國家鐵路局關于公開取消和保留的鐵路行政審批事項的通知

　　（國鐵科法〔2014〕12號）

 

　　局屬各單位：

 

　　為貫徹落實黨的十八屆三中全會決定和國務院關于轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，減少和規(guī)范行政審批的一系列部署要求，國家鐵路局2013年組織對原鐵道部行政審批項目進行了全面清理和分類研究處理，最大限度減少政府對企業(yè)微觀生產(chǎn)經(jīng)營活動的干預，落實政企分開要求。對社會投資者有積極性，市場機制能夠有效配置資源、發(fā)揮作用的事項，堅決不再搞行政審批，進一步調(diào)動社會投資建設經(jīng)營鐵路的積極性，釋放市場活力；對企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理事項，由企業(yè)負責安全審查把關，進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任；對直接關系公眾生命財產(chǎn)安全和社會公共利益、依法設定的行政審批，嚴格規(guī)范管理。經(jīng)清理審核并報請國務院批準，先后取消11項審批項目。

 

　　根據(jù)《國務院關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2013〕19號）、《國務院關于取消和下放50項行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2013〕27號）、《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2013〕44號）和《鐵路安全管理條例》（國務院令第639號）等有關法律法規(guī)，現(xiàn)將取消的“企業(yè)自備車輛參加鐵路運輸審批”等11項鐵路行政審批項目目錄和依法保留并由國家鐵路局實施的“鐵路運輸企業(yè)設立、撤銷、變更審批”等8項鐵路行政審批項目目錄予以公布，請各有關單位嚴格遵照執(zhí)行，并按照本通知要求抓好規(guī)范管理。

 

　　一、對已取消的行政審批項目，要不折不扣地落實企業(yè)主體責任。國家鐵路局各單位、各部門要把減少和規(guī)范行政審批作為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，全面深化鐵路改革，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果的重要舉措，嚴格執(zhí)行國務院關于落實已取消項目的工作要求。對已取消的鐵路行政審批項目，不折不扣地落實企業(yè)自主經(jīng)營管理權(quán)責，不得在貫徹執(zhí)行中打折扣、做選擇、搞變通。嚴禁以備案、登記、監(jiān)制、認定、審定、審核等形式搞變相審批；嚴禁在部門規(guī)章和規(guī)范性文件中設定或變相設定行政審批；嚴禁在公開的行政審批項目目錄之外實施其他行政審批，堅決杜絕隨意新設、邊減邊增、明減暗增等問題。要切實加強對相關規(guī)范性文件的合法性審查，加強行政監(jiān)察，加強正風肅紀，對違反規(guī)定的堅決嚴肅處理，并追究相關單位、部門和人員責任。

 

　　對取消審批的“企業(yè)自備車輛參加鐵路運輸”、“企業(yè)鐵路專用線與國鐵接軌”、“設置或拓寬鐵路道口人行過道”、“開行客貨直通列車”等涉及擴大開放鐵路市場的事項，各相關鐵路運輸企業(yè)要在確保運輸安全、履行法定義務的前提下，通過平等協(xié)商，以規(guī)范的合同協(xié)議方式明確各方權(quán)責利關系。對取消審批的“鐵路危險貨物承運、托運”、“鐵路超限超長超重集重貨物承運”等企業(yè)內(nèi)部管理事項，相關鐵路運輸企業(yè)要按照《鐵路安全管理條例》等相關法律法規(guī)、強制性標準、鐵路行業(yè)監(jiān)管規(guī)定等，逐項研究制定后續(xù)管理措施，強化安全風險防控和質(zhì)量把關，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。對原屬于國鐵系統(tǒng)內(nèi)部管理的“鐵路計算機信息系統(tǒng)安全保護措施審批”、“鐵路工程及設備報廢審批”等事項，取消后相關國鐵企業(yè)要按照鐵路政企分開改革要求，進一步明確管理方式，落實管理責任，依法規(guī)范管理。

 

　　二、對保留的行政審批項目，要嚴格規(guī)范管理、切實提高效率。依法保留并由國家鐵路局實施的行政審批項目，主要涉及直接影響鐵路安全的關鍵設備和市場準入的關鍵事項，直接關系到公眾生命財產(chǎn)安全和社會公共利益。國家鐵路局各有關部門和單位要按照中央和國務院要求，采取有力措施嚴格規(guī)范管理。一是抓緊完善相關行政許可項目實施辦法，制定發(fā)布有關鐵路機車車輛設計制造維修許可、鐵路運輸基礎設備生產(chǎn)企業(yè)許可、鐵路機車車輛駕駛?cè)藛T資格許可等行政許可實施細則，研究制定《鐵路運輸企業(yè)設立、撤銷、變更審批辦法》等規(guī)章制度。按照國務院統(tǒng)一部署，進一步清理鐵路非行政許可審批事項。二是制定出臺規(guī)范國家鐵路局行政許可工作的程序性規(guī)定，嚴格行政許可受理、審查、公告的程序和時限要求，落實崗位責任、提高辦事效率。三是推進網(wǎng)上辦理行政許可，提供便民利民服務；落實網(wǎng)上公告行政審批項目、審批依據(jù)、條件、程序、許可決定等信息公開要求，主動接受社會監(jiān)督。四是建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，強化對行政審批權(quán)力的監(jiān)督制約。

 

　　三、以鐵路安全質(zhì)量為核心，強化事中事后監(jiān)管。堅持把加強安全質(zhì)量監(jiān)管作為鐵路行業(yè)監(jiān)管的首要職責，健全制度、完善機制、落實責任，做到監(jiān)管不越位、不缺位。一是抓緊研究制定《鐵路專用設備缺陷產(chǎn)品召回管理辦法》、《鐵路專用設備質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，督促企業(yè)建立設備隱患排查治理和產(chǎn)品質(zhì)量控制體系，落實許可設備的事中事后監(jiān)管措施與監(jiān)管責任。二是積極探索建立鐵路安全質(zhì)量預警分析機制，對有重大安全質(zhì)量隱患的實行掛牌督辦；建立鐵路安全監(jiān)督檢查與行政執(zhí)法決定通報制度，建立企業(yè)違法行為記錄公告和網(wǎng)上投訴舉報受理系統(tǒng)，實施違法企業(yè)“黑名單”制度，引導企業(yè)自覺守法經(jīng)營，履行法定義務，承擔社會責任。三是抓好鐵路行業(yè)標準和相關國家標準的制修訂與發(fā)布工作，為加強安全質(zhì)量監(jiān)管提供科學的標準依據(jù)。