現(xiàn)代快報記者了解到，同期審議、同時提交、同步實施，南京都市圈跨市域協(xié)同立法，以軌道交通這一小切口切入，在全國實質(zhì)性推進跨區(qū)域協(xié)同立法，為區(qū)域一體化發(fā)展做出了率先探索。

 

 

　　交通運輸是全國各地區(qū)域一體化發(fā)展普遍選擇的破題領域。今年是南京都市圈發(fā)展規(guī)劃落地的起步之年，交通運輸同樣也是南京都市圈區(qū)域一體化發(fā)展的先行領域、關鍵支撐和重要載體?，F(xiàn)代快報記者翻閱相關規(guī)劃注意到，"十四五"期間南京都市圈各城市將重點發(fā)力互聯(lián)互通，寧句、寧馬、寧滁、寧揚等城際軌道交通線路將逐步從規(guī)劃圖成為現(xiàn)實跨界通途。

 

　　軌道交通建設運營跨省界、市界，意味著不同行政區(qū)域存在管理主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標準等方面的差異。"尤其是南京至句容的寧句線即將于今年底前正式通車，迫切需要在硬件基礎設施通達的基礎上，統(tǒng)籌制度設計，構建綜合協(xié)同一體化聯(lián)動體系，為實現(xiàn)跨區(qū)域、同城化管理功能提供法治保障。"南京市人大常委會負責人告訴記者。

 

　　南京市已經(jīng)意識到，法治建設必須跟上工程建設步伐。今年該市全面依法治市工作會議就強調(diào)，要加強與周邊地區(qū)的法治協(xié)同，更好服務保障長三角一體化等戰(zhàn)略實施和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實質(zhì)性行動很快展開。在揚州召開的第三次南京都市圈城市人大常委會主任協(xié)商聯(lián)席會議上，"選擇南京都市圈城市間共同需求、共性問題的單一事項，實質(zhì)性推進‘小快靈’區(qū)域協(xié)同立法探索"被正式寫入年度行動計劃。

 

 

　　為穩(wěn)步推進南京都市圈跨市域協(xié)同立法，寧句城際軌道跨行政區(qū)執(zhí)法問題被作為試點，由寧鎮(zhèn)兩市進行協(xié)同謀劃。由此，寧句軌道交通協(xié)同立法也成為國內(nèi)首部針對跨市域軌道交通運營和執(zhí)法管理工作進行規(guī)范的地方性法規(guī)。

 

　　開先河的法規(guī)怎么立？"經(jīng)過反復研究，我們確立了重在體現(xiàn)協(xié)同，打破行政區(qū)劃界限，優(yōu)化資源配置，以統(tǒng)一的法治環(huán)境助推區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大原則。"南京市人大法制委主任委員姚正陸告訴記者，一方面堅持急用先行，強化有效制度供給，另一方面也立足于打造開放性的法規(guī)范本，既指導即將建成運營的寧句線的執(zhí)法實踐，也為南京都市圈今后更大范圍的交通互聯(lián)預留制度接口，為解決寧揚、寧馬、寧滁等城際軌道交通執(zhí)法問題積累經(jīng)驗、提供方案，同時為國內(nèi)其他城市市域軌道交通執(zhí)法管理提供借鑒和參考。

 

　　如何落地到具體法條？"我們堅持問題導向，主要圍繞如何統(tǒng)一寧句軌交的乘客行為規(guī)范、管理標準、執(zhí)法平臺等寧鎮(zhèn)面臨的共性問題展開梳理分析。"姚正陸介紹，寧鎮(zhèn)兩地人大常委會針對跨市域軌道交通管理存在的障礙、社會公眾對跨市域出行的實際需求，深挖難點痛點、聚焦主要矛盾。

 

　　"經(jīng)過反復研究論證，本次立法確定了立法適用范圍，調(diào)整對象是‘跨市域運行的軌道交通’，即寧句線等城際軌道；針對的空間區(qū)域包括，一是‘本市行政區(qū)域’路段，與鎮(zhèn)江等地分別對接；二是‘列車車廂內(nèi)部’，不涉及站臺等屬地管理區(qū)域。"姚正陸介紹，《決定》調(diào)整的事項范圍是"運營安全、設施容貌、環(huán)境衛(wèi)生、乘車秩序等的管理"，至于規(guī)劃、建設等活動，則明確適用《南京市軌道交通條例》進行監(jiān)督管理。

 

　　"相比于以往一些框架性、意向性立法，我們更關注實質(zhì)性解決問題，更重視緊扣‘協(xié)同’確保立法質(zhì)效。"姚正陸表示，這突出體現(xiàn)在制度對接上，即本著"不破行政隸屬、共同依法授權"原則，通過兩個城市分別立法，實現(xiàn)列車車廂內(nèi)的執(zhí)法主體、執(zhí)法事項和執(zhí)法尺度的統(tǒng)一。

 

 

　　決定送審稿全文只有11條，以較短的篇幅對軌道交通跨市域管理關鍵問題作出了比較全面的回應。

 

　　在跨市域軌道交通管理機制的頂層設計上，本次立法按照有效整合資源、構建長效機制的原則，提出在市一級政府層面建立協(xié)調(diào)機制，相關城市開展區(qū)域共同治理，加強對重大問題的綜合研究，開展信息共享、突發(fā)事件應急處置合作等。"這有利于在現(xiàn)有框架內(nèi)，以法治的方式逐步推動南京都市圈軌道交通運輸發(fā)展方式能級提升，實現(xiàn)基礎設施一體化、運輸服務同城化、治理能力現(xiàn)代化。"鎮(zhèn)江市人大常委會黨組副書記郭建評價說。

 

　　開展協(xié)同立法的出發(fā)點是解決跨市域軌道交通線路在不同城市內(nèi)的執(zhí)法問題，跨區(qū)域如何執(zhí)法這一核心條款備受關注。

 

　　《決定》規(guī)定，由寧鎮(zhèn)兩市人民政府共同確定軌道交通經(jīng)營單位，根據(jù)本決定授權，行使軌道交通列車車廂內(nèi)運營安全、設施容貌、環(huán)境衛(wèi)生、乘車秩序等的相應管理權限，并在授權范圍內(nèi)實施罰款等行政處罰。同時，還規(guī)定乘客相關行為造成損失的，依法承擔民事責任；構成違反治安管理行為的，由屬地公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

　　姚正陸解釋說，這是在《南京市軌道交通條例》基礎上，進一步確立該市行政區(qū)域內(nèi)軌道交通經(jīng)營單位的執(zhí)法主體地位，同時其他城市也對同一軌道交通經(jīng)營單位依法賦權，實現(xiàn)執(zhí)法主體的統(tǒng)一，且管理權限與立法調(diào)整范圍匹配。

 

　　如前所述，本次協(xié)同立法規(guī)范的是乘客在車廂內(nèi)的行為，主要采用列明禁止行為的方式，與《南京市軌道交通條例》有關規(guī)定保持總體一致。

 

　　記者了解到，寧鎮(zhèn)兩地近期召開的常委會會議分別審議通過相關決定，將于11月份同步提交省人大常委會批準后，并于寧句軌道交通正式通車之日起同步實施。