?引入民營(yíng)資本建城際軌道交通

鼓勵(lì)捆綁招商、引入民營(yíng)資本和社會(huì)資金，將“站點(diǎn)+上蓋物業(yè)”或“線路+沿線土地”捆綁起來(lái)統(tǒng)一招商，把作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品、收益低下的城際軌道交通建設(shè)開(kāi)發(fā)的各方利益趨于最大化。

　　——省民進(jìn)提案

　　根據(jù)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，城際軌道交通將成為公共交通體系的骨干系統(tǒng)，2020年要建設(shè)12條城際軌道交通線，項(xiàng)目總投資約2650億元。但目前的城際軌道交通建設(shè)面臨融資困難，目前在建及今年擬建線路的資金仍然欠缺20億元。省民進(jìn)集體提案《出臺(tái)配套政策，促進(jìn)軌道交通發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)》中建議，更好地貫徹落實(shí)有關(guān)政策，進(jìn)一步出臺(tái)配套政策，以解決實(shí)施過(guò)程中遇到的瓶頸問(wèn)題。

　　問(wèn)題財(cái)政投入及貸款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠
　　珠三角城際軌道交通目前在建的有廣珠、穗莞深、莞惠、佛肇等6個(gè)項(xiàng)目，近期擬開(kāi)工的還有廣佛環(huán)線、廣清城際等7個(gè)項(xiàng)目，總投資近1800億元。而如此大規(guī)模的項(xiàng)目建設(shè)，僅僅依賴鐵道部、省、市、縣區(qū)政府的財(cái)政投入及銀行貸款顯然不夠。剩余缺口及沿線市出資部分，要由廣東省鐵路建設(shè)投資集團(tuán)融資解決。

　　隨著進(jìn)入建設(shè)的高峰期，每年需要大量資金用于償還貸款利息，使得軌道交通企業(yè)負(fù)債率越來(lái)越高。省民進(jìn)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然《意見(jiàn)》中提出珠三角城際軌道交通換乘站內(nèi)的土地開(kāi)發(fā)可由省市共同開(kāi)發(fā)，但未將線路走向、站位設(shè)置、鋪設(shè)方式與資源開(kāi)發(fā)同步考慮，導(dǎo)致土地利用規(guī)劃工作滯后；軌道交通建設(shè)單位要在全線竣工驗(yàn)收后才能取得國(guó)有土地使用權(quán)證，因此無(wú)法同步變更用地性質(zhì)、同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施；而且，受到招拍掛途徑取地的政策限制，無(wú)法保障各沿線開(kāi)發(fā)公司獲得土地，也就無(wú)法滿足開(kāi)發(fā)凈收益全部用于軌道交通項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)補(bǔ)虧。因此，建設(shè)的融資能力較弱。

　　建議交通建設(shè)與開(kāi)發(fā)同步進(jìn)行
　　省民進(jìn)建議，借鑒廣州、南京、東莞等地的軌道交通行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)《城際軌道交通站點(diǎn)與沿線土地控制管理保護(hù)條例》，軌道交通沿線各市、縣也應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)管理辦法，明確規(guī)劃的軌道交通線路及站場(chǎng)紅線內(nèi)及站場(chǎng)為中心、半徑800米左右范圍內(nèi)的土地作為控制保護(hù)區(qū)。

　　提案還提出，專設(shè)“城際軌道交通建設(shè)專項(xiàng)基金”，由省財(cái)政負(fù)責(zé)籌集、分配與使用的監(jiān)管，專項(xiàng)用于城際軌道交通建設(shè)、貸款利息補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)虧。同時(shí)，省市國(guó)土等相關(guān)部門要出臺(tái)相應(yīng)政策辦法，對(duì)軌道交通站點(diǎn)土地利用、總體規(guī)劃和報(bào)批程序做出具體規(guī)定，保證將站點(diǎn)地上地下空間開(kāi)發(fā)與軌道交通建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施，允許功能綜合利用；對(duì)于在建線路已納入紅線內(nèi)的開(kāi)發(fā)用地，可先行辦理國(guó)有土地使用權(quán)證，通過(guò)直接補(bǔ)繳地價(jià)方式改變用地性質(zhì)進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)。

　　目前，大量民間資本找不到投資項(xiàng)目。提案提出，鼓勵(lì)捆綁招商、引入民營(yíng)資本和社會(huì)資金，將“站點(diǎn)+上蓋物業(yè)”或“線路+沿線土地”捆綁起來(lái)統(tǒng)一招商，達(dá)到同步建設(shè)軌道交通、同步開(kāi)發(fā)沿線土地，建成或經(jīng)營(yíng)后再移交給軌道交通經(jīng)營(yíng)單位，把作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品、收益低下的城際軌道交通建設(shè)開(kāi)發(fā)的各方利益趨于最大化。