日前，國鐵集團出臺《新時代交通強國鐵路先行規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）。其中提出，中國鐵路到2035年要實現(xiàn)20萬人口以上城市鐵路覆蓋，50萬人口以上城市高鐵通達，并形成全國1、2、3小時高鐵出行圈。

 

　　多位受訪人士對21世紀經(jīng)濟報道記者稱，中國的鐵路覆蓋率在近幾年獲得持續(xù)提升，未來的難點在于中西部偏遠城市實現(xiàn)“零”的突破。

 

　　在以城市群、都市圈為特點的組團化發(fā)展背景下，高鐵出行圈的構(gòu)建，不僅利于城市群、都市圈內(nèi)部的聯(lián)系，推進中心城區(qū)各項功能向外輻射，同時將緩解城市內(nèi)部擁堵問題。

 

 

　　《規(guī)劃綱要》確定了11大板塊39項重點任務(wù)。

 

　　其中“建設(shè)發(fā)達完善的現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)”分為四個方面內(nèi)容：構(gòu)建現(xiàn)代高效的高速鐵路網(wǎng)、形成覆蓋廣泛的普速鐵路網(wǎng)、發(fā)展快捷融合的城際和市域鐵路網(wǎng)、構(gòu)筑一體銜接順暢的現(xiàn)代綜合樞紐。

 

　　21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，“新基建”亦被列入其中?！兑?guī)劃綱要》稱，要以新型基礎(chǔ)設(shè)施賦能鐵路智慧發(fā)展，如加大5G通信網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用。

 

　　《規(guī)劃綱要》提出的目標，是到2035年要實現(xiàn)20萬人口以上城市鐵路覆蓋，50萬人口以上城市高鐵通達，并形成全國1、2、3小時高鐵出行圈。

 

　　截至2019年底，我國鐵路網(wǎng)對20萬以上人口城市的覆蓋已由2012年的94%擴大到98%，高鐵網(wǎng)對50萬人口以上城市的覆蓋由2012年的28%提升86%，除拉薩外的所有省會城市均已實現(xiàn)高鐵覆蓋。

 

　　就高鐵建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟的促進作用而言，四川省委省政府決咨委委員駱玲對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，高速鐵路的發(fā)展將加快“區(qū)域同城化”的進程，即利用高鐵對區(qū)域經(jīng)濟與城鎮(zhèn)經(jīng)濟的再配置作用，可以充分發(fā)揮資源要素集聚與擴散效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)，由此可建立區(qū)域之間、城鎮(zhèn)之間競合發(fā)展與共贏發(fā)展的協(xié)調(diào)機制。

 

　　以上海、杭州為例，駱玲認為，在高鐵的推動下，兩個城市逐漸形成了邊界模糊、交流頻繁、相互滲透融合的都市延綿帶。

 

　　“因為高速鐵路帶來的時空距離縮短所產(chǎn)生的收斂效應(yīng)，加快了人員、資金、技術(shù)、信息等要素在城鎮(zhèn)之間聚集與擴散的速度，使端點城市和沿線城鎮(zhèn)之間的相互作用力明顯增強，并且促進城鎮(zhèn)合理分工與產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展，逐步實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和公共服務(wù)均等化，加速沿線區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，推動城市群、都市圈的形成與發(fā)展壯大。”駱玲說。

 

　　《國家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》中提出，都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。其中還提出打造軌道上的都市圈，統(tǒng)籌布局都市圈城際鐵路線路和站點，完善城際鐵路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，有序推進城際鐵路建設(shè)，充分利用普速鐵路和高速鐵路等提供城際列車服務(wù)。

 

　　國鐵集團發(fā)展改革部戰(zhàn)略規(guī)劃處處長趙長江表示，對于高速鐵路網(wǎng)，未來將以“八縱八橫”高鐵主通道為骨架，高鐵連接線銜接，城際鐵路補充；對于普速鐵路網(wǎng)，擴大中西部路網(wǎng)覆蓋，完善東部網(wǎng)絡(luò)布局。

 

