動(dòng)車組招標(biāo)主體資格或?qū)⑾路鸥髀肪?考驗(yàn)?zāi)媳避噷氉?/h1>

2013-06-03

　　因"7·23動(dòng)車追尾事故"而沉寂近兩年的鐵路動(dòng)車招標(biāo)，目前開始有啟動(dòng)的跡象。
 
　　5月30日，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者從接近中國(guó)鐵路總公司的人士處獲悉，今年6月份，鐵路裝備貨車方面的招標(biāo)或?qū)⑹紫葐?dòng)，隨后是一度停滯的動(dòng)車招標(biāo)，但動(dòng)車組招標(biāo)的具體日程尚未確定。
 
　　另外，隨著鐵路系統(tǒng)政企改革的深化，此次招標(biāo)的方式也發(fā)生變化，動(dòng)車組的招標(biāo)主體資格將下放各路局。"也許還會(huì)由中國(guó)鐵路總公司統(tǒng)一集中招標(biāo)，但各路局有了發(fā)言權(quán)，他們同意招標(biāo)才行，而且招標(biāo)多少由路局說了算。"上述接近中國(guó)鐵路總公司人士稱。
 
　　自中國(guó)鐵路總公司成立以來，其內(nèi)部改革動(dòng)作頻頻，先是鐵路經(jīng)營(yíng)權(quán)下放路局，緊接著支線鐵路、城際鐵路的投資任務(wù)和建設(shè)權(quán)利也下放給地方政府。此次動(dòng)車組招標(biāo)主體資格的下放，意味著鐵路市場(chǎng)化的步伐正在加速。
 
　　民營(yíng)企業(yè)或受益
 
　　將在今年6月首先啟動(dòng)的是鐵路貨車的招標(biāo)，招標(biāo)量與往年相近，未出現(xiàn)明顯縮減。據(jù)了解，往年貨車每年招標(biāo)數(shù)量在4。5萬輛左右，6月將開啟的招標(biāo)約2。5萬輛左右。此項(xiàng)招標(biāo)仍由中國(guó)鐵路總公司組織進(jìn)行。"7·23動(dòng)車追尾事故"后，大部分在建線路出現(xiàn)工期延誤等現(xiàn)象，同時(shí)市場(chǎng)對(duì)鐵路系統(tǒng)改革后建設(shè)發(fā)展形勢(shì)充滿擔(dān)憂，鐵路裝備相關(guān)企業(yè)及投行紛紛看淡前景。
 
　　不過今年鐵路裝備招標(biāo)確定的數(shù)量顯示，機(jī)車、貨車、普通客車未出現(xiàn)明顯變化，基本和往年持平。只有動(dòng)車組受鐵路運(yùn)行降速影響，招標(biāo)規(guī)劃中出現(xiàn)略小降幅，目前具體數(shù)量不詳。
 
　　在鐵路裝備的貨車和動(dòng)車組領(lǐng)域，南車集團(tuán)和北車集團(tuán)是兩家"鐵皮大鱷"，其中貨車方面兩家占據(jù)著80%的市場(chǎng)份額。隨著鐵路改革的深化，此次招標(biāo)或?qū)⒖简?yàn)兩家企業(yè)的價(jià)格體系和巨頭寶座，這種考驗(yàn)在去年已有先例。
 
　　2012年11月，也就是中國(guó)鐵路總公司成立前的最后一次貨車招標(biāo)中，濟(jì)南東方新興車輛有限公司（下稱"東方新興"）憑借最低價(jià)擊敗南車和北車，成為最大贏家，中標(biāo)2800輛，約10。4億元。
 
　　東方新興是有著鐵路機(jī)車制造業(yè)中民企"獨(dú)苗"之稱的北京中車集團(tuán)下屬的一家罐車制造企業(yè)。而參與此次總基數(shù)為1萬輛鐵路貨車招標(biāo)的，包括南北車在內(nèi)有13家國(guó)有企業(yè)、軍工企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，其他12家企業(yè)的單輛貨車報(bào)價(jià)在37萬元左右，東方新興其憑借35。8萬元最低價(jià)獲勝，最終中標(biāo)2800輛，其他企業(yè)分別中標(biāo)200輛至1000輛不等。
 
　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，這是原鐵道部在機(jī)構(gòu)改革之前首次試水市場(chǎng)化招標(biāo)。
 
　　因?yàn)椴扇〉蛢r(jià)中標(biāo)，此次招標(biāo)為原鐵道部節(jié)省了近5000萬元的采購(gòu)成本，在持續(xù)虧損、債務(wù)高企、融資又較為困難的情況下，此舉或是原鐵道部壓縮成本的首選。
 
　　據(jù)了解，去年招標(biāo)時(shí)，除了采用最低價(jià)中標(biāo)外，還取消了中標(biāo)企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力、質(zhì)量保證能力、基數(shù)管理能力等主要評(píng)價(jià)要素。業(yè)內(nèi)人士分析，首次嘗試便獲益，加上鐵路的市場(chǎng)化改革不斷推進(jìn)，或許今年的貨車招標(biāo)也將為更多的民營(yíng)企業(yè)帶來機(jī)遇，通過充分的競(jìng)爭(zhēng)讓價(jià)格降下來，這也利于鐵路本身當(dāng)前的發(fā)展。
 
