重慶發(fā)布《關(guān)于推進主城都市區(qū)城市軌道交通區(qū)域綜合開發(fā)的實施意見(試行)》的通知
2020-11-04 來源:重慶市發(fā)改委
本文摘要:為有序拓展主城都市區(qū)城市軌道交通的城市服務(wù)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能,加強軌道站點地上地下及周邊區(qū)域綜合開發(fā)利用,推進站城融合開發(fā),優(yōu)化城市人口和城市功能布局,增強城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展能力,現(xiàn)就推進主城都市區(qū)城市軌道交通區(qū)域綜合開發(fā)提出如下意見。
為有序拓展主城都市區(qū)城市軌道交通的城市服務(wù)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能,加強軌道站點地上地下及周邊區(qū)域綜合開發(fā)利用,推進站城融合開發(fā),優(yōu)化城市人口和城市功能布局,增強城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展能力,現(xiàn)就推進主城都市區(qū)城市軌道交通區(qū)域綜合開發(fā)提出如下意見。
一、加強統(tǒng)籌規(guī)劃
?。ㄒ唬┖侠泶_定城市軌道交通綜合開發(fā)用地范圍。原則上以城市軌道交通站點為中心,按照站點半徑600米;車輛基地按本體工程用地以及周邊不低于本體工程用地規(guī)模2倍的開發(fā)用地確定為軌道交通綜合開發(fā)用地范圍。具體范圍根據(jù)地形、用地條件、用地權(quán)屬、城市道路等實際情況按“一案一策”劃定。(責(zé)任單位:市規(guī)劃自然資源局)
?。ǘ┙y(tǒng)籌做好城市軌道交通土地綜合開發(fā)與國土空間規(guī)劃的銜接。以經(jīng)市政府批準(zhǔn)的城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃為基礎(chǔ),編制城市軌道交通綜合開發(fā)專項規(guī)劃,與國土空間規(guī)劃相銜接,明確城市軌道交通綜合開發(fā)用地范圍以及綜合開發(fā)業(yè)態(tài)、開發(fā)強度、開發(fā)體量等主要指標(biāo)。(責(zé)任單位:市規(guī)劃自然資源局)
(三)在城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃經(jīng)國家審批后,將相關(guān)線路的綜合開發(fā)專項規(guī)劃按程序納入站場周邊區(qū)域控制性詳細規(guī)劃,完成規(guī)劃法定化程序。市土地儲備整治中心按照規(guī)劃做好城市軌道交通沿線綜合開發(fā)用地的儲備。(責(zé)任單位:市規(guī)劃自然資源局、重慶交通開投集團)
?。ㄋ模┰诔鞘熊壍澜煌椖靠尚行匝芯侩A段,按照城市軌道交通綜合開發(fā)控制性詳細規(guī)劃,編制綜合開發(fā)方案專題報告,提出綜合開發(fā)整體設(shè)計方案,測算開發(fā)收益水平,其中軌道交通項目建設(shè)與綜合開發(fā)密不可分的工程部分納入項目可行性研究報告一并審批。(責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、重慶交通開投集團)
?。ㄎ澹┰诔鞘熊壍澜煌椖砍醪皆O(shè)計階段,按照經(jīng)審批的綜合開發(fā)方案,在城市軌道交通項目工程范圍內(nèi),軌道交通項目建設(shè)與綜合開發(fā)密不可分的工程部分應(yīng)一體設(shè)計、同步實施,由城市軌道交通項目業(yè)主統(tǒng)一組織開展設(shè)計、監(jiān)理和施工。由城市軌道交通項目業(yè)主之外的第三方負(fù)責(zé)實施綜合開發(fā)的,納入城市軌道交通項目同步實施的綜合開發(fā)工程的設(shè)計、監(jiān)理、施工等,城市軌道交通項目業(yè)主應(yīng)充分征求綜合開發(fā)業(yè)主的意見。(責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃自然資源局、重慶交通開投集團)
?。┮呀ê驮诮ǔ鞘熊壍澜煌椖浚袟l件實施綜合開發(fā)的,按照“一站場一方案”原則,編制綜合開發(fā)實施方案,明確開發(fā)業(yè)態(tài)、規(guī)模及方案等,市規(guī)劃自然資源局應(yīng)當(dāng)對該綜合開發(fā)實施方案提出意見。在建項目需為綜合開發(fā)預(yù)留結(jié)構(gòu)并同步實施的,通過城市軌道項目方案或設(shè)計變更一體設(shè)計、同步實施,并明確投資界面劃分。(責(zé)任單位:重慶交通開投集團、市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委)
二、明確實施主體
(七)重慶交通開投集團作為城市軌道交通綜合開發(fā)的一級開發(fā)主體,在城市軌道交通項目前期工作階段,在確保交通功能前提下,按照綜合開發(fā)收益最大化原則推進項目可研、設(shè)計等前期工作;采取PPP等模式引入社會投資人建設(shè)的城市軌道交通項目,綜合開發(fā)范圍中與涉及軌道交通不可分割的工程部分,由項目業(yè)主負(fù)責(zé)實施,設(shè)計方案應(yīng)征求重慶交通開投集團意見,因考慮綜合開發(fā)引起增加的投資,由重慶交通開投集團先行墊付。(責(zé)任單位:重慶交通開投集團、市住房城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局)
