趙一新主持和參與了數(shù)十項(xiàng)國家和省部級(jí)科研和規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目，規(guī)劃的項(xiàng)目遍及全國各地，主持編制的《北京市王府井商業(yè)中心區(qū)交通設(shè)計(jì)與研究》獲建設(shè)部優(yōu)秀規(guī)劃設(shè)計(jì)一等獎(jiǎng)和國家優(yōu)秀設(shè)計(jì)金獎(jiǎng)，《“九五”課題大城市停車場規(guī)劃技術(shù)研究》獲建設(shè)部99科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，《上海虹橋綜合交通樞紐地區(qū)規(guī)劃》2009年度全國優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)一等獎(jiǎng)，《佛山市禪城區(qū)近期公交發(fā)展規(guī)劃》2009年度全國優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)三等獎(jiǎng)，《淮南市老城道路網(wǎng)改善規(guī)劃（2008-2020年）》2009年度全國優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)三等獎(jiǎng)，主持編寫《中國低碳生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略—中國快速公交規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》已由中國城市出版社出版，《中國城市公共交通發(fā)展報(bào)告》已由中國建筑工業(yè)出版社出版，參與編寫的《城市基礎(chǔ)設(shè)施工程規(guī)劃手冊(cè)》已由中國建筑工業(yè)出版社出版。
軌道交通作為一個(gè)人人樂于享用且深受歡迎的優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代集體運(yùn)輸工具，承載了城市居民對(duì)出行安全、方便，生活舒適、愜意的美好愿望。乘一輛列車，戀上一座城。當(dāng)軌道交通與城市相互交集，便為城市與生活在這里的人們提供了無數(shù)種可能：軌道交通改變了我們對(duì)距離的理解，從中心到郊外不過是一盞茶的時(shí)間；改變了我們對(duì)城市的概念，原來不只有城中心才可以繁華似錦；改變了我們對(duì)生活的期待，可以省下那么多花在路上的時(shí)間，更好地享受生活……
由于軌道交通對(duì)城市可以產(chǎn)生如此的"連鎖反應(yīng)"，近些年從南到北，從東到西，幾乎每個(gè)城市都在致力于打造屬于自己的軌道交通系統(tǒng)。作為一項(xiàng)投資規(guī)模巨大的基礎(chǔ)設(shè)施工程，軌道交通從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造直至運(yùn)營和維護(hù)的每個(gè)環(huán)節(jié)，都必須是精煉之作。其中又以科學(xué)、合理的編制軌道交通規(guī)劃為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)所在。
然而目前一些城市由于對(duì)前期規(guī)劃重視程度不足，在軌道交通建設(shè)、運(yùn)營過程中，逐漸顯露出一些問題，如：軌道交通與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)、軌道交通與其他公共交通體系銜接不暢、地方金融債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等。如何解決這些難題，如何設(shè)計(jì)更加合理、科學(xué)的軌道交通規(guī)劃，更好的為城市生活、大眾出行服務(wù)？帶著這樣的疑問，《世界軌道交通》記者對(duì)中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院交通院院長趙一新進(jìn)行了一次專訪。
"城"與"網(wǎng)"應(yīng)相得益彰
趙一新院長在城市交通規(guī)劃、交通工程、局部交通詳細(xì)設(shè)計(jì)、公交專用道設(shè)計(jì)、停車場專項(xiàng)規(guī)劃等咨詢、設(shè)計(jì)方面擁有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；在對(duì)大城市的交通問題、商業(yè)區(qū)/中心區(qū)的交通組織規(guī)劃方面亦有其敏銳的分析和解決能力。
