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引民資入鐵路新動(dòng)作 “以地養(yǎng)路”試水

2012-08-07 來(lái)源:中華建筑報(bào)
本文摘要:曾經(jīng)不愁錢的鐵老大在國(guó)家投入減少、貸款和發(fā)債均不理想的情況下,不得不將融資目光聚焦外部資本。日前,廣東7個(gè)鐵路項(xiàng)目向民間公開招標(biāo),...
曾經(jīng)不愁錢的“鐵老大”在國(guó)家投入減少、貸款和發(fā)債均不理想的情況下,不得不將融資目光聚焦外部資本。日前,廣東7個(gè)鐵路項(xiàng)目向民間公開招標(biāo),再次向民資拋出了繡球。不僅如此,國(guó)家發(fā)改委最近的批文也提出要健全鐵路特殊運(yùn)價(jià)政策,保障民資取得合理回報(bào)。
 
  無(wú)論是資金壓力倒逼還是主動(dòng)改革體制,對(duì)于外部資本而言,鐵道部已經(jīng)邁出了“實(shí)干”的腳步。
 
  主要融資渠道受阻
 
  最近兩年,國(guó)家對(duì)鐵道部的建設(shè)基金投入逐步減少,早年一擲七八千億元的大手筆一去不復(fù)返。按照“十二五”中長(zhǎng)期規(guī)劃,鐵路建設(shè)若要順利完成任務(wù),至少每年需要5000億元的投資,今年4000億元出頭的投資要保證基本建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn),相當(dāng)吃力。
 
  鐵道部下達(dá)的《關(guān)于第一次調(diào)整2012年鐵路基本建設(shè)計(jì)劃的通知》稱,鐵道部按照國(guó)務(wù)院的部署和要求,對(duì)2012年鐵路基本建設(shè)投資計(jì)劃進(jìn)行了調(diào)整,由原計(jì)劃的4113億元調(diào)增至4483億元,增加370億元。然而,對(duì)于投資巨大的鐵路建設(shè)來(lái)說(shuō),370億元分?jǐn)偟礁鱾€(gè)項(xiàng)目只是杯水車薪。
 
  鐵道部財(cái)務(wù)司的數(shù)據(jù)顯示,鐵道部2012年第一季度虧損69.79億元,同比增長(zhǎng)85.6%,資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)60.52%。當(dāng)資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)60%時(shí),就會(huì)越過(guò)銀行對(duì)單一集團(tuán)客戶授信集中度的監(jiān)管紅線。此外,多家銀行對(duì)高速鐵路的盈利性持懷疑態(tài)度,因此鐵道部獲得貸款將越來(lái)越難。
 
  雖受益降息,但鐵道部每年仍需支付高額利息。據(jù)公開披露的數(shù)據(jù)顯示,截至目前,鐵道部發(fā)行的未到期的中期票據(jù)在存續(xù)期內(nèi)每年需支付利息41.90億元,未到期的短期融資券在存續(xù)期內(nèi)每年需支付利息17.74億元。以此粗略計(jì)算,目前鐵道部未到期的債務(wù)每年的利息就達(dá)287.63億元,這還不包括鐵道部的銀行貸款利息,而2011年鐵道部的稅后利潤(rùn)僅為3100萬(wàn)元。
 
  靠地方“分憂”
 
  近日,又有媒體報(bào)道稱,鐵道部正逐步退出城際鐵路建設(shè)領(lǐng)域,全國(guó)城際鐵路的建設(shè)權(quán)交由地方政府主導(dǎo)后,將鼓勵(lì)地方政府以城際鐵路+物業(yè)開發(fā)的模式吸引包括民間資本在內(nèi)的企業(yè)參與或控股城際鐵路建設(shè)。
 
  如推行上述模式,目前最主要的形式就是“以地養(yǎng)路”。早在今年初,廣東就首先試水“以地養(yǎng)路”,為鐵路建設(shè)集資。2月,廣東出臺(tái)了《關(guān)于完善珠三角城際軌道交通沿線土地綜合開發(fā)機(jī)制意見》,提出軌道沿線周邊土地綜合開發(fā)的凈收益按補(bǔ)虧責(zé)任應(yīng)由各有關(guān)方共享,并應(yīng)首先用于彌補(bǔ)城際軌道交通項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的資金缺口。
 
