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世界軌道交通資訊網(wǎng)

城際鐵路建設(shè)運營權(quán)下放 多地組建鐵投公司

2019-07-15 來源:中國軌道網(wǎng)
本文摘要:城際鐵路等對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用日益凸顯。隨著鐵路投融資體制的改革,地方在鐵路建設(shè)中發(fā)揮越來越重要的作用。
 
  城際鐵路等對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用日益凸顯。隨著鐵路投融資體制的改革,地方在鐵路建設(shè)中發(fā)揮越來越重要的作用。
 
  近日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》提出,城際鐵路、市域(郊)鐵路、支線鐵路、鐵路專用線的建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體執(zhí)行事項,由地方實施或由地方委托中央企業(yè)實施。
 
  城際鐵路、市域鐵路等主導(dǎo)權(quán)下放
 
  在鐵路事項方面,《方案》明確,中央承擔(dān)全國鐵路的專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價、路網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度和管理等職責(zé)。
 
  中央(含中央企業(yè))與地方共同承擔(dān)干線鐵路的組織實施職責(zé),包括建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體執(zhí)行事項,其中干線鐵路的運營管理由中央企業(yè)負責(zé)實施。
 
  城際鐵路、市域(郊)鐵路、支線鐵路、鐵路專用線的建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體執(zhí)行事項,由地方實施或由地方委托中央企業(yè)實施。上述鐵路領(lǐng)域事項由地方承擔(dān)支出責(zé)任。
 
  早在2013年8月,國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設(shè)的意見》指出,向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán),鼓勵社會資本投資建設(shè)鐵路。
 
  近年來,城際鐵路、支線鐵路等項目的建設(shè)主導(dǎo)權(quán)由中國鐵路總公司逐漸過渡到地方政府和社會資本。而此次發(fā)布的《方案》對這種變化進一步加以明確。
 
  華南城市研究會會長、暨南大學(xué)教授胡剛對第一財經(jīng)記者分析,目前我國軌道交通還有很大的發(fā)展空間和市場。但鐵路投資金額龐大,近年來隨著鐵路投融資體制改革,更多投資主體、資社會本可以進入鐵路發(fā)展中,在很大程度上促進了鐵路建設(shè)發(fā)展。
 
  胡剛說,軌道交通是城市群和都市圈的重要基礎(chǔ),城際鐵路、市域鐵路等軌道交通建設(shè),可以促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,加速當(dāng)?shù)爻鞘腥汉投际腥Πl(fā)展。
 
  多地組建、重組鐵投公司,加快鐵路建設(shè)多地組建、重組鐵投公司,加快鐵路建設(shè)
 
  地方對加快軌道交通建設(shè)的積極性很高,主導(dǎo)權(quán)下放也有利于發(fā)揮調(diào)動地方建設(shè)的積極性。近年來,地方也紛紛重組、組建鐵投公司,加快鐵路建設(shè)。
 
  例如,今年7月10日,廣東省政府批復(fù)《省鐵投集團、省基金管理公司改革重組方案》,同意將廣東省基礎(chǔ)設(shè)施投資基金管理有限責(zé)任公司60%股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)至廣東省鐵路建設(shè)投資集團有限公司,廣東省基金管理公司作為廣東省鐵投集團的控股子公司。
 
  批復(fù)要求,重組后的新集團要積極引入社會資本,拓展融資渠道,研究完善可持續(xù)發(fā)展模式,推動廣東省與中國國家鐵路集團有限公司在鐵路建設(shè)和運營方面的深化合作,打造集鐵路投融資、建設(shè)、運營和資源綜合開發(fā)于一體的專業(yè)化集團公司。
 
  資料顯示,廣東省鐵路建設(shè)投資集團有限公司是廣東省政府投資設(shè)立的省屬國有獨資有限公司,代表廣東省政府持有并經(jīng)營廣東境內(nèi)由省政府投資的鐵路、城際及其他軌道交通以及相關(guān)國有資產(chǎn),對所出資企業(yè)行使國有資產(chǎn)收益、選擇經(jīng)營者和重大決策等權(quán)力,同時還代表省政府對省內(nèi)規(guī)劃修建的鐵路、城際及其他軌道交通進行融資、投資、建設(shè)和管理。集團下轄全資、控股及參股企業(yè)30余家,包括:廣東珠三角城際軌道交通有限公司、廣東廣珠城際軌道交通有限責(zé)任公司、廣東地方鐵路有限責(zé)任公司。截至2016年底,集團資產(chǎn)總額超過1700億元。
 
