廣東:投資新建鐵路民企可獨資可控股
2013-09-27 來源:新快報
本文摘要:在16日舉行的廣東省重大項目面向民間投資招標推介會上,向民營企業(yè)集中推出83個重大項目,民間資本參與投資新建鐵路,可能以民間獨資形式。
廣東省向民企推出83個重大項目投資招標,其中8個鐵路項目最受關(guān)注,相關(guān)負責人透露——
在16日舉行的廣東省重大項目面向民間投資招標推介會上,向民營企業(yè)集中推出83個重大項目,總投資額2515億元,其中最受關(guān)注的莫過于8個鐵路投資項目,僅這8個項目總投資額就達到1142億元,占全部項目投資總額四成多。記者獲悉,民間資本參與投資新建鐵路,可能以民間獨資形式。
鐵路投資多元化
省鐵路建設(shè)投資集團相關(guān)負責人告訴記者,此次8個鐵路項目面向民間招標,也是廣東對8月出臺的《國務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設(shè)的意見》(33號文)的響應。向民營資本進一步開放鐵路投資,是因應鐵路綜合改革的需要,因而此次招標,將按照“33號文”的規(guī)定,給民間企業(yè)更多投資便利。
此次面向民間招標的8個項目包括2條普通客貨運鐵路、3條城際軌道交通和3條港口疏港鐵路。民營資本以何種方式參與投資,目前還尚未確定。相關(guān)負責人透露,鐵路建設(shè)投資集團對民企參與合作的方式,態(tài)度開放,不僅限于政府和民間企業(yè)合資,也不限于BT、BOT等既有模式,民營企業(yè)如果想獨資興建鐵路,或者在新建鐵路中擁有控股權(quán),同樣是可以的。他表示,政府將轉(zhuǎn)變職能,為民營企業(yè)自行建設(shè)鐵路提供幫助,而不再只像過去一樣,讓民企只是參股或者代建。
城際軌道交通與市民關(guān)系密切,此次向民資開放的3條軌道交通項目均通過廣州,分別是穗莞城際廣州南到望洪段、廣佛環(huán)線廣州南至白云機場段和新塘經(jīng)白云機場到廣州北站的城際軌道交通。據(jù)了解,在吸引民間資本參與投資城際軌道時,政府可能按照“33號文”的規(guī)定,允許企業(yè)盤活鐵路沿線的土地資產(chǎn)。針對城際軌道交通因承擔公益性職能可能面臨的虧損,政府還將通過購買服務(wù)等方式補貼企業(yè)。
BT、BOT模式仍火熱
鐵路之外的招標項目,不少也尚未確定民間資本具體的投資方式。但是BT模式(建設(shè)——轉(zhuǎn)讓)和BOT模式(建設(shè)——運營——轉(zhuǎn)讓)仍將是不少項目招標方的首選。
所謂BT模式,實際上是政府委托企業(yè)為其代建相關(guān)項目,建成后交付給政府,一些港口項目傾向于采用這種方式建設(shè)。而此次招標中頻現(xiàn)的污水處理廠,有的選擇BOT模式。記者從增城市水務(wù)局了解到,增城擬建的兩個污水處理廠,將由企業(yè)投資,污水處理廠建成后企業(yè)將運營25年,25年期滿后政府收回污水處理廠所有權(quán)。作為公益性項目,項目運營期間,政府將按照污水處理量給企業(yè)支付相關(guān)的處理費用。這種BOT模式,在污水處理廠建設(shè)中已經(jīng)非常成熟,此前增城已按這一模式建設(shè)了6個污水處理設(shè)施。
但多數(shù)接受采訪的招標方都表示,政府和企業(yè)的具體出資比例和合作方式,還需要招標方、地方政府和企業(yè)等多方協(xié)商確定。因此,即使招標方目前傾向于BT或者BOT模式,未來是否實施仍存變數(shù)。而民營企業(yè)獨資、參股或者公私合作,也可能成為這些項目的最終方案。
政府通過采購,將服務(wù)交由更加專業(yè)的機構(gòu)去提供,是值得提倡的。不過,政府的財政收入應率先滿足市民民生工程的要求。至于污水處理廠BOT化的收費問題,經(jīng)過招標引入市場競爭機制,價格上理應更低。但此類模式應完善核算機制,更加透明,由社會、政府共同監(jiān)督。
——廣州市社科院研究員彭澎分析其中利弊
企業(yè)都賺不到錢了,怎么修?企業(yè)目的在于盈利,但是很多民生工程本身就得虧本,如果進入市場,一定又轉(zhuǎn)嫁到老百姓身上了。
——天河市民張先生對兩個污水處理廠向民企招標表示質(zhì)疑
兩個項目總計才1.3億,政府的錢為什么不用在這里。交給企業(yè),企業(yè)需要融資,融資產(chǎn)生利息,利息誰來給?還不是我們。
——派潭鎮(zhèn)一位住戶認為污水處理廠應由政府建設(shè)
專家視點
民企參與重大項目投標,須公開透明
專家分析,吸引社會資本投資鐵路,單靠政府的熱情還不夠。廣東省社科院教授丁力向記者表示,政府讓民資進入鐵路領(lǐng)域,展現(xiàn)促進市場公平競爭的姿態(tài)。但是民營資本是否愿意進入還要打問號。民營企業(yè)做決策是市場行為,目前來看投資鐵路風險偏大,收益偏低,對民營資本的吸引力恐怕有限。
中國人民大學經(jīng)濟學院學者鄭新業(yè)指出,吸引民營資本進入鐵路,可能需要打破當前的運輸價格管制,不能讓企業(yè)如果因為價格管制賠錢。他同時提醒,鐵路沿線土地打包開發(fā)是一種新嘗試,但需要注意搞清民間資本參與開發(fā)的真實意圖,到底是為了建鐵路還是為了土地開發(fā),必須對投資方有嚴格約束,建設(shè)運營好鐵路才能進行土地開發(fā),否則企業(yè)就可能將二者本末倒置。
提起企業(yè)投資興建基礎(chǔ)設(shè)施,市民常想起華南快速干線。企業(yè)投資建設(shè)道路,轉(zhuǎn)過頭來就對市民收高價,投資人的利益和公眾利益如何平衡,備受各界關(guān)注。
丁力認為,要避免這樣的情況再次出現(xiàn),關(guān)鍵是要增加透明度。當民營企業(yè)參與重大項目招投標時,必須要公開透明,并接受社會各界和輿論的監(jiān)督。而在公開競爭下,想要中標,各個企業(yè)都要開出最有利的條件,招標過程中企業(yè)提出的運營價格就不可能太離譜。
他還強調(diào),招標時要把企業(yè)的投資收益和保護公共利益捆綁起來。政府和企業(yè)雙方要把涉及公眾的資金投入、財政補貼乃至運營價格等條件談妥,并且做好約定,在建設(shè)和運營過程中依約而行,以免出現(xiàn)糾紛扯皮。
83個項目地域分布
廣州
深圳
佛山
東莞
珠海
中山
江門
惠州
肇慶
汕頭
汕尾
潮州
揭陽
梅州
韶關(guān)
清遠
河源
湛江
茂名
陽江
云浮
注:總數(shù)大于83,因為部分項目涉及多個地級市
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