“近幾年，我國(guó)城市軌道交通行業(yè)在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、投融資等方面取得了較快發(fā)展。”

 

　　胡祖才介紹，城市軌道交通行業(yè)所取得的成就具體表現(xiàn)在以下方面：

 

　　一是前期工作穩(wěn)步推進(jìn)。截至目前，全國(guó)有43個(gè)城市的建設(shè)規(guī)劃獲得批復(fù)，規(guī)劃總里程約8600公里。同時(shí)，為提高工作效率，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，按照放管結(jié)合的原則，對(duì)城市軌道交通管理體制進(jìn)行了創(chuàng)新改革。

 

　　二是投資建設(shè)快速增長(zhǎng)。2015年底，全國(guó)37個(gè)城市在建項(xiàng)目159個(gè)，總規(guī)模約3800公里，共完成投資3683億元，較2014年增長(zhǎng)34%。同時(shí)，2015年國(guó)家發(fā)展改革委設(shè)立城市軌道交通重大工程包，選擇國(guó)家批復(fù)建設(shè)規(guī)劃且具備開(kāi)工條件的項(xiàng)目作為重大工程重點(diǎn)推進(jìn)，依托發(fā)展改革委建立的重大任務(wù)庫(kù)平臺(tái)按月進(jìn)行調(diào)度，推動(dòng)工程加快實(shí)施。

 

　　三是運(yùn)營(yíng)情況總體良好。截止目前，全國(guó)25個(gè)城市開(kāi)通運(yùn)營(yíng)城市軌道交通線路約3400公里（不含磁浮交通和現(xiàn)代有軌電車），其中2015年全年開(kāi)通運(yùn)營(yíng)線路較2014年增加26%。2015年共完成客運(yùn)量約138億人次，較2014年增加3%，日均客流約3753萬(wàn)人次，較2014年增加3%。

 

　　四是城市軌道交通投融資模式進(jìn)行了多方嘗試和創(chuàng)新。隨著城市軌道交通的快速發(fā)展，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的資金壓力將不斷增大，亟需廣泛開(kāi)展多元化融資、進(jìn)一步盤活城市軌道交通資源。近年來(lái)各城市在不斷加大政府扶持力度的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展多元化的城市軌道交通融資模式，在建設(shè)資金和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方面也制定政策進(jìn)行保障。

 

 

　　胡祖才表示，我國(guó)城市軌道交通行業(yè)雖發(fā)展迅速，但與當(dāng)前形勢(shì)相比，城市軌道交通在投融資模式、體制機(jī)制等方面仍不適應(yīng)，投融資機(jī)制創(chuàng)新勢(shì)在必行，這也是實(shí)現(xiàn)軌道交通可持續(xù)發(fā)展的有效舉措，要加大力度來(lái)推進(jìn)這項(xiàng)工作。

 

　　胡祖才肯定了各城市在投融資機(jī)制方面進(jìn)行的探索與成就。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是綜合開(kāi)發(fā)模式，如“軌道+物業(yè)”、“軌道+社區(qū)”、“軌道+小鎮(zhèn)”等；二是PPP模式，這是我們引導(dǎo)社會(huì)資本，參與軌道交通建設(shè)的一個(gè)有效模式；三是拓展其他籌資方式，包括發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化、產(chǎn)業(yè)基金、融資租賃、到境外發(fā)債等多元化的籌資的方式。

 

　　“總體來(lái)看我們做了一些實(shí)踐和探索，但是面還不夠?qū)挘疃冗€不夠。”胡祖才指出，城市軌道交通投融資創(chuàng)新空間巨大。

 

　　胡祖才表示，推進(jìn)城市軌道交通投融資機(jī)制創(chuàng)新，要牢固樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展理念。首先要從全生命周期來(lái)考慮，要堅(jiān)持多元化籌資；其次要樹(shù)立多贏協(xié)同效應(yīng)，主要是由軌道交通建設(shè)帶來(lái)沿線土地的增值，這種外溢效應(yīng)來(lái)反哺軌道交通。

 

　　胡祖才建議，要加大政策的創(chuàng)新力度和政府的支持力度。一是規(guī)劃政策。軌道交通在規(guī)劃時(shí)要和城鎮(zhèn)化規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，有機(jī)銜接。二是土地政策。地鐵是公益性的，物業(yè)、住宅、酒店、購(gòu)物中心等配套土地政策也要進(jìn)行創(chuàng)新，順應(yīng)城市軌道交通投融資創(chuàng)新的需要，兩者要配套協(xié)調(diào)起來(lái)。三是稅收政策。稅收政策與PPP運(yùn)行模式相關(guān)，要具體化。四是票價(jià)政策。優(yōu)化票價(jià)體系，既要體現(xiàn)公益性，也要有利于可持續(xù)發(fā)展，要統(tǒng)籌起來(lái)。五是消防、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保等涉及綜合開(kāi)發(fā)的政策都要深化研究。

 

　　胡祖才認(rèn)為，創(chuàng)新城市軌道交通投融資機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須突出重點(diǎn)、積極有序推進(jìn)。一是把握規(guī)律，科學(xué)有序推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施和項(xiàng)目建設(shè)；二是統(tǒng)籌兼顧，處理好投融資創(chuàng)新中的政府和市場(chǎng)關(guān)系；三是加強(qiáng)創(chuàng)新，營(yíng)造良好的政策環(huán)境；四是總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，提升行業(yè)投融資機(jī)制創(chuàng)新水平。