部的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，連接多個主要城市。該項(xiàng)目在全球首個要求競標(biāo)者以投標(biāo)聯(lián)合體的方式競標(biāo)。也就是說，各公司必須組成聯(lián)合競標(biāo)體，展示從供應(yīng)鏈、建造到運(yùn)營的整體方案，從供應(yīng)鏈、基礎(chǔ)建設(shè)、技術(shù)支持和運(yùn)營等各個環(huán)節(jié)整體打包。

    由于里約熱內(nèi)盧和圣保羅兩大城市占巴西總?cè)丝诘?0%，經(jīng)濟(jì)占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的45.5%，覆蓋41個市級行政區(qū)，其建設(shè)難度和運(yùn)營規(guī)模堪比京滬高鐵?！斑@個工程規(guī)模相當(dāng)大，比京滬高鐵的投入還要多?！鄙鲜霾辉竿嘎缎彰娜耸勘硎?。因此，該項(xiàng)目2010年下半年公布時，吸引了來自世界各地的注意。但由于該項(xiàng)目設(shè)計(jì)通過特許經(jīng)營方式，讓中標(biāo)者承擔(dān)建造和經(jīng)營風(fēng)險，使得缺乏高鐵盈利經(jīng)驗(yàn)的中國方面望而卻步。

    根據(jù)ANTT的方案，政府方面成立專門公司ETAS，在高鐵公司中占有少數(shù)股權(quán)。據(jù)估計(jì)，項(xiàng)目總體投資340億雷亞爾，其中，政府將提供約34億雷亞爾（約20億美元）的現(xiàn)金和實(shí)物資產(chǎn)，其他公共融資最多不超過200億雷亞爾（約合120億美元）。中標(biāo)者將擁有高鐵40年特許經(jīng)營權(quán)，其中包括巴西高鐵從里約熱內(nèi)盧到坎皮納斯整體線路的設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營和維護(hù)權(quán)。

    “加上建造階段，整個項(xiàng)目運(yùn)作要50年左右，整整兩代人的時間?！鄙鲜霾辉竿嘎缎彰娜耸勘硎?，這期間的變數(shù)誰也說不準(zhǔn)。

    Hélio Mauro Franca透露，中方的確曾要求更改項(xiàng)目條件，但巴西方面并沒有做出讓步。如今，也有其他的公司要求項(xiàng)目招標(biāo)延期，但目前為止，該項(xiàng)目仍然有感興趣的參與者，不過只有到7月11日才能明確哪些國家的企業(yè)將參與競標(biāo)?！八麄冊敢獬袚?dān)這些風(fēng)險，而中國不愿意?！睋?jù)悉，巴西仍將項(xiàng)目開工日定在2012年下半年。

    中方對項(xiàng)目盈利表示懷疑

    “中方似乎對運(yùn)營沒有什么興趣?！盚élio Mauro Franca表示，盡管項(xiàng)目要求以聯(lián)合競標(biāo)體的形式競標(biāo)，但由于中方參與競標(biāo)的主體是中國鐵建以及相關(guān)的高鐵車輛制造企業(yè)，自然對運(yùn)營高鐵項(xiàng)目沒有經(jīng)驗(yàn)。而在國內(nèi)高鐵運(yùn)營上的經(jīng)驗(yàn)，中方無法獲得該項(xiàng)目盈利的結(jié)論。“我們測算的一個主要標(biāo)準(zhǔn)是客流是否能達(dá)到每年8000萬以上。在此基礎(chǔ)上，高鐵線路越短，盈利可能才大。”趙堅(jiān)表示，根據(jù)目前巴西項(xiàng)目的客流數(shù)字等測算，是無法達(dá)到盈利條件的。

    但巴西方面并不以為然?！斑@是他們的看法，我們的研究得出了不同的結(jié)論。”Hélio Mauro Franca表示。根據(jù)ANTT提供的可行性研究報(bào)告，該項(xiàng)目的整體投資成本約193億美元。按照2008年的乘客數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，該線路上每年的客運(yùn)量將達(dá)到3360萬人次，高鐵將能夠分擔(dān)約1800萬人次的客流。ANTT預(yù)測，隨著運(yùn)營年數(shù)的增加和人口密度的自然增長，2014年高鐵開通后不久，每年客流量將達(dá)到3260萬人次。而到2044年該項(xiàng)目運(yùn)行到期前，每年客流量將達(dá)到9936萬人次。

    巴西方面的報(bào)告認(rèn)為，到2014年該線路的總體運(yùn)營收入將達(dá)13.52億美元，2044年將達(dá)47.67億美元。而根據(jù)2010年7月世界銀行的一份名為《高鐵：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道？》的報(bào)告，發(fā)展中國家的高鐵線路每年只有達(dá)到2000萬人的實(shí)際運(yùn)力，才有可能直接覆蓋部分作業(yè)費(fèi)用和建造貸款利息，達(dá)到4000萬人才可能覆蓋所有建造過程中的資本性支出。

    “長期來看，該項(xiàng)目的盈利能力沒有問題?！盚élio Mauro Franca表示。中方人士對此表示，由于中國高鐵運(yùn)行的時間較短，目前為止還沒有足夠的盈利經(jīng)驗(yàn)，因此在可行性測算方面也比較保守，“海外項(xiàng)目和國內(nèi)不同，完全是商業(yè)運(yùn)作，沒有足夠的盈利把握我們不會做。”Hélio Mauro Franca認(rèn)為，中國一直在負(fù)債中建高鐵，這是造成其缺乏海外投資經(jīng)驗(yàn)的主要原因。

    “走出去”的挑戰(zhàn)

    雙方不同的盈利分析至少表明一個問題，中國高鐵“走出去”的挑戰(zhàn)比預(yù)想的要多。國內(nèi)依靠財(cái)政撥款、高負(fù)債以及低勞動力的高鐵建造和運(yùn)營模式，顯然在海外行不通。中方表示，除了運(yùn)營方面的疑慮，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建造位置、勞工政策、地材價格、關(guān)稅、融資問題等都有可能造成項(xiàng)目虧損。根據(jù)上述世行的報(bào)告，全世界高鐵項(xiàng)目的平均資本支出在每公里3500萬-7000萬美元左右。巴西項(xiàng)目估算在3770萬美元左右，算是比較低成本的投資。

    但世行報(bào)告特別指出，中國的高鐵成本不在計(jì)算之內(nèi)，因?yàn)橹袊鴦趧恿^于低廉，導(dǎo)致其每公里成本也迅速下降。“巴西的人力成本超過國內(nèi)太多，我們過去一算就嚇一跳，不是簡單一個人2000元的問題?！痹撊耸勘硎荆斑€有，當(dāng)?shù)氐牟牧蟽r格和國內(nèi)也無法比，這些都是我們出國做項(xiàng)目面臨的挑戰(zhàn)?！?/P>

    “在國內(nèi)，我們的成本處于可控狀態(tài)，而國外完全就是商業(yè)運(yùn)作，我們沒有實(shí)際的操作經(jīng)驗(yàn)?！鄙鲜鲋蟹饺耸勘硎?，“不能操之過急，必須認(rèn)真研究國情和項(xiàng)目條件?！壁w堅(jiān)表示，目前這些涉及到經(jīng)營風(fēng)險的海外高鐵項(xiàng)目，中國應(yīng)該都不會積極參與了。