  在廣東之前,去年以來,山東、江蘇、甘肅、廣西等地也紛紛組建、重組鐵路投資平臺。
 
  去年8月,山東鐵投集團正式成立,集團整合山東鐵投公司、濟青高鐵公司、魯南高鐵公司、鐵路基金公司,屬國有投資控股集團。山東鐵投集團將盡快實現(xiàn)山東“市市通高鐵”的工作目標(biāo),并且要發(fā)揮好資金平臺作用,吸引更多的社會資本、外資參與山東鐵路建設(shè)。
 
  去年5月,江蘇省鐵路集團有限公司揭牌成立。江蘇省政府發(fā)布的《關(guān)于組建江蘇省鐵路集團有限公司的通知》顯示,為探索高鐵自主規(guī)劃建設(shè)運營模式,江蘇省將現(xiàn)江蘇鐵路投資發(fā)展有限公司通過增資方式改建為江蘇省鐵路集團有限公司,注冊資本在原有70億元的基礎(chǔ)上逐步增資到1200億元。
 
  地方紛紛組建、重組鐵投公司,意在整合資源,拓展融資渠道,加快當(dāng)?shù)罔F路建設(shè)。目前,在浙江等地,鐵路投資已經(jīng)逐漸超過公路投資,成為地方交通建設(shè)的主體。
 
  例如,浙江去年5月發(fā)布的消息顯示,今后5年浙江綜合交通計劃投資1.34萬億元,占浙江全省重大項目投資的45.4%;其中,鐵路是綜合交通建設(shè)的主力軍和重頭戲,浙江全省鐵路和軌道交通建設(shè)計劃投資近8000億元,占綜合交通總投資的60%。
 
  去年7月,廣東省發(fā)改委印發(fā)《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補短板重大項目2018年投資計劃的通知》,在軌道交通方面,計劃在未來6年新建成19條(段)高鐵、城際鐵路,總投資4807.42億元。

 
  擴展融資渠道,多主體參與
 
  中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長林江對第一財經(jīng)分析,鐵路項目投資回報率比較低,許多鐵路客運都不賺錢,如何解決資金來源十分關(guān)鍵。
 
  軌道+土地的開發(fā)模式,已被各地廣泛運用。例如,正在建設(shè)的汕頭至汕尾鐵路將采取工程總承包模式(EPC),即設(shè)計—采購—施工一體化的工程總承包模式。同時,該鐵路將采用“鐵路項目+土地開發(fā)”綜合回報模式,在鐵路項目建設(shè)的同時同步推進站場及毗鄰區(qū)域土地綜合開發(fā)。
 
  2018年8月,廣東省政府出臺《關(guān)于支持鐵路建設(shè)土地綜合開發(fā)的若干政策措施意見》,明確今后鐵路與站場周邊的土地進行捆綁,實施土地綜合開發(fā)。
 
  胡剛說,通過軌道建設(shè)和土地開發(fā),軌道交通建起來了,土地價值上漲了,收益可以反哺、支撐軌道建設(shè)與運營,這種模式會在未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)存在。這也是我國軌交建設(shè)的一個重要部分。
 
  胡剛分析,城際鐵路、市域鐵路、支線鐵路等主導(dǎo)權(quán)下放后,不光是省一級的鐵投公司將發(fā)揮重要作用,一些大城市的地鐵公司也可以發(fā)揮更大的作用。尤其是大城市的地鐵公司,在建設(shè)市域(郊)鐵路方面,具有明顯優(yōu)勢,通過市域鐵路、城際鐵路建設(shè),這些大城市可以充分發(fā)揮中心城市實力雄厚的優(yōu)勢,發(fā)揮中心城市引領(lǐng)帶動作用,將周邊中小城市納入進來,加快大都市圈的形成和發(fā)展。
 
  以深圳為例,今年3月28日,深圳鐵路投資建設(shè)集團舉行揭牌儀式。深圳鐵投的成立,是軌道交通建設(shè)多元化、市場化、創(chuàng)新化發(fā)展的一個重要標(biāo)志,也標(biāo)志著深圳地鐵集團在軌道建設(shè)、軌道運營、軌道物業(yè)、資產(chǎn)經(jīng)營“四位一體”的產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上,向鐵路建設(shè)運營又邁出了堅實的一步。
 
  目前,深圳鐵投已承接了深圳市鐵路投資、城際鐵路項目設(shè)計建設(shè)及樞紐建設(shè)任務(wù)。根據(jù)2019年廣東省鐵路投資項目計劃安排,深圳鐵投公司將對贛深鐵路、廣汕鐵路增加出資,盡快參與大灣區(qū)城際快速交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
 
