高鐵亂象不能僅怪政企不分

國家審計(jì)署3月19日公布的京滬高鐵審計(jì)結(jié)果，暴露了在國家基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域存在的諸多亂象。諸如違規(guī)招標(biāo)、虛假招標(biāo)、拖欠材料款和勞務(wù)款，騙取國家建設(shè)資金、截留土地補(bǔ)償款，管理松弛造成浪費(fèi)，等等。

由于上述種種亂象紛紜復(fù)雜，牽扯到的有關(guān)方面和人員形形色色，因此外界對這樣的一團(tuán)亂麻，很難一時(shí)理清頭緒。比如已有的評論，將探幽燭微的鏡頭聚焦到鐵路政企不分的管理體制上面，似乎找到了病源，其實(shí)將祛除疾病的藥方僅僅寄托在政企分開，難免失之膚淺。

其次，發(fā)生在京滬高鐵上面的種種亂象，除了鐵路自身的體制痼疾外，還有路外的傳染病源。因此不能單單讓鐵老大吃藥，否則就會如同抽刀斷水一樣徒勞無功。

我們看到，騙取國家鐵路建設(shè)資金的，遠(yuǎn)不止施工單位，還有其他渾水摸魚者。如南京江寧開發(fā)區(qū)管委會，就敢使用虛假資料“申請”征地補(bǔ)償款1.40億元。把國家工程當(dāng)成“唐僧肉”來吃，這樣的現(xiàn)象可是由來已久了。不僅單位，個(gè)人也更敢騙。比如一聽說要拆遷，平房突然變成數(shù)層“樓房”，空地立即被棚子屋擠滿。

我們還看到，老老實(shí)實(shí)不騙國家的人們，其合理的拆遷款、占地款，卻往往難以順利地到手，動輒就會被有關(guān)部門截留挪用。京滬高鐵中，天津市北辰區(qū)就截留了拆遷補(bǔ)償資金3.40億元。

拖欠民工工資、拖欠材料供貨商的行為，在京滬高鐵工程上也發(fā)生了。好在拖欠方不是國家、不是鐵道部和京滬高鐵公司，而是施工企業(yè)。不過，其他許多高鐵項(xiàng)目是鐵路拖欠施工單位工程款。這是高鐵自身盲目擴(kuò)張的惡果之一。

鐵路拖欠施工單位工程款，施工單位再拖欠民工工資和供貨商款。在這條擊鼓傳花一樣的拖欠鏈條上，糾結(jié)的是一層壓一層的不平等關(guān)系。最底層的當(dāng)然是民工。在拖欠貨款的前提下，供貨商停工給高鐵的產(chǎn)品，其質(zhì)量能否保證？此前已經(jīng)有疑似劣質(zhì)建材流入京滬高鐵的報(bào)道。

截留挪用農(nóng)地賠償款，根源在于農(nóng)民對于自己的土地沒有支配權(quán)。不僅是各級政府，就連最低級的村委會，都能擅自做主，以“集體”的名義或賣或租，賣租收入仍由它支配?？傊我馑鶠?。吸引中外目光的廣東烏坎事件，就是其中尋常一例。

其實(shí)，上述種種作弊侵權(quán)行為，已是社會普遍存在的現(xiàn)象。京滬高鐵這么大的工程，不可能是一塊凈土不受污染，因此，很難單獨(dú)依靠鐵路一家的改革來治理。

當(dāng)然，屬于鐵路自身的問題，顯然分量也不輕。無論是頂端的鐵道部，或是具體的業(yè)主單位京滬高鐵公司，在招標(biāo)選擇供貨商和建筑商方面，都嚴(yán)重違規(guī)，使招投標(biāo)制度流于形式。

其中業(yè)主單位京滬高鐵公司招了標(biāo)，卻放著便宜供貨不買，偏偏買未中標(biāo)企業(yè)的高價(jià)產(chǎn)品。

處于行業(yè)頂層的鐵道部，將國家規(guī)定的招標(biāo)時(shí)間壓縮到1/7甚至1/10。這是否阻遏了企業(yè)投標(biāo)？不得而知。即便是為了搶工期，勢必會影響工程質(zhì)量。南京南站就出現(xiàn)了地面沉降、滲水等問題。

那么，這樣的問題是否是政企合一體制的必然結(jié)果？未必。即便政企徹底分開，類似京滬高鐵這樣為搶工期、為造政績而不顧一切代價(jià)的行為可能還會出現(xiàn)。原因很簡單，政企分開后的鐵路企業(yè)，仍然是自然壟斷企業(yè)，而且是國有。

京滬高鐵公司已經(jīng)從鐵道部分出來了，卻不買便宜偏買貴。一個(gè)“分”字豈能將所有內(nèi)生及外感的所有病癥祛除掉？

這就要求鐵路改革不能僅僅滿足于政企分開的形式，而是要實(shí)現(xiàn)鐵路股權(quán)的多元化、鐵路決策民主化。在這方面多下工夫，使鐵路領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力受到有效的約束和制衡。

當(dāng)然，這是不可能在鐵路領(lǐng)域孤立實(shí)現(xiàn)的，只能將其納入到整個(gè)社會的體制改革之中去。