作為城市軌道交通的"規(guī)劃師"，趙一新院長用自己多年的工作經(jīng)驗(yàn)，極力為城市勾勒出一幅幅軌道交通藍(lán)圖。身為中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院交通院院長，重點(diǎn)在城市交通戰(zhàn)略和政策、綜合交通體系、城市交通與土地利用、城市軌道交通技術(shù)、公共運(yùn)輸、交通信息技術(shù)、城市道路與交通工程設(shè)計(jì)、停車技術(shù)等研究工作中，帶領(lǐng)著團(tuán)隊(duì)不斷攻克一道道難關(guān)，先后完成了北京、天津、重慶、杭州、成都、濟(jì)南、珠海、西安、株洲、蘇州等許多大城市的綜合交通規(guī)劃，北京、合肥、長沙、太原、濟(jì)南、鄭州、貴陽、蘇州等城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃等。
在記者對(duì)趙一新院長進(jìn)行采訪時(shí)，他剛剛出差回京，多個(gè)城市的軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃編制工作在等待著他及他的團(tuán)隊(duì)去完成。在他看來，編制、設(shè)計(jì)依據(jù)合理、目標(biāo)清晰、內(nèi)容全面、規(guī)模合適、方案合理、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)可控、資本金比例符合要求的規(guī)劃可以讓軌道交通成為實(shí)現(xiàn)人們美好城市生活的"利器"。
軌道交通建設(shè)與城市發(fā)展密不可分，"建設(shè)軌道交通就是建設(shè)城市"亦成為許多有識(shí)之士的共識(shí)。但現(xiàn)在某些地方存在軌道交通與城市發(fā)展相互脫節(jié)、軌道交通站點(diǎn)與周邊用地功能、環(huán)境、其他交通樞紐間缺乏協(xié)調(diào)等狀況。比如經(jīng)常被媒體報(bào)道哪里又出現(xiàn)了"最荒涼"的地鐵站、哪里的地鐵站換乘麻煩、哪里的交通樞紐沒有軌道交通銜接等。
謀篇布局，掌控上位規(guī)劃
謀先則事昌。沒有科學(xué)、合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，建不成出行暢通、快捷的軌道交通。趙一新院長認(rèn)為，在制定規(guī)劃過程中，掌控好上位規(guī)劃是首要任務(wù)。我國軌道交通規(guī)劃包括線網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，其中線網(wǎng)規(guī)劃是決定軌道交通整體布局的上位規(guī)劃，有了線網(wǎng)規(guī)劃方案，才能進(jìn)行下一步的工作。線網(wǎng)規(guī)劃根據(jù)城市總體規(guī)劃要求確定城市線網(wǎng)的規(guī)模、線網(wǎng)的形態(tài)、系統(tǒng)的制式、線路大的走行方向、車站布設(shè)、車輛、車輛段選址、聯(lián)絡(luò)線及工程總體投資等。建設(shè)規(guī)劃是在線網(wǎng)規(guī)劃確定之后，決定近期建設(shè)的線路以及線路建設(shè)的時(shí)序，線路修建的必要性、建設(shè)線路的路由、敷設(shè)方式、工程籌劃、工程投資及資金籌措等。
建設(shè)規(guī)劃需要上報(bào)國家發(fā)改委審批，而線網(wǎng)規(guī)劃除了四個(gè)直轄市需要住建部審查外，其他城市則由地方政府負(fù)責(zé)審查。"由于線網(wǎng)規(guī)劃無需發(fā)改委審批，某些城市忽略了線網(wǎng)規(guī)劃的重要性，線網(wǎng)規(guī)劃有隨著建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行改動(dòng)的可能性。甚至一些城市進(jìn)行軌道規(guī)劃時(shí)，先定建設(shè)規(guī)劃再定線網(wǎng)規(guī)劃，把線網(wǎng)規(guī)劃當(dāng)成了建設(shè)規(guī)劃的一個(gè)配套規(guī)劃。"趙一新院長道出了他的擔(dān)憂："這樣往往容易出現(xiàn)建設(shè)的軌道線路與城市發(fā)展不相協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。例如一些新聞報(bào)道里經(jīng)常出現(xiàn)'最荒涼'地鐵站，究其原因，一方面是由于軌道建設(shè)超前，而城市發(fā)展還未到達(dá)軌道建設(shè)區(qū)域。另一方面則是軌道線網(wǎng)建設(shè)和城市規(guī)劃相脫節(jié)，甚至出現(xiàn)南轅北轍，城市往東發(fā)展而軌道往西建設(shè)。"