  在廣州,正在建設(shè)的廣州地鐵18號線時速達到了160公里,未來有望延伸至珠海、中山和清遠地區(qū)。

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中國軌道網(wǎng)

 
  城際鐵路等對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用日益凸顯。隨著鐵路投融資體制的改革,地方在鐵路建設(shè)中發(fā)揮越來越重要的作用。
 
  近日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》提出,城際鐵路、市域(郊)鐵路、支線鐵路、鐵路專用線的建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體執(zhí)行事項,由地方實施或由地方委托中央企業(yè)實施。
 
  城際鐵路、市域鐵路等主導(dǎo)權(quán)下放
 
  在鐵路事項方面,《方案》明確,中央承擔(dān)全國鐵路的專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價、路網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度和管理等職責(zé)。
 
  中央(含中央企業(yè))與地方共同承擔(dān)干線鐵路的組織實施職責(zé),包括建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體執(zhí)行事項,其中干線鐵路的運營管理由中央企業(yè)負責(zé)實施。
 
  城際鐵路、市域(郊)鐵路、支線鐵路、鐵路專用線的建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體執(zhí)行事項,由地方實施或由地方委托中央企業(yè)實施。上述鐵路領(lǐng)域事項由地方承擔(dān)支出責(zé)任。
 
  早在2013年8月,國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設(shè)的意見》指出,向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán),鼓勵社會資本投資建設(shè)鐵路。
 
  近年來,城際鐵路、支線鐵路等項目的建設(shè)主導(dǎo)權(quán)由中國鐵路總公司逐漸過渡到地方政府和社會資本。而此次發(fā)布的《方案》對這種變化進一步加以明確。
 
  華南城市研究會會長、暨南大學(xué)教授胡剛對第一財經(jīng)記者分析,目前我國軌道交通還有很大的發(fā)展空間和市場。但鐵路投資金額龐大,近年來隨著鐵路投融資體制改革,更多投資主體、資社會本可以進入鐵路發(fā)展中,在很大程度上促進了鐵路建設(shè)發(fā)展。
 
  胡剛說,軌道交通是城市群和都市圈的重要基礎(chǔ),城際鐵路、市域鐵路等軌道交通建設(shè),可以促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,加速當(dāng)?shù)爻鞘腥汉投际腥Πl(fā)展。
 
  多地組建、重組鐵投公司,加快鐵路建設(shè)多地組建、重組鐵投公司,加快鐵路建設(shè)
 
  地方對加快軌道交通建設(shè)的積極性很高,主導(dǎo)權(quán)下放也有利于發(fā)揮調(diào)動地方建設(shè)的積極性。近年來,地方也紛紛重組、組建鐵投公司,加快鐵路建設(shè)。
 
  例如,今年7月10日,廣東省政府批復(fù)《省鐵投集團、省基金管理公司改革重組方案》,同意將廣東省基礎(chǔ)設(shè)施投資基金管理有限責(zé)任公司60%股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)至廣東省鐵路建設(shè)投資集團有限公司,廣東省基金管理公司作為廣東省鐵投集團的控股子公司。
 
  批復(fù)要求,重組后的新集團要積極引入社會資本,拓展融資渠道,研究完善可持續(xù)發(fā)展模式,推動廣東省與中國國家鐵路集團有限公司在鐵路建設(shè)和運營方面的深化合作,打造集鐵路投融資、建設(shè)、運營和資源綜合開發(fā)于一體的專業(yè)化集團公司。
 
  資料顯示,廣東省鐵路建設(shè)投資集團有限公司是廣東省政府投資設(shè)立的省屬國有獨資有限公司,代表廣東省政府持有并經(jīng)營廣東境內(nèi)由省政府投資的鐵路、城際及其他軌道交通以及相關(guān)國有資產(chǎn),對所出資企業(yè)行使國有資產(chǎn)收益、選擇經(jīng)營者和重大決策等權(quán)力,同時還代表省政府對省內(nèi)規(guī)劃修建的鐵路、城際及其他軌道交通進行融資、投資、建設(shè)和管理。集團下轄全資、控股及參股企業(yè)30余家,包括:廣東珠三角城際軌道交通有限公司、廣東廣珠城際軌道交通有限責(zé)任公司、廣東地方鐵路有限責(zé)任公司。截至2016年底,集團資產(chǎn)總額超過1700億元。
 