?。ò耍┒夐_發(fā)主體通過市場化方式確定。綜合開發(fā)用地范圍內(nèi)、軌道交通站場用地范圍外的綜合開發(fā)用地,須按招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓,土地出讓規(guī)模根據(jù)實際情況確定。軌道交通站場用地范圍內(nèi)的綜合開發(fā)項目按用途實行分層供應(yīng);軌道交通本體工程的建設(shè)用地空間按照劃撥方式供應(yīng);需實施綜合開發(fā)的用地空間,仍需采取招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式供應(yīng)。重慶交通開投集團可通過市場化方式參與二級開發(fā)。(責(zé)任單位:重慶交通開投集團、市規(guī)劃自然資源局)
(九)為確保城市軌道交通工程的建設(shè)安全和運營安全,城市軌道交通站場用地范圍內(nèi)實施綜合開發(fā)的用地空間,可將規(guī)劃條件、建設(shè)要求、設(shè)計方案一并納入公開出讓條件,采取“帶方案”或“帶條件”招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式予以供應(yīng)。辦理用地手續(xù)后,可按規(guī)定申請不動產(chǎn)登記。(責(zé)任單位:重慶交通開投集團、市規(guī)劃自然資源局)
?。ㄊ┚C合開發(fā)物業(yè)與城市軌道交通共用的結(jié)構(gòu)工程、部分市政管線以及設(shè)施、設(shè)備等后期運營維護及安全管理,依據(jù)產(chǎn)權(quán)進行劃分,由綜合開發(fā)物業(yè)管理單位與城市軌道交通運營業(yè)主簽訂物業(yè)管理協(xié)議,明確相應(yīng)的管理責(zé)任。(責(zé)任單位:軌道交通項目運營業(yè)主、重慶交通開投集團)
三、建立成本分擔(dān)與收益分配機制
?。ㄊ唬┙⒊鞘熊壍澜煌ńㄔO(shè)與站場用地綜合開發(fā)成本分擔(dān)機制。城市軌道交通項目工程范圍內(nèi)的土地征拆成本,納入城市軌道交通項目投資,不計入綜合開發(fā)成本;城市軌道交通項目因?qū)嵤┚C合開發(fā)預(yù)留工程引起的新增投資,計入綜合開發(fā)土地成本。綜合開發(fā)滯后于城市軌道交通項目建設(shè),且綜合開發(fā)業(yè)主未確定的,因?qū)嵤┚C合開發(fā)預(yù)留工程引起的新增工程投資作為造地成本,先納入城市軌道項目建設(shè)投資,待綜合開發(fā)用地完成“招拍掛”后歸墊。軌道交通項目工程范圍外的綜合開發(fā)用地成本,由綜合開發(fā)業(yè)主承擔(dān)。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃自然資源局)
?。ㄊ┙⒊鞘熊壍澜煌ňC合開發(fā)一級收益分配機制。軌道交通綜合開發(fā)一級收益溢價部分,實行市區(qū)分成。市級分成部分統(tǒng)籌用于城市軌道交通建設(shè)資本金支出及運營補助。(責(zé)任單位:市財政局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建委)
四、強化政策支持
?。ㄊ┰O(shè)立城市軌道交通綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組,由市政府常務(wù)副市長任組長,分管副市長任副組長,市政府有關(guān)部門、相關(guān)區(qū)政府(管委會)、重慶交通開投集團主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建委,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。
?。ㄊ模┰诳刂茀^(qū)域開發(fā)規(guī)??偭康那疤嵯?,城市軌道交通沿線區(qū)域開發(fā)強度應(yīng)向?qū)嵤┚C合開發(fā)的區(qū)域集中,形成疏密有致、肌理清晰的城市形態(tài)。
?。ㄊ澹﹫猿?ldquo;軌道交通引領(lǐng)城市發(fā)展格局”的理念,市規(guī)劃自然資源局根據(jù)國土空間規(guī)劃和重慶城市軌道交通場站綜合開發(fā)專項規(guī)劃實施情況,結(jié)合軌道交通項目建設(shè)安排,將軌道交通場站綜合開發(fā)項目土地納入土地供應(yīng)計劃。
?。ㄊ嵤┚C合開發(fā)的城市軌道交通站場工程范圍內(nèi)的征地拆遷,仍按照“市區(qū)共建”模式,由所在區(qū)政府負(fù)責(zé)征地拆遷工作和出資,市財政局積極為各區(qū)政府融資提供協(xié)助。
?。ㄊ撸┑胤街鲗?dǎo)建設(shè)的干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路沿線實施綜合開發(fā)的,參照本意見執(zhí)行。
本《實施意見》自2020年11月2日起實行。
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