為了進一步加強對《辦法》的宣傳，從今日起，蘭州市政府法制辦、蘭州市軌道交通建設(shè)管理辦公室、蘭州市軌道交通公司將聯(lián)合本報對《蘭州市城市軌道交通管理辦法》進行全面解讀，方便社會各界和廣大市民了解。

 

　　據(jù)悉，《蘭州市城市軌道交通管理辦法》共8章52條，從城市軌道交通規(guī)劃與用地管理、建設(shè)管理、保護區(qū)管理、運營管理、安全與應(yīng)急管理以及相應(yīng)的法律責(zé)任等方面作出了明確規(guī)定。蘭州市政府高度重視軌道交通建設(shè)，蘭州軌道交通1號線一期工程和2號線一期工程分別于2014年3月和2016年5月開工建設(shè)。

 

　　因軌道交通建設(shè)的特殊性，軌道項目的籌融資、用地規(guī)劃、工程建設(shè)、軌道交通安全保護等出現(xiàn)的新問題亟待統(tǒng)一規(guī)范，加之軌道項目即將建成，運營服務(wù)規(guī)范管理也迫在眉睫。在軌道交通建設(shè)期間著手制定軌道交通建設(shè)和運營的規(guī)章，是非常及時和必要的。

 

 

 

 

　　【解讀】2014年11月26日，國務(wù)院發(fā)文《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》，提出“積極推動社會資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營。通過特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務(wù)等多種方式，鼓勵社會資本投資城鎮(zhèn)供水、供熱、燃?xì)狻⑽鬯幚?、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務(wù)、公共交通、停車設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，政府依法選擇符合要求的經(jīng)營者。

 

　　蘭州市政府積極貫徹落實國家有關(guān)政策，在《辦法》第七條第一款規(guī)定：“城市軌道交通建設(shè)實行政府投資與社會投資相結(jié)合。鼓勵企業(yè)和其他經(jīng)濟組織投資參與城市軌道交通建設(shè)和運營，投資者的合法權(quán)益受法律保護。”

 

 

　　【解讀】城市軌道交通是公益性事業(yè),直接關(guān)系民生,其票價制定通常采取政府監(jiān)管下的低票價政策。同時,由于城市軌道交通建設(shè)項目初始投資成本較高,運營收入無法完全收回建設(shè)和運營成本,存在著政策性虧損。蘭州市政府對此予以了充分考慮，在《辦法》第七條規(guī)定：“蘭州市政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立城市軌道交通建設(shè)發(fā)展專項資金，建立城市軌道交通運營補貼機制。城市軌道交通建設(shè)、運營和綜合開發(fā)需繳納的各種費用，按照有關(guān)規(guī)定予以減免。蘭州市政府每年安排一定比例的市級土地出讓金，專項用于城市軌道交通建設(shè)和運營。”

 

 

　　【解讀】軌道交通控制保護區(qū)管理是軌道交通管理的重要組成部分。由于目前處于第一條線路建設(shè)階段，尚未開始運營，目前國家尚無統(tǒng)一規(guī)范，政府有關(guān)管理部門可借鑒的經(jīng)驗不多，如果對交通安全保護區(qū)的管理規(guī)定不到位，勢必在建設(shè)、運營過程中可能出現(xiàn)直接危及軌道交通安全的行為,必將引起公共安全與公共利益的重大損失。蘭州市政府通過對全國各地軌道交通安全保護區(qū)的調(diào)研，結(jié)合蘭州市軌道交通地理、地質(zhì)環(huán)境條件，《辦法》第二十四條至第二十八條對軌道交通安全保護區(qū)的保護范圍、保護區(qū)內(nèi)建設(shè)活動、軌道設(shè)施的安全管護進行了明確規(guī)定。