針對(duì)這樣的情況，在2018年4月住建部正式發(fā)布的《城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》）中，著重提出線網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)引導(dǎo)和優(yōu)化城市空間布局與交通方式結(jié)構(gòu)，提高城市軌道交通線網(wǎng)的科學(xué)性，促進(jìn)城市交通系統(tǒng)健康發(fā)展。"這是希望通過國家標(biāo)準(zhǔn)讓線網(wǎng)規(guī)劃與城市發(fā)展之間結(jié)合得更加緊密、合理。"趙一新院長著重強(qiáng)調(diào)。
以人為本，提升換乘舒暢度
隨著城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)的不斷擴(kuò)大,換乘樞紐站的地位也越來越重要，但一些換乘站在換乘距離、時(shí)間等方面卻積累了不少的矛盾。以北京為例，北京軌道交通盡管線網(wǎng)分布密集，但由于在建設(shè)初期，受經(jīng)濟(jì)條件限制和設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)影響，導(dǎo)致?lián)Q乘站整合性和功能性較差。如13號(hào)線的東直門和西直門站采用高架車站，與2號(hào)線地下車站的換乘距離過長。
為了避免在以后的軌道建設(shè)中出現(xiàn)類似于北京的換乘難題，需要在前期規(guī)劃中，對(duì)換乘樞紐進(jìn)行科學(xué)研究、精心規(guī)劃。趙一新院長結(jié)合他的工作經(jīng)驗(yàn)告訴記者，在線網(wǎng)規(guī)劃中，應(yīng)堅(jiān)持以人為本的原則。在換乘方法選擇、通道設(shè)計(jì)上，應(yīng)充分考慮乘客在乘坐軌道交通過程中所出現(xiàn)的各種復(fù)雜因素；在車站規(guī)劃上，對(duì)每個(gè)車站客流的分布特征、流動(dòng)規(guī)律和換乘特點(diǎn)等進(jìn)行分析研究；在換乘站規(guī)劃編制過程中，依據(jù)《規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)換乘樞紐所提出的要求，進(jìn)行合理、人性化的設(shè)計(jì)，提升換乘舒暢度。
按照《規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》所示，軌道交通換乘站布局應(yīng)符合城市客流特征與城市軌道交通系統(tǒng)組織要求，并應(yīng)與城市主要公共服務(wù)中心、主要客運(yùn)樞紐結(jié)合布置；換乘站距離市級(jí)中心、副中心核心區(qū)域的距離不宜大于300米；城市軌道交通線路與線路之間的換乘應(yīng)方便、快捷，不同線路站臺(tái)之間乘客換乘的平均步行時(shí)間不宜大于3分鐘，困難條件下不宜大于5分鐘。
放眼未來，打造一體化交通體系
軌道交通是城市綜合交通樞紐的重要組成部分，無論是城市對(duì)外的客運(yùn)樞紐，還是城市對(duì)內(nèi)的交通樞紐，軌道交通都架起了溝通內(nèi)外、串聯(lián)城區(qū)的橋梁。趙一新院長透露："我們也在致力于打造城市公共交通一體化建設(shè)。"在國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》（以下簡稱52號(hào)文）中也強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化城市軌道交通與其他交通方式的銜接融合，城市軌道交通規(guī)劃要與國家鐵路、城際鐵路、樞紐機(jī)場等規(guī)劃相銜接，通過交通樞紐實(shí)現(xiàn)方便、高效換乘。
"根據(jù)52號(hào)文要求，在進(jìn)行軌道交通規(guī)劃建設(shè)中，需從交通系統(tǒng)整體出發(fā)，做好城市軌道交通與其他交通方式的配合銜接工作，從而提高城市交通運(yùn)行能力，避免出現(xiàn)鐵路、機(jī)場等交通樞紐與軌道交通銜接不暢的問題。"趙一新院長表達(dá)了他
觀點(diǎn)："在進(jìn)行軌道交通規(guī)劃建設(shè)時(shí)，要放眼于未來，一些規(guī)劃項(xiàng)目盡管短時(shí)間內(nèi)需要克服巨大困難才能建設(shè)完成，但有利于幾十年后軌道的可持續(xù)運(yùn)營發(fā)展。"
他強(qiáng)調(diào)，軌道交通建設(shè)歸根結(jié)底是為了城市更好的發(fā)展，因此在線網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，需要注重規(guī)劃與城市的銜接關(guān)系，力求與城市發(fā)展水平相匹配。
