《關于進一步加快鐵路建設發(fā)展的若干意見》解讀

 

　　2月14日，省政府出臺《關于進一步加快鐵路建設發(fā)展的若干意見》（鄂政發(fā)〔2018〕8號，以下簡稱《意見》），進一步明確全省鐵路發(fā)展總體要求，并將通過實施重點項目建設、深化投融資體制改革、完善支持政策和保障機制等措施，推動全省鐵路更好更快發(fā)展。

 

　　問：《意見》是在什么背景下出臺的？

 

　　答：“十一五”以來，我省鐵路建設取得了較大發(fā)展，建成以武漢為中心“十”字形高鐵通道和城際鐵路網，為全省經濟提檔進位提供了有力支撐。但我省鐵路建設還存在與經濟發(fā)展水平、與高質量發(fā)展要求不相適應等問題，基礎設施和運輸管理還存在諸多短板：一是路網結構不夠完善。至上海、重慶方向均沒有350公里時速的高鐵貫通，以武漢為中心放射狀的高鐵網尚未完全形成，部分市州不通高鐵，約50%的縣市不通鐵路。二是樞紐地位不夠凸顯。武漢樞紐能力接近飽和，襄陽、宜昌兩個省域副中心城市還不具備高鐵樞紐功能。三是鐵路與其他運輸方式銜接不夠順暢。貨運鐵路、疏港鐵路建設滯后，鐵水聯運等多式聯運方式發(fā)展不快。四是投資和運營管理體制創(chuàng)新不夠。投融資渠道不寬，社會投資意愿不強，鐵路投資和運營管理開放程度有待提高。“十三五”是鐵路發(fā)展的重要機遇期，隨著鐵路投融資體制改革的深入，鐵路建設格局與環(huán)境已發(fā)生巨大變化。一方面，地方在鐵路建設方面責任進一步加大。改革后，國家路網干線項目由鐵路總公司與地方合資建設，地方承擔的出資比例逐步提高，城際、支線等項目由地方負責建設，鐵路總公司不再出資。另一方面，社會對鐵路發(fā)展提出了新的需求。國家實施三大戰(zhàn)略，推進區(qū)域協同發(fā)展，需要通過鐵路加強區(qū)域聯系。推進湖北自貿區(qū)與武漢國家中心城市建設，促進經濟社會高質量發(fā)展，調整優(yōu)化運輸結構也均對鐵路發(fā)展提出了新的要求。我省鐵路發(fā)展仍有巨大空間，也具備宏觀環(huán)境、經濟基礎、技術能力、管理手段等有利的外部條件。因此，及時制定滿足當前形勢發(fā)展需要的政策措施，進一步統一全省思想，調動各方積極性，推動全省鐵路新一輪大發(fā)展就顯得尤為重要。

 

　　問：《意見》有哪些主要內容？

 

　　答：《意見》共21條，分別從鐵路發(fā)展總體要求、統籌推進重點鐵路項目建設、深化鐵路投融資體制改革、促進鐵路可持續(xù)發(fā)展、做好征地拆遷工作和完善推進工作機制等6個方面，對搶抓機遇推動全省鐵路發(fā)展提出了要求。（一）明確總體發(fā)展目標。計劃通過5年至10年努力，新建鐵路4000公里，其中高速鐵路2600公里，構建“四縱三橫”普速鐵路網和“三縱三橫兩斜”高鐵網，形成以武漢為中心的“米”字形高鐵網，實現市市通快速鐵路，力爭90%以上縣通鐵路。

 

　?。ǘ┌盐罩攸c發(fā)展方向。重點加快高鐵通道建設，著力補齊我省高鐵通道東西向標準偏低，南北向能力儲備不足的最大短板。全面強化樞紐能力，加快實施武漢樞紐改造升級，提升武漢樞紐在全國路網中的地位，高標準規(guī)劃建設襄陽、宜昌綜合性樞紐。構建多式聯運新優(yōu)勢，努力降低社會物流成本。積極發(fā)展地方特色鐵路，為群眾出行提供便捷多樣選擇。

 

　?。ㄈ┖侠戆才沤ㄔO時序。集中資金力量，根據輕重緩急，優(yōu)先推進通道、樞紐、基地建設，適時推進城際、市域（郊）、支線建設。“十三五”期間計劃每年新建3至4個重大項目，保持合理投資強度，積極推動武西、鄭萬、呼南、京九等高鐵建設，全力爭取分段新建沿江高鐵。

 

　?。ㄋ模┓诸惙謱油七M實施。一是對新建項目分類管理。國家路網干線鐵路由鐵路總公司主導實施，我省規(guī)劃建設的具有通道功能項目和城際鐵路項目，由省級鐵路投融資平臺主導實施，市域（郊）鐵路、旅游觀光鐵路、貨運支線專線鐵路等一般由所在地政府或企業(yè)主導實施。二是調整資本金出資比例。國家干線鐵路項目，省方資本金由省與沿線市（州）按照5∶5比例分擔。省內城際鐵路、跨市（州）普速鐵路項目，資本金由省與市（州）按照4∶6比例分擔。市域（郊）鐵路等由相關市（州）或受益企業(yè)主導建設的項目，省級一般不承擔資本金出資。三是明確主體責任。對規(guī)劃新建的重大鐵路項目，由省發(fā)改委向省政府提出分年度實施建議，牽頭向國家有關審批機關匯報爭取。對我省與鐵路總公司合資建設的項目及省級規(guī)劃建設的城際鐵路等項目，省鐵投集團作為省方出資人代表分別參與和主導項目建設管理。鐵路項目沿線各級市縣政府按照“包任務、包進度、包費用”的方式，全面負責轄區(qū)內征地拆遷及安置等工作。

 

　　（五）全面強化保障體系。一是加大政府投入力度。未來5年，根據建設實際，省政府每年安排財政性資金作為省級鐵路建設資本金，保證新建項目建設需要。對鐵路建設任務集中的市縣，在安排地方政府債券時予以適當傾斜。市縣政府在安排預算時，應充分保障境內鐵路建設需要。二是支持平臺公司發(fā)展。省政府對省級鐵路投融資平臺采取注入資本金、安排政府債券、給予投資補助、劃入國有資產、安排土地開發(fā)計劃等方式，支持平臺公司發(fā)展壯大，幫助緩解鐵路主業(yè)收入難以覆蓋投資和運營成本問題。三是吸引社會資本參與。放開城際等地方控股鐵路所有權、經營權，支持各類投資主體參與鐵路建設和管理運營。

 

　　（六）健全完善推進機制。一是建立項目外資源配置制度。對鐵路項目沿線實施土地綜合開發(fā)，新建鐵路項目單個站場，扣除站場用地后，由所在地政府按50公頃至100公頃規(guī)模進行規(guī)劃控制，用于綜合開發(fā)，收益用于支持鐵路建設和彌補運營虧損。允許不同市場主體參與綜合開發(fā)，合理分享投資產生的土地增值收益。二是完善運營補虧長效機制。已建成的城際鐵路繼續(xù)按照省政府確定的補虧機制執(zhí)行，其他由我省主導新建的城際鐵路，參照上述原則制定補虧機制，新建市域（郊）鐵路由所在市、縣政府制定補虧機制。三是深化投融資改革。積極爭取發(fā)行鐵路專項債券，研究設立鐵路建設發(fā)展基金，幫助投資人拓寬融資渠道，降低融資成本。