近日，《廈門市人民政府關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的實(shí)施方案》頒布實(shí)施，今后，廈門交通、市政公共設(shè)施、社會(huì)事業(yè)設(shè)施等領(lǐng)域之前的財(cái)政投資模式，正式向社會(huì)資本敞開。

 

　　廈門PPP模式時(shí)代由此開啟，在省政府公開的首批PPP項(xiàng)目中，廈門軌道交通2號(hào)線、3號(hào)線將率先引入社會(huì)資本實(shí)行“公私合營(yíng)”。

 

　　PPP方案實(shí)施　重推交通、公共設(shè)施和社會(huì)事業(yè)設(shè)施領(lǐng)域根據(jù)實(shí)施方案，從2015年起，經(jīng)廈門發(fā)改部門會(huì)同廈門財(cái)政、行業(yè)主管部門甄別、評(píng)估篩選出來(lái)的、適宜采用PPP模式的建設(shè)項(xiàng)目，必須優(yōu)先采用PPP模式。只有經(jīng)過(guò)市場(chǎng)實(shí)踐后確因客觀條件限制無(wú)法實(shí)現(xiàn)PPP模式合作的，再行考慮安排其他建設(shè)資金來(lái)源。

 

　　廈門重點(diǎn)推進(jìn)交通領(lǐng)域（軌道交通、機(jī)場(chǎng)、高速公路、橋梁、隧道、綜合交通樞紐等）、市政公共設(shè)施領(lǐng)域（供水、污水、垃圾處理、固廢處置、燃?xì)狻⒐渤潆娫O(shè)施、公共停車場(chǎng)（庫(kù)）、地下綜合管廊等）和社會(huì)事業(yè)設(shè)施領(lǐng)域（教育培訓(xùn)、體育健身、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、保障性安居工程、棚戶區(qū)改造等）開展PPP項(xiàng)目合作。

 

　　對(duì)于已建成的項(xiàng)目，方案明確相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)積極探尋植入PPP模式，引入社會(huì)資本并組建PPP項(xiàng)目公司，通過(guò)項(xiàng)目租賃、重組、轉(zhuǎn)讓等方式對(duì)原項(xiàng)目進(jìn)行升級(jí)改造或合作經(jīng)營(yíng)。

 

　　“當(dāng)前廈門正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，未來(lái)幾年廈門將著力建設(shè)地鐵、機(jī)場(chǎng)、港口、‘兩環(huán)八射’等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。為緩解財(cái)政面臨的巨大籌資壓力，迫切需要各部門各單位積極推廣和應(yīng)用PPP模式。”廈門市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)。

 

　　據(jù)悉，廈門為增強(qiáng)PPP項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資本的吸引力，配套了系列扶持政策。明確PPP項(xiàng)目經(jīng)認(rèn)定后可進(jìn)入“綠色通道”，按規(guī)定享受優(yōu)先審批等政策。符合現(xiàn)行政策的PPP項(xiàng)目公司，享受廈門市總部經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，并優(yōu)先上報(bào)爭(zhēng)取中央資本投入等支持。

 

　　融資方面，政府將全面支持PPP項(xiàng)目與銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作，支持項(xiàng)目公司進(jìn)行股權(quán)、債券等多種融資方式，并且支持PPP項(xiàng)目公司利用國(guó)際金融組織、外國(guó)政府貸款，以及全國(guó)社?；稹⒈ｋU(xiǎn)資金等資金。值得一提的是，經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)，PPP項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)可用于向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)押融資。

 

 

　　繼2014年5月份中央公布首批80個(gè)允許社會(huì)投資項(xiàng)目后，9月15日，福建省發(fā)改委也在其官網(wǎng)上公布了福建省首批122個(gè)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目，涉及生態(tài)環(huán)保、水利工程、健康養(yǎng)老、交通工程、保障性安居工程、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等多個(gè)方面，項(xiàng)目投資總額2247億元。

 

　　福建省發(fā)改委還公布了關(guān)于推廣PPP試點(diǎn)的指導(dǎo)意見，明確提到會(huì)給予符合現(xiàn)行政策的PPP項(xiàng)目公司以一定政策扶持，如省財(cái)政廳會(huì)根據(jù)全省PPP進(jìn)展情況，逐步安排5億元專項(xiàng)資金，成立風(fēng)險(xiǎn)池，為地方PPP項(xiàng)目貸款提供增信支持。

 

　　指導(dǎo)意見還具體了一些實(shí)施條款，點(diǎn)明試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)為收益比較穩(wěn)定，技術(shù)發(fā)展比較成熟，長(zhǎng)期合同關(guān)系比較明確，投資金額一般在1億元以上，一輪合作期限一般為10—30年。

 

　　從公開的項(xiàng)目來(lái)看，交通工程領(lǐng)域是其中的大頭。交通工程共計(jì)33項(xiàng)，投資總額為1559億元，占首批PPP試點(diǎn)項(xiàng)目投資總額的69%左右，包括4個(gè)鐵路和軌道交通項(xiàng)目，19個(gè)公路項(xiàng)目，10個(gè)港口項(xiàng)目。

 

　　公開的清單中，以廈門上報(bào)的兩個(gè)交通工程項(xiàng)目體量為最，從五緣灣至天竺山，長(zhǎng)約41.5公里的“廈門市軌道交通2號(hào)線”，投資額為293億元；從火車站到翔安機(jī)場(chǎng)，長(zhǎng)約37.4公里的“廈門市軌道交通3號(hào)線”，投資額為280.5億元。