建設(shè)應(yīng)量力而行，有序發(fā)展
近年來，隨著軌道交通建設(shè)以無可阻擋的態(tài)勢遍及全國，地鐵建設(shè)高潮迭起。城市的開發(fā)熱情，市民的喝彩支持，使地鐵迅速成為各大城市的主要交通工具，并被視為解決城市交通擁堵的最有效手段。與此同時(shí)，一些城市則存在不顧自身財(cái)力，盲目要求建設(shè)地鐵交通項(xiàng)目的現(xiàn)象。有的城市盲目攀比，追求過高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，造成投資浪費(fèi)。有的項(xiàng)目資本金不足，運(yùn)營后虧損嚴(yán)重，給城市財(cái)政帶來較大負(fù)擔(dān)。
近日，52號(hào)文的發(fā)布，對(duì)軌道交通發(fā)展提出了新的要求，提高了人口、國內(nèi)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算等城市軌道交通建設(shè)的基本條件，并新增了對(duì)地方政府債務(wù)、軌道交通企業(yè)債務(wù)、責(zé)任主體的要求。對(duì)此，趙一新院長道出了他的看法："52號(hào)文提高了軌道交通建設(shè)規(guī)劃審批門檻。其本質(zhì)目的是促進(jìn)軌道交通有序發(fā)展，而不能過于簡單地理解為將一些城市的發(fā)展訴求'堵'在門外。"
門檻不為"堵"而設(shè)
根據(jù)52號(hào)文規(guī)定，申報(bào)建設(shè)地鐵的城市一般公共財(cái)政預(yù)算收入應(yīng)在300億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在3000億元以上，市區(qū)常住人口在300萬人以上。申報(bào)建設(shè)輕軌的城市一般公共財(cái)政預(yù)算收入應(yīng)在150億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在1500億元以上，市區(qū)常住人口在150萬人以上。報(bào)建地鐵、輕軌線路初期客運(yùn)強(qiáng)度分別不低于每日每公里0.7萬人次、0.4萬人次，遠(yuǎn)期客流規(guī)模分別達(dá)到單向高峰小時(shí)3萬人次以上、1萬人次以上。
"門檻的提高對(duì)一些城市的軌道交通建設(shè)規(guī)劃產(chǎn)生了一定的影響，如包頭、蘭州、呼和浩特等城市的地鐵建設(shè)因不符合條件而叫停，但這些城市依然可以根據(jù)城市的發(fā)展開展線網(wǎng)規(guī)劃的研究編制。"趙一新院長表示，軌道線網(wǎng)規(guī)劃的編制沒有條件的限制，提前謀劃和預(yù)留城市軌道交通設(shè)施有利于城市空間資源的合理安排。此外，門檻的提高是為了更有序的發(fā)展，而非叫停城市軌道交通建設(shè)。一些城市由于客流沒達(dá)標(biāo)、財(cái)政沒達(dá)標(biāo)不能建設(shè)地鐵，可以選擇其他更適用的軌道交通制式。一些完全符合規(guī)定的城市則可以繼續(xù)進(jìn)行建設(shè)，如前不久蘇州、長春的地鐵建設(shè)規(guī)劃就獲得了發(fā)改委的批復(fù)。還有一些城市盡管從目前來看，各項(xiàng)指標(biāo)不符合52號(hào)文所規(guī)定的要求，但隨著城市的不斷發(fā)展，將來若能達(dá)成指標(biāo)，一樣可以進(jìn)行建設(shè)。
節(jié)金融風(fēng)險(xiǎn)之"流"，開多種創(chuàng)收之"源"
除了抬高地鐵建設(shè)規(guī)劃門檻，52號(hào)文還加強(qiáng)了軌道交通項(xiàng)目的金融風(fēng)險(xiǎn)管控，趙一新介紹，一些城市存在軌道交通建設(shè)規(guī)劃過度超前與資金落實(shí)不到位等問題，部分城市軌道交通已經(jīng)成為了地方政府債務(wù)的主要風(fēng)險(xiǎn)源，這不僅致使城市公共財(cái)政受到綁架與拖累，而且由于不少城市的軌道交通采取了PPP的方式，民間資本也被拖入債務(wù)的泥潭。為此，52號(hào)文特別強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格防范城市政府因城市軌道交通建設(shè)新增地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)列入地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警范圍的城市，暫緩審批其新項(xiàng)目。