　　趙長江表示，上述路網(wǎng)方案實現(xiàn)后，全國鐵路網(wǎng)將全面連接20萬人口以上城市，高速鐵路網(wǎng)基本連接省會城市和其他50萬人口以上大中城市，實現(xiàn)相鄰大中城市間1-4小時交通圈，城市群內(nèi)0.5-2小時交通圈。

 

 

　　21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，這并非國家層面首次提出“20萬”、“50萬”人口規(guī)模城市的鐵路建設(shè)目標。

 

　　2014年國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》，對此已有較明確表述。在該規(guī)劃中，鐵路建設(shè)被認為在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面具有支持和引導作用。

 

　　該規(guī)劃提出，完善綜合運輸通道和區(qū)際交通骨干網(wǎng)絡(luò)，強化城市群之間交通聯(lián)系，加快城市群交通一體化規(guī)劃建設(shè)，改善中小城市和小城鎮(zhèn)對外交通，發(fā)揮綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)對城鎮(zhèn)化格局的支撐和引導作用。到2020年，普通鐵路網(wǎng)覆蓋20萬以上人口城市，快速鐵路網(wǎng)基本覆蓋50萬以上人口城市。

 

　　四川大學教授李行對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，首先，20萬以上人口城市大多為中西部地區(qū)的中小城市，通過鐵路建設(shè)，可推進其資源要素的流動，推動經(jīng)濟發(fā)展。“這些城市處于加速發(fā)展期，也是未來我國城鎮(zhèn)化率提升的關(guān)鍵。

 

　　其次，50萬以上人口城市，在當下以城市群、都市圈為背景的組團化發(fā)展格局下，通過高鐵的修建，可以縮短與中心城市的距離，更好地融入城市群、都市圈內(nèi)部?！兑?guī)劃綱要》中還提出，加快城際和市域（郊）鐵路發(fā)展，打造“軌道上”的城市群和都市圈，服務(wù)支撐城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

 

　　李行認為，與公路運輸相比，鐵路尤其是高鐵運輸，有速度快、容量大、公交化的特點，不僅可縮短衛(wèi)星城市與中心城市的距離，亦可以合理引導中心城市人口的紓解。同時，在與城市內(nèi)部的輕軌、地鐵等形成“零換乘”后，也可以緩解中心城市的交通壓力。

 

　　過去長期制約西部鐵路建設(shè)的問題，也將得到解決。

 

　　“在上一輪的鐵路建設(shè)中，中西部地區(qū)存在的一個問題是資金籌措，一個例子是四川省內(nèi)的兩大次級城市自貢與瀘州尚未開通高鐵。”一位受訪專家對21世紀經(jīng)濟報道記者稱，“兩地之間的鐵路被命名為‘川南城際鐵路’，但由于資金問題一直擱置。”

 

　　四川省自貢市、瀘州市2019年末的常住人口分別為292.20萬人和432.94萬人，但卻是四川省少數(shù)未通高鐵的地級市。2020年四川省政府工作報告中提出，要加快建成川南城際內(nèi)自瀘線等鐵路項目。兩地政府亦提出，今年內(nèi)力爭川南城際鐵路正線基本建成，2021年實現(xiàn)通車。

 

　　“川南城際鐵路在資金籌措的過程中，曾一度提出過完全向社會資本開放，以期成為鐵路投融資改革的一個樣本，但直到2015年才以四川省和鐵總出資完成川南城際鐵路公司組建。”上述專家稱，未來在一些偏遠地區(qū)的鐵路建設(shè)投資上，資金來源同樣將是一個難題。

 

　　不過，一個利好消息是，在上述《規(guī)劃綱要》發(fā)布前的7月24日，國家發(fā)改委發(fā)布了《中西部地區(qū)鐵路項目中央預算內(nèi)投資管理暫行辦法(修訂版）》，旨在推動中西部地區(qū)鐵路建設(shè)進度，其中提出“中央預算內(nèi)投資支持范圍包括中西部地區(qū)以及明確享受中西部地區(qū)支持政策的中央蘇區(qū)、革命老區(qū)有關(guān)縣市、貧困地區(qū)。”