  在廣東之前,去年以來,山東、江蘇、甘肅、廣西等地也紛紛組建、重組鐵路投資平臺。
 
  去年8月,山東鐵投集團正式成立,集團整合山東鐵投公司、濟青高鐵公司、魯南高鐵公司、鐵路基金公司,屬國有投資控股集團。山東鐵投集團將盡快實現(xiàn)山東“市市通高鐵”的工作目標(biāo),并且要發(fā)揮好資金平臺作用,吸引更多的社會資本、外資參與山東鐵路建設(shè)。
 
  去年5月,江蘇省鐵路集團有限公司揭牌成立。江蘇省政府發(fā)布的《關(guān)于組建江蘇省鐵路集團有限公司的通知》顯示,為探索高鐵自主規(guī)劃建設(shè)運營模式,江蘇省將現(xiàn)江蘇鐵路投資發(fā)展有限公司通過增資方式改建為江蘇省鐵路集團有限公司,注冊資本在原有70億元的基礎(chǔ)上逐步增資到1200億元。
 
  地方紛紛組建、重組鐵投公司,意在整合資源,拓展融資渠道,加快當(dāng)?shù)罔F路建設(shè)。目前,在浙江等地,鐵路投資已經(jīng)逐漸超過公路投資,成為地方交通建設(shè)的主體。
 
  例如,浙江去年5月發(fā)布的消息顯示,今后5年浙江綜合交通計劃投資1.34萬億元,占浙江全省重大項目投資的45.4%;其中,鐵路是綜合交通建設(shè)的主力軍和重頭戲,浙江全省鐵路和軌道交通建設(shè)計劃投資近8000億元,占綜合交通總投資的60%。
 
  去年7月,廣東省發(fā)改委印發(fā)《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補短板重大項目2018年投資計劃的通知》,在軌道交通方面,計劃在未來6年新建成19條(段)高鐵、城際鐵路,總投資4807.42億元。

 
  擴展融資渠道,多主體參與
 
  中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長林江對第一財經(jīng)分析,鐵路項目投資回報率比較低,許多鐵路客運都不賺錢,如何解決資金來源十分關(guān)鍵。
 
  軌道+土地的開發(fā)模式,已被各地廣泛運用。例如,正在建設(shè)的汕頭至汕尾鐵路將采取工程總承包模式(EPC),即設(shè)計—采購—施工一體化的工程總承包模式。同時,該鐵路將采用“鐵路項目+土地開發(fā)”綜合回報模式,在鐵路項目建設(shè)的同時同步推進站場及毗鄰區(qū)域土地綜合開發(fā)。
 
  2018年8月,廣東省政府出臺《關(guān)于支持鐵路建設(shè)土地綜合開發(fā)的若干政策措施意見》,明確今后鐵路與站場周邊的土地進行捆綁,實施土地綜合開發(fā)。
 
  胡剛說,通過軌道建設(shè)和土地開發(fā),軌道交通建起來了,土地價值上漲了,收益可以反哺、支撐軌道建設(shè)與運營,這種模式會在未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)存在。這也是我國軌交建設(shè)的一個重要部分。
 
  胡剛分析,城際鐵路、市域鐵路、支線鐵路等主導(dǎo)權(quán)下放后,不光是省一級的鐵投公司將發(fā)揮重要作用,一些大城市的地鐵公司也可以發(fā)揮更大的作用。尤其是大城市的地鐵公司,在建設(shè)市域(郊)鐵路方面,具有明顯優(yōu)勢,通過市域鐵路、城際鐵路建設(shè),這些大城市可以充分發(fā)揮中心城市實力雄厚的優(yōu)勢,發(fā)揮中心城市引領(lǐng)帶動作用,將周邊中小城市納入進來,加快大都市圈的形成和發(fā)展。
 
  以深圳為例,今年3月28日,深圳鐵路投資建設(shè)集團舉行揭牌儀式。深圳鐵投的成立,是軌道交通建設(shè)多元化、市場化、創(chuàng)新化發(fā)展的一個重要標(biāo)志,也標(biāo)志著深圳地鐵集團在軌道建設(shè)、軌道運營、軌道物業(yè)、資產(chǎn)經(jīng)營“四位一體”的產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上,向鐵路建設(shè)運營又邁出了堅實的一步。
 
  目前,深圳鐵投已承接了深圳市鐵路投資、城際鐵路項目設(shè)計建設(shè)及樞紐建設(shè)任務(wù)。根據(jù)2019年廣東省鐵路投資項目計劃安排,深圳鐵投公司將對贛深鐵路、廣汕鐵路增加出資,盡快參與大灣區(qū)城際快速交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
 
  在廣州,正在建設(shè)的廣州地鐵18號線時速達到了160公里,未來有望延伸至珠海、中山和清遠地區(qū)。