在16日舉行的廣東省重大項目面向民間投資招標推介會上，向民營企業(yè)集中推出83個重大項目，總投資額2515億元，其中最受關(guān)注的莫過于8個鐵路投資項目，僅這8個項目總投資額就達到1142億元，占全部項目投資總額四成多。記者獲悉，民間資本參與投資新建鐵路，可能以民間獨資形式。

 

 

　　省鐵路建設(shè)投資集團相關(guān)負責人告訴記者，此次8個鐵路項目面向民間招標，也是廣東對8月出臺的《國務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設(shè)的意見》（33號文）的響應。向民營資本進一步開放鐵路投資，是因應鐵路綜合改革的需要，因而此次招標，將按照“33號文”的規(guī)定，給民間企業(yè)更多投資便利。

 

　　此次面向民間招標的8個項目包括2條普通客貨運鐵路、3條城際軌道交通和3條港口疏港鐵路。民營資本以何種方式參與投資，目前還尚未確定。相關(guān)負責人透露，鐵路建設(shè)投資集團對民企參與合作的方式，態(tài)度開放，不僅限于政府和民間企業(yè)合資，也不限于BT、BOT等既有模式，民營企業(yè)如果想獨資興建鐵路，或者在新建鐵路中擁有控股權(quán)，同樣是可以的。他表示，政府將轉(zhuǎn)變職能，為民營企業(yè)自行建設(shè)鐵路提供幫助，而不再只像過去一樣，讓民企只是參股或者代建。

 

　　城際軌道交通與市民關(guān)系密切，此次向民資開放的3條軌道交通項目均通過廣州，分別是穗莞城際廣州南到望洪段、廣佛環(huán)線廣州南至白云機場段和新塘經(jīng)白云機場到廣州北站的城際軌道交通。據(jù)了解，在吸引民間資本參與投資城際軌道時，政府可能按照“33號文”的規(guī)定，允許企業(yè)盤活鐵路沿線的土地資產(chǎn)。針對城際軌道交通因承擔公益性職能可能面臨的虧損，政府還將通過購買服務(wù)等方式補貼企業(yè)。

 

 

　　鐵路之外的招標項目，不少也尚未確定民間資本具體的投資方式。但是BT模式（建設(shè)——轉(zhuǎn)讓）和BOT模式（建設(shè)——運營——轉(zhuǎn)讓）仍將是不少項目招標方的首選。

 

　　所謂BT模式，實際上是政府委托企業(yè)為其代建相關(guān)項目，建成后交付給政府，一些港口項目傾向于采用這種方式建設(shè)。而此次招標中頻現(xiàn)的污水處理廠，有的選擇BOT模式。記者從增城市水務(wù)局了解到，增城擬建的兩個污水處理廠，將由企業(yè)投資，污水處理廠建成后企業(yè)將運營25年，25年期滿后政府收回污水處理廠所有權(quán)。作為公益性項目，項目運營期間，政府將按照污水處理量給企業(yè)支付相關(guān)的處理費用。這種BOT模式，在污水處理廠建設(shè)中已經(jīng)非常成熟，此前增城已按這一模式建設(shè)了6個污水處理設(shè)施。

 

　　但多數(shù)接受采訪的招標方都表示，政府和企業(yè)的具體出資比例和合作方式，還需要招標方、地方政府和企業(yè)等多方協(xié)商確定。因此，即使招標方目前傾向于BT或者BOT模式，未來是否實施仍存變數(shù)。而民營企業(yè)獨資、參股或者公私合作，也可能成為這些項目的最終方案。

 

　　政府通過采購，將服務(wù)交由更加專業(yè)的機構(gòu)去提供，是值得提倡的。不過，政府的財政收入應率先滿足市民民生工程的要求。至于污水處理廠BOT化的收費問題，經(jīng)過招標引入市場競爭機制，價格上理應更低。但此類模式應完善核算機制，更加透明，由社會、政府共同監(jiān)督。

 

　　——廣州市社科院研究員彭澎分析其中利弊

 

　　企業(yè)都賺不到錢了，怎么修？企業(yè)目的在于盈利，但是很多民生工程本身就得虧本，如果進入市場，一定又轉(zhuǎn)嫁到老百姓身上了。

 

　　——天河市民張先生對兩個污水處理廠向民企招標表示質(zhì)疑

 

　　兩個項目總計才1.3億，政府的錢為什么不用在這里。交給企業(yè)，企業(yè)需要融資，融資產(chǎn)生利息，利息誰來給？還不是我們。

 

　　——派潭鎮(zhèn)一位住戶認為污水處理廠應由政府建設(shè)

 

 

 

　　專家分析，吸引社會資本投資鐵路，單靠政府的熱情還不夠。廣東省社科院教授丁力向記者表示，政府讓民資進入鐵路領(lǐng)域，展現(xiàn)促進市場公平競爭的姿態(tài)。但是民營資本是否愿意進入還要打問號。民營企業(yè)做決策是市場行為，目前來看投資鐵路風險偏大，收益偏低，對民營資本的吸引力恐怕有限。

 

　　中國人民大學經(jīng)濟學院學者鄭新業(yè)指出，吸引民營資本進入鐵路，可能需要打破當前的運輸價格管制，不能讓企業(yè)如果因為價格管制賠錢。他同時提醒，鐵路沿線土地打包開發(fā)是一種新嘗試，但需要注意搞清民間資本參與開發(fā)的真實意圖，到底是為了建鐵路還是為了土地開發(fā)，必須對投資方有嚴格約束，建設(shè)運營好鐵路才能進行土地開發(fā)，否則企業(yè)就可能將二者本末倒置。

 

　　提起企業(yè)投資興建基礎(chǔ)設(shè)施，市民常想起華南快速干線。企業(yè)投資建設(shè)道路，轉(zhuǎn)過頭來就對市民收高價，投資人的利益和公眾利益如何平衡，備受各界關(guān)注。

 

　　丁力認為，要避免這樣的情況再次出現(xiàn)，關(guān)鍵是要增加透明度。當民營企業(yè)參與重大項目招投標時，必須要公開透明，并接受社會各界和輿論的監(jiān)督。而在公開競爭下，想要中標，各個企業(yè)都要開出最有利的條件，招標過程中企業(yè)提出的運營價格就不可能太離譜。

 

　　他還強調(diào)，招標時要把企業(yè)的投資收益和保護公共利益捆綁起來。政府和企業(yè)雙方要把涉及公眾的資金投入、財政補貼乃至運營價格等條件談妥，并且做好約定，在建設(shè)和運營過程中依約而行，以免出現(xiàn)糾紛扯皮。

 

 

　　廣州

 

　　深圳

 

　　佛山

 

　　東莞

 

　　珠海

 

　　中山

 

　　江門

 

　　惠州

 

　　肇慶

 

　　汕頭

 

　　汕尾

 

　　潮州

 

　　揭陽

 

　　梅州

 

　　韶關(guān)

 

　　清遠

 

　　河源

 

　　湛江

 

　　茂名

 

　　陽江

 

　　云浮