另外，軌道交通屬于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，其建設(shè)、運(yùn)營都需要政府財(cái)政投入，一些城市如果不具備足夠的支持能力，光靠政府財(cái)政進(jìn)行資金投入負(fù)擔(dān)過重。趙一新院長給出了他的建議："通過軌道交通沿線的物業(yè)開發(fā)來現(xiàn)實(shí)軌道交通的可持續(xù)發(fā)展是可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。目前有香港地鐵的'地鐵＋物業(yè)'TOD聯(lián)合開發(fā)模式可以給我們提供借鑒。香港地鐵通過地鐵公司統(tǒng)籌，將鐵路規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營與沿線上蓋物業(yè)規(guī)劃、建造、市場運(yùn)作緊密結(jié)合起來，使地鐵和物業(yè)達(dá)到最大協(xié)同效應(yīng)。現(xiàn)在上海、深圳等城市也開始進(jìn)行TOD模式建設(shè)，并取得了很好的效果。另外還有地鐵廣告經(jīng)營、城市綜合體系一體化開發(fā)、對(duì)外咨詢及培訓(xùn)服務(wù)等多種'開源'方式也能獲得良好的收益。"
因地制宜，擇適而選
盡管地鐵建設(shè)的門檻提高了，但城市依然可以理性地規(guī)劃適合自己城市現(xiàn)狀與發(fā)展的其他制式的軌道交通建設(shè)方式。根據(jù)52號(hào)文中強(qiáng)調(diào)的原則，城市發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持近遠(yuǎn)期結(jié)合，統(tǒng)籌考慮交通、環(huán)境、工程等各方面因素，選擇適宜的軌道交通系統(tǒng)制式和敷設(shè)方式，宜地面則地面、宜地下則地下，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，著力提高綜合效益。
趙一新院長表示，52號(hào)文之所以強(qiáng)調(diào)多制式發(fā)展，是因?yàn)槊糠N軌道交通制式都有其適應(yīng)范圍，不是所有的地方都適合建設(shè)地鐵。地鐵是大運(yùn)量的交通工具，一些城市人口密度比較低，沒有那么大的客流量，則可以選擇其他更適合，性價(jià)比更高的制式如輕軌、單軌、有軌電車等。
作為豐富經(jīng)驗(yàn)的規(guī)劃師，他一再強(qiáng)調(diào)，光靠軌道交通不可能解決城市所有的交通問題。地鐵、輕軌等城市軌道交通的功能定位應(yīng)當(dāng)是緩解城市交通擁堵、引導(dǎo)優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)布局，提升城市公共交通供給質(zhì)量和效率。而不適合建設(shè)軌道交通的城市，還有有軌電車、BRT（快速交通系統(tǒng)）、公交車等諸多傳統(tǒng)與新型工具的選項(xiàng)，這些交通方式若能做到密切融合與快速接駁，同樣可以使居民出行變得更加順暢與井然有序，重要的是理性、科學(xué)、因地制宜地布局好城市的交通網(wǎng)絡(luò)。
工欲善其事，必先利其器。隨著科學(xué)技術(shù)的日新月異，一些新科技如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等也成為了軌道交通規(guī)劃設(shè)計(jì)的新"幫手"。趙一新院長告訴我們，通過大數(shù)據(jù)，不僅可以對(duì)車站人流的情況進(jìn)行模擬，得到準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，為更精確客流預(yù)測研究提供幫助，還可以利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算預(yù)測車站電梯、緊急疏散通道等設(shè)施的數(shù)量，提前知曉易發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域，從而采取適當(dāng)?shù)姆婪洞胧瑸橐?guī)劃制定提供更科學(xué)、精準(zhǔn)的依據(jù)。
為每個(gè)具有不同特點(diǎn)的城市編制適合其發(fā)展的軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，需要有像趙一新院長這樣的"規(guī)劃師"們進(jìn)行精細(xì)、周密的設(shè)計(jì)。在采訪的最后，趙一新院長告訴記者，目前很多城市都到了修編新的城市總體規(guī)劃時(shí)期，他們也正盡心竭力的進(jìn)行著新一輪線網(wǎng)規(guī)劃編制研究工作，為城市更美好的明天，精心打磨好軌道交通這項(xiàng)"利器"。
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