  據(jù)了解,試水“以地養(yǎng)路”的并非廣東一個(gè)省,江西也在推行“以地養(yǎng)路”模式。鐵路所帶來(lái)的價(jià)值是難以估量的,各地對(duì)新修鐵路的熱情都很高,但資金一直是瓶頸。鐵道部將城際鐵路建設(shè)權(quán)徹底下放到地方,從某種意義上來(lái)說(shuō),有利于增強(qiáng)地方自籌資金的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
 
  最近,廣東又有新動(dòng)作:廣東省發(fā)改委會(huì)同相關(guān)部門召開新聞發(fā)布會(huì),推出44個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目,并面向民間資本公開招標(biāo),其中包括7個(gè)鐵路項(xiàng)目。
 
  定價(jià)權(quán)或有松動(dòng)
 
  在銀行貸款和債券融資這兩個(gè)渠道都面臨困難時(shí),鐵道部近幾年在引資方面的熱門詞一直是“民間資本”。
 
  自鐵道部5月頒布引入民資的“14條”以來(lái),觀望和討論的聲音就不絕于耳。除了幾條貨運(yùn)線在繼續(xù)試水外,“吃過(guò)虧”的民資幾乎沒有 “入鐵”的跡象。
 
  由于存在調(diào)度、運(yùn)價(jià)等問(wèn)題,民資參與鐵路建設(shè)的熱情一直不高。為進(jìn)一步引入民資,在最受關(guān)注的運(yùn)價(jià)確定上,民資可能會(huì)獲得更有利的政策支持。
 
  近日,國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于利用價(jià)格杠桿鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資發(fā)展的實(shí)施意見》,其中提出要健全鐵路特殊運(yùn)價(jià)政策,對(duì)民資參與投資建設(shè)的鐵路貨物運(yùn)輸線路制定特殊運(yùn)價(jià),按照滿足正常運(yùn)營(yíng)需要并有合理回報(bào)的原則,合理確定運(yùn)價(jià)。
 
  專家認(rèn)為,國(guó)家發(fā)改委此次提出的健全特殊運(yùn)價(jià)有助于民資取得合理回報(bào),對(duì)于引導(dǎo)民資參與鐵路建設(shè)有一定的吸引力,是對(duì)“14條”的細(xì)化,但對(duì)于特殊運(yùn)價(jià)形成機(jī)制則需要進(jìn)行更細(xì)致的明確。

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引民資入鐵路新動(dòng)作 “以地養(yǎng)路”試水

中華建筑報(bào)

曾經(jīng)不愁錢的“鐵老大”在國(guó)家投入減少、貸款和發(fā)債均不理想的情況下,不得不將融資目光聚焦外部資本。日前,廣東7個(gè)鐵路項(xiàng)目向民間公開招標(biāo),再次向民資拋出了繡球。不僅如此,國(guó)家發(fā)改委最近的批文也提出要健全鐵路特殊運(yùn)價(jià)政策,保障民資取得合理回報(bào)。
 
  無(wú)論是資金壓力倒逼還是主動(dòng)改革體制,對(duì)于外部資本而言,鐵道部已經(jīng)邁出了“實(shí)干”的腳步。
 
  主要融資渠道受阻
 
  最近兩年,國(guó)家對(duì)鐵道部的建設(shè)基金投入逐步減少,早年一擲七八千億元的大手筆一去不復(fù)返。按照“十二五”中長(zhǎng)期規(guī)劃,鐵路建設(shè)若要順利完成任務(wù),至少每年需要5000億元的投資,今年4000億元出頭的投資要保證基本建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn),相當(dāng)吃力。
 
  鐵道部下達(dá)的《關(guān)于第一次調(diào)整2012年鐵路基本建設(shè)計(jì)劃的通知》稱,鐵道部按照國(guó)務(wù)院的部署和要求,對(duì)2012年鐵路基本建設(shè)投資計(jì)劃進(jìn)行了調(diào)整,由原計(jì)劃的4113億元調(diào)增至4483億元,增加370億元。然而,對(duì)于投資巨大的鐵路建設(shè)來(lái)說(shuō),370億元分?jǐn)偟礁鱾€(gè)項(xiàng)目只是杯水車薪。
 
