記者9月16日從長沙市政府獲悉，已出臺《關(guān)于加快市場化改革促進民間投資發(fā)展的意見》。主要措施包括：拓寬民間投資領(lǐng)域、放寬民間投資主體登記、優(yōu)化行政審批程序、加強保障體系建設(shè)4個方面。

 

 

　　“鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的所有行業(yè)和領(lǐng)域。”

 

　　對于營利性的、可以實行市場化運作的領(lǐng)域，堅決予以放開。鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施、保障性住房和城鎮(zhèn)建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生和社會福利事業(yè)、教育培訓(xùn)和體育事業(yè)、文化和旅游開發(fā)、金融服務(wù)領(lǐng)域、參與國有企業(yè)改制重組等行業(yè)和領(lǐng)域。

 

　　對于在建或已建成的項目，鼓勵民間資本通過特許經(jīng)營、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)收購、參與企業(yè)改制重組、股權(quán)認購等方式參與建設(shè)與運營。

 

　　對于新建的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、公共就業(yè)服務(wù)、社會救助、社會保險、公用設(shè)施和環(huán)境保護、社區(qū)公園建設(shè)等項目，經(jīng)營性的以公開招投標方式，支持民間資本參與投資、建設(shè)與運營;非經(jīng)營性的能由市場和社會組織提供的，均交由市場和社會組織承擔(dān)，政府向市場和社會組織購買服務(wù)。

 

 

　　“大力降低準入門檻、簡化準入程序，構(gòu)建新的商事登記制度。”

 

　　主要措施有：改革以“營業(yè)執(zhí)照”為中心的商事登記制度，建立商事主體資格和經(jīng)營資格許可相分離登記制度;改革有限責(zé)任公司注冊資本實繳登記制度，放寬出資類型和占比，建立注冊資本認繳登記制度;改革個體工商戶登記管理制度，逐步放開對自然人以個人名義從事經(jīng)營活動的限制;改革企業(yè)退出機制，建立更便利、更靈活的商事主體退出機制;改革企業(yè)登記年度檢驗制度，構(gòu)建有效采集和查詢商事主體真實經(jīng)營狀況的信息基礎(chǔ);改革商事登記方式和公示制度，推行網(wǎng)上注冊，建立電子營業(yè)執(zhí)照制度，建立統(tǒng)一的商事主體登記許可及信用信息公示平臺;改革傳統(tǒng)的住所與經(jīng)營場所登記管理方式，建立住所登記與經(jīng)營場所各自獨立的備案制度。

 

 

　　“對全市民間投資項目行政審批事項進行全面清理，制定新的審批目錄。”

 

　　《意見》表示，國家、省明令取消的行政審批事項一律取消;重復(fù)審批的事項一律歸并或取消;法律法規(guī)如無強制性規(guī)定需要審批的事項，取消審批;審批法律依據(jù)不足，可以減少 的事項，取消審批。只保留法律法規(guī)強制要求審批的事項。

 

　　同時，減少前置審批，壓減和理順審批事項的前置條件，對各類審批項目的辦事指南統(tǒng)一審查把關(guān)，對沒有法律法規(guī)依據(jù)、地方政府和部門自行設(shè)定的前置條件予以取消。

 

　　實行部門內(nèi)部并聯(lián)審批，推行同一部門同一事項一個窗口受理;實行重大項目部門并聯(lián)審批;積極探索模擬審批;逐步分批將專業(yè)技術(shù)審查和行政審批分離。

 

 

　　“民間資本興辦的機構(gòu)在工商登記、項目核準、土地使用、規(guī)劃審批、環(huán)評能評、稅費征收、水電供應(yīng)、人才保障等方面，與公立機構(gòu)享同等待遇，任何部門不得以任何形式對民間資本設(shè)置附加條件。”

 

　　市、區(qū)縣(市)兩級政府安排的財政性資金，包括國際金融組織貸款和外國政府貸款等，要明確規(guī)則，對民間資本和民營企業(yè)同等對待。加大政府采購社會服務(wù)力度，政府采購不得以不合理的條件對民營企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)實行差別待遇或歧視待遇。完善政府公共服務(wù)外包制度，鼓勵民營企業(yè)積極參與。

 

　　對民間投資的非營利性機構(gòu)和高新技術(shù)類民營企業(yè)按政策給予稅費優(yōu)惠，對小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司等小型金融服務(wù)機構(gòu)按相關(guān)政策給予稅費優(yōu)惠。

 

　　全面清理整頓涉及民間投資的行政事業(yè)性、經(jīng)營服務(wù)性項目收費，重點是行政許可及利用壟斷地位、行政權(quán)力強制收取的中介服務(wù)收費、經(jīng)營服務(wù)收費，降低偏高的收費標準。

 

　　焦點

 

　　民資破門而入有多難

 

　　早在2010年，國務(wù)院頒布的“新36條”明確鼓勵民間資本進入壟斷性行業(yè)。但事實上，這一進展成效甚微。 國家發(fā)改委投資司副司長羅國三說，特別是社會廣泛關(guān)注的金融、鐵路、能源和市政公共事業(yè)等重點領(lǐng)域的改革進展，與國務(wù)院文件的要求相比，相對緩慢。

 

　　有專家稱，一方面國家要打破壟斷、鼓勵民間資本進入重要的行業(yè)領(lǐng)域;另一方面，國家又提出促進國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要部門和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，有的部門在執(zhí)行政策時更傾向于接受后者。

 

　　從民間資本本身來看，其進入壟斷行業(yè)的困難也不容忽視。銀河證券首席總裁顧問左曉蕾說，以鐵路為例，鐵路投資動輒幾萬億元，相比之下，民間投資主體的實力總體有限。此外，鐵路投資周期很長，民間資本未必會輕易進入。

 

　　連線

 

　　【北京】

 

　　明確提出要重點引進民間資本進入城市開發(fā)建設(shè)、公共事業(yè)、社會事業(yè)等市場化建設(shè)領(lǐng)域，并可以獲得補貼。

 

　　【四川】

 

　　提出要建立民間資本進入民用國防工業(yè)領(lǐng)域的綠色通道，對民間資本設(shè)立融資擔(dān)保機構(gòu)進行風(fēng)險負擔(dān)。