引民資入鐵路新動(dòng)作 “以地養(yǎng)路”試水

曾經(jīng)不愁錢的“鐵老大”在國(guó)家投入減少、貸款和發(fā)債均不理想的情況下，不得不將融資目光聚焦外部資本。日前，廣東7個(gè)鐵路項(xiàng)目向民間公開招標(biāo)，再次向民資拋出了繡球。不僅如此，國(guó)家發(fā)改委最近的批文也提出要健全鐵路特殊運(yùn)價(jià)政策，保障民資取得合理回報(bào)。
 
　　無(wú)論是資金壓力倒逼還是主動(dòng)改革體制，對(duì)于外部資本而言，鐵道部已經(jīng)邁出了“實(shí)干”的腳步。
 
　　主要融資渠道受阻
 
　　最近兩年，國(guó)家對(duì)鐵道部的建設(shè)基金投入逐步減少，早年一擲七八千億元的大手筆一去不復(fù)返。按照“十二五”中長(zhǎng)期規(guī)劃，鐵路建設(shè)若要順利完成任務(wù)，至少每年需要5000億元的投資，今年4000億元出頭的投資要保證基本建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，相當(dāng)吃力。
 
　　鐵道部下達(dá)的《關(guān)于第一次調(diào)整2012年鐵路基本建設(shè)計(jì)劃的通知》稱，鐵道部按照國(guó)務(wù)院的部署和要求，對(duì)2012年鐵路基本建設(shè)投資計(jì)劃進(jìn)行了調(diào)整，由原計(jì)劃的4113億元調(diào)增至4483億元，增加370億元。然而，對(duì)于投資巨大的鐵路建設(shè)來(lái)說(shuō)，370億元分?jǐn)偟礁鱾€(gè)項(xiàng)目只是杯水車薪。
 
　　鐵道部財(cái)務(wù)司的數(shù)據(jù)顯示，鐵道部2012年第一季度虧損69.79億元，同比增長(zhǎng)85.6%，資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)60.52%。當(dāng)資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)60%時(shí)，就會(huì)越過(guò)銀行對(duì)單一集團(tuán)客戶授信集中度的監(jiān)管紅線。此外，多家銀行對(duì)高速鐵路的盈利性持懷疑態(tài)度，因此鐵道部獲得貸款將越來(lái)越難。
 
　　雖受益降息，但鐵道部每年仍需支付高額利息。據(jù)公開披露的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，鐵道部發(fā)行的未到期的中期票據(jù)在存續(xù)期內(nèi)每年需支付利息41.90億元，未到期的短期融資券在存續(xù)期內(nèi)每年需支付利息17.74億元。以此粗略計(jì)算，目前鐵道部未到期的債務(wù)每年的利息就達(dá)287.63億元，這還不包括鐵道部的銀行貸款利息，而2011年鐵道部的稅后利潤(rùn)僅為3100萬(wàn)元。
 
　　靠地方“分憂”
 
　　近日，又有媒體報(bào)道稱，鐵道部正逐步退出城際鐵路建設(shè)領(lǐng)域，全國(guó)城際鐵路的建設(shè)權(quán)交由地方政府主導(dǎo)后，將鼓勵(lì)地方政府以城際鐵路+物業(yè)開發(fā)的模式吸引包括民間資本在內(nèi)的企業(yè)參與或控股城際鐵路建設(shè)。
 
　　如推行上述模式，目前最主要的形式就是“以地養(yǎng)路”。早在今年初，廣東就首先試水“以地養(yǎng)路”，為鐵路建設(shè)集資。2月，廣東出臺(tái)了《關(guān)于完善珠三角城際軌道交通沿線土地綜合開發(fā)機(jī)制意見》，提出軌道沿線周邊土地綜合開發(fā)的凈收益按補(bǔ)虧責(zé)任應(yīng)由各有關(guān)方共享，并應(yīng)首先用于彌補(bǔ)城際軌道交通項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的資金缺口。
 
　　據(jù)了解，試水“以地養(yǎng)路”的并非廣東一個(gè)省，江西也在推行“以地養(yǎng)路”模式。鐵路所帶來(lái)的價(jià)值是難以估量的，各地對(duì)新修鐵路的熱情都很高，但資金一直是瓶頸。鐵道部將城際鐵路建設(shè)權(quán)徹底下放到地方，從某種意義上來(lái)說(shuō)，有利于增強(qiáng)地方自籌資金的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
 
　　最近，廣東又有新動(dòng)作：廣東省發(fā)改委會(huì)同相關(guān)部門召開新聞發(fā)布會(huì)，推出44個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目，并面向民間資本公開招標(biāo)，其中包括7個(gè)鐵路項(xiàng)目。
 
　　定價(jià)權(quán)或有松動(dòng)
 
　　在銀行貸款和債券融資這兩個(gè)渠道都面臨困難時(shí)，鐵道部近幾年在引資方面的熱門詞一直是“民間資本”。
 
　　自鐵道部5月頒布引入民資的“14條”以來(lái)，觀望和討論的聲音就不絕于耳。除了幾條貨運(yùn)線在繼續(xù)試水外，“吃過(guò)虧”的民資幾乎沒有 “入鐵”的跡象。
 
　　由于存在調(diào)度、運(yùn)價(jià)等問(wèn)題，民資參與鐵路建設(shè)的熱情一直不高。為進(jìn)一步引入民資，在最受關(guān)注的運(yùn)價(jià)確定上，民資可能會(huì)獲得更有利的政策支持。
 
　　近日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于利用價(jià)格杠桿鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資發(fā)展的實(shí)施意見》，其中提出要健全鐵路特殊運(yùn)價(jià)政策，對(duì)民資參與投資建設(shè)的鐵路貨物運(yùn)輸線路制定特殊運(yùn)價(jià)，按照滿足正常運(yùn)營(yíng)需要并有合理回報(bào)的原則，合理確定運(yùn)價(jià)。
 
　　專家認(rèn)為，國(guó)家發(fā)改委此次提出的健全特殊運(yùn)價(jià)有助于民資取得合理回報(bào)，對(duì)于引導(dǎo)民資參與鐵路建設(shè)有一定的吸引力，是對(duì)“14條”的細(xì)化，但對(duì)于特殊運(yùn)價(jià)形成機(jī)制則需要進(jìn)行更細(xì)致的明確。