中國(guó)加快推動(dòng)跨省（市）域軌道交通立法

 

　　隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市群、都市圈之間通勤客流處于井噴狀態(tài)，跨?。ㄊ校┯蜍壍澜煌ǔ蔀榻鉀Q跨區(qū)域大客流出行需求便捷、高效的公共交通方式。“軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)跨省界、市界，不同行政區(qū)域存在不同法制基礎(chǔ)、管理制度和體制機(jī)制障礙，也存在管理主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等方面的差異。”佘才高說(shuō)，跨?。ㄊ校┯蜍壍澜煌⒎üぷ髫酱訌?qiáng)，包括強(qiáng)化城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、執(zhí)法保護(hù)等，實(shí)現(xiàn)政府依法管理、企業(yè)依法治企、乘客依法乘坐的目標(biāo)。

 

　　近年來(lái)，南京市積極布局并持續(xù)打造“軌道上的都市圈”。去年底，南京都市圈首條跨市域軌道交通線――S6寧句城際開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。為厘清兩市主體權(quán)責(zé)邊界，推進(jìn)寧句城際規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理，南京市人大常委會(huì)與鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)通過(guò)“小快靈”方式跨區(qū)域協(xié)同立法，制定實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)跨市域軌道交通運(yùn)營(yíng)和執(zhí)法管理若干問(wèn)題的決定》。這是國(guó)內(nèi)首部針對(duì)跨市域軌道交通運(yùn)營(yíng)和執(zhí)法管理工作進(jìn)行規(guī)范的地方性法規(guī)。一方面，為寧句城際規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理提供了法治保障；另一方面，為解決今后寧揚(yáng)、寧馬、寧滁等城際軌道交通執(zhí)法問(wèn)題積累了經(jīng)驗(yàn)、提供了方案，也為國(guó)內(nèi)其他城市市域軌道交通執(zhí)法管理提供了借鑒和參考。

 

　　“跨市域軌道交通的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，既需要突破政策瓶頸，攻克技術(shù)難關(guān)，也需要模式創(chuàng)新與制度完善。”佘才高說(shuō)，基于國(guó)內(nèi)都市圈軌道交通迅速發(fā)展的現(xiàn)狀，建議國(guó)家層面加快制定出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，以規(guī)范跨區(qū)域軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理，做到有法可依、有章可循。他說(shuō)，我國(guó)城市軌道交通立法應(yīng)選擇單獨(dú)立法模式，將《城市軌道交通法》列入國(guó)家層面立法計(jì)劃，即制定專門(mén)的城市軌道交通法，梳理城市軌道交通法治體系，更新和統(tǒng)一現(xiàn)有相關(guān)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，做好與相關(guān)部門(mén)銜接，明確職責(zé)范圍，保障服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范乘客行為，在立法層面支撐城市軌道交通行業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展。