　　而民營(yíng)企業(yè)的獲勝，引來兩家鐵路裝備巨頭的不開心。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，南車和北車人士曾多次到鐵道部談心，訴說低價(jià)競(jìng)標(biāo)不重視質(zhì)量可能帶來的不良后果，也談到兩家企業(yè)的生存可能會(huì)受到影響。
 
　　以往與原鐵道部關(guān)系較為密切的央企，在鐵路系統(tǒng)政企改革和"按市場(chǎng)化方式辦事"的新規(guī)則下，其與鐵路總公司的關(guān)系正在發(fā)生著微妙的變化。
 
　　動(dòng)車招標(biāo)主體資格下放
 
　　今年鐵路系統(tǒng)貨車招標(biāo)結(jié)束后，動(dòng)車組的招標(biāo)將排上日程，而此次動(dòng)車組招標(biāo)最大的亮點(diǎn)是，招標(biāo)主體資格將下放至地方路局。
 
　　以往鐵路系統(tǒng)動(dòng)車組招標(biāo)慣例是，招標(biāo)數(shù)量全由原鐵道部統(tǒng)籌。而此次需要地方路局同意招標(biāo)才行。接近中國(guó)鐵路總公司人士介紹，招標(biāo)數(shù)量也由各鐵路局決定。中國(guó)鐵路總公司匯總后，統(tǒng)一招標(biāo)。
 
　　業(yè)內(nèi)人士稱，這是市場(chǎng)化步伐緊隨其后必然的一步。因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)、投資、建設(shè)主導(dǎo)權(quán)已經(jīng)下放給了路局，在未來市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)中，路局自然更明白自己的需求在那里，以往由原鐵道部一手掌控的情況著實(shí)掣肘了路局的運(yùn)輸業(yè)務(wù)發(fā)展。
 
　　早在2012年，鐵路系統(tǒng)就已經(jīng)試水鐵路經(jīng)營(yíng)權(quán)下放路局，路局根據(jù)管內(nèi)情況自行開設(shè)隊(duì)列，票價(jià)自己設(shè)定。當(dāng)時(shí)，原鐵道部希望借此增強(qiáng)路局的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)地位，逐漸適應(yīng)市場(chǎng)。隨后，支線鐵路和城際鐵路的投資建設(shè)，也被中國(guó)鐵路總公司下放給地方政府，鐵路部門只提供技術(shù)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面的協(xié)助。"鐵路運(yùn)輸資源已經(jīng)下放給了地方，路局的自主權(quán)必然要配套，因?yàn)槁肪指靼鬃约簯?yīng)該如何去適應(yīng)市場(chǎng)。"研究人士認(rèn)為，招標(biāo)主體資格的下放，將更加帶活路局的發(fā)展動(dòng)力。
 
　　而關(guān)于停滯已久的動(dòng)車組招標(biāo)開啟的具體時(shí)間，接近中國(guó)鐵路總公司的人士稱，目前還未確定，但肯定是在貨車招標(biāo)結(jié)束后，或許會(huì)是在年內(nèi)。
 
　　自"7。23動(dòng)車追尾事故"后，大量在建項(xiàng)目出現(xiàn)滯工現(xiàn)象，使得交付工期延長(zhǎng)，鐵路動(dòng)車組招標(biāo)也因此停滯不前，在車輛制造商的期盼中遲遲未提上日程。知情人士透露，目前，南北車手中的訂單幾乎已經(jīng)做完，正在等米下鍋。
 
　　數(shù)據(jù)顯示，從2004年起鐵道部共計(jì)招標(biāo)約1300列動(dòng)車組。2009年為歷年招標(biāo)量高峰，當(dāng)年南車、北車共中標(biāo)770列動(dòng)車組。但隨后的2010年和2011年，動(dòng)車組招標(biāo)幾乎陷入停滯，兩年分別只推出了50列、40列的招標(biāo)量。2012年稍有回暖，北車、南車合計(jì)共230到240列，以致南北車在2012年前三季度的凈利增速分別僅有1。25%、7。05%。
 
　　按照原鐵道部的投資計(jì)劃，今年鐵路車輛購(gòu)置和更新改造合計(jì)投資為 1300億元，較去年增長(zhǎng)達(dá)14%。瑞銀執(zhí)行董事、亞洲運(yùn)輸行業(yè)研究主管衛(wèi)強(qiáng)曾分析，這部分投資計(jì)劃的高增，主要是由于一些本應(yīng)去年開通的線路推遲到今年開通，車輛交付的需求也就相應(yīng)在今年釋放出來。
 
　　業(yè)內(nèi)人士猜測(cè)今年全年動(dòng)車組的招標(biāo)量或在400列左右，會(huì)實(shí)行分次招標(biāo)。而衛(wèi)強(qiáng)通過"四縱四橫"的高鐵線、城際線和其他高鐵線等信息測(cè)算認(rèn)為，預(yù)計(jì)2013-2015年這三年高鐵新線投運(yùn)帶來的動(dòng)車組交付量分別為315、225、114標(biāo)準(zhǔn)列。
 
據(jù)接近中國(guó)鐵路公司的人介紹，隨著裝備行業(yè)的規(guī)?；l(fā)展以及成本的下降，今年動(dòng)車組的招標(biāo)價(jià)格或許也將有小幅下調(diào)。

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