  鐵道部財(cái)務(wù)司的數(shù)據(jù)顯示,鐵道部2012年第一季度虧損69.79億元,同比增長(zhǎng)85.6%,資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)60.52%。當(dāng)資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)60%時(shí),就會(huì)越過(guò)銀行對(duì)單一集團(tuán)客戶授信集中度的監(jiān)管紅線。此外,多家銀行對(duì)高速鐵路的盈利性持懷疑態(tài)度,因此鐵道部獲得貸款將越來(lái)越難。
 
  雖受益降息,但鐵道部每年仍需支付高額利息。據(jù)公開披露的數(shù)據(jù)顯示,截至目前,鐵道部發(fā)行的未到期的中期票據(jù)在存續(xù)期內(nèi)每年需支付利息41.90億元,未到期的短期融資券在存續(xù)期內(nèi)每年需支付利息17.74億元。以此粗略計(jì)算,目前鐵道部未到期的債務(wù)每年的利息就達(dá)287.63億元,這還不包括鐵道部的銀行貸款利息,而2011年鐵道部的稅后利潤(rùn)僅為3100萬(wàn)元。
 
  靠地方“分憂”
 
  近日,又有媒體報(bào)道稱,鐵道部正逐步退出城際鐵路建設(shè)領(lǐng)域,全國(guó)城際鐵路的建設(shè)權(quán)交由地方政府主導(dǎo)后,將鼓勵(lì)地方政府以城際鐵路+物業(yè)開發(fā)的模式吸引包括民間資本在內(nèi)的企業(yè)參與或控股城際鐵路建設(shè)。
 
  如推行上述模式,目前最主要的形式就是“以地養(yǎng)路”。早在今年初,廣東就首先試水“以地養(yǎng)路”,為鐵路建設(shè)集資。2月,廣東出臺(tái)了《關(guān)于完善珠三角城際軌道交通沿線土地綜合開發(fā)機(jī)制意見》,提出軌道沿線周邊土地綜合開發(fā)的凈收益按補(bǔ)虧責(zé)任應(yīng)由各有關(guān)方共享,并應(yīng)首先用于彌補(bǔ)城際軌道交通項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的資金缺口。
 
  據(jù)了解,試水“以地養(yǎng)路”的并非廣東一個(gè)省,江西也在推行“以地養(yǎng)路”模式。鐵路所帶來(lái)的價(jià)值是難以估量的,各地對(duì)新修鐵路的熱情都很高,但資金一直是瓶頸。鐵道部將城際鐵路建設(shè)權(quán)徹底下放到地方,從某種意義上來(lái)說(shuō),有利于增強(qiáng)地方自籌資金的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
 
  最近,廣東又有新動(dòng)作:廣東省發(fā)改委會(huì)同相關(guān)部門召開新聞發(fā)布會(huì),推出44個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目,并面向民間資本公開招標(biāo),其中包括7個(gè)鐵路項(xiàng)目。
 
  定價(jià)權(quán)或有松動(dòng)
 
  在銀行貸款和債券融資這兩個(gè)渠道都面臨困難時(shí),鐵道部近幾年在引資方面的熱門詞一直是“民間資本”。
 
  自鐵道部5月頒布引入民資的“14條”以來(lái),觀望和討論的聲音就不絕于耳。除了幾條貨運(yùn)線在繼續(xù)試水外,“吃過(guò)虧”的民資幾乎沒有 “入鐵”的跡象。
 
  由于存在調(diào)度、運(yùn)價(jià)等問(wèn)題,民資參與鐵路建設(shè)的熱情一直不高。為進(jìn)一步引入民資,在最受關(guān)注的運(yùn)價(jià)確定上,民資可能會(huì)獲得更有利的政策支持。
 
  近日,國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于利用價(jià)格杠桿鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資發(fā)展的實(shí)施意見》,其中提出要健全鐵路特殊運(yùn)價(jià)政策,對(duì)民資參與投資建設(shè)的鐵路貨物運(yùn)輸線路制定特殊運(yùn)價(jià),按照滿足正常運(yùn)營(yíng)需要并有合理回報(bào)的原則,合理確定運(yùn)價(jià)。
 
  專家認(rèn)為,國(guó)家發(fā)改委此次提出的健全特殊運(yùn)價(jià)有助于民資取得合理回報(bào),對(duì)于引導(dǎo)民資參與鐵路建設(shè)有一定的吸引力,是對(duì)“14條”的細(xì)化,但對(duì)于特殊運(yùn)價(jià)形成機(jī)制則需要進(jìn)行更細(xì)致的明確。