青島加快構(gòu)建城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)體系

 

　　孫志凱家住西海岸新區(qū)海信花伴里小區(qū)，以前在市南區(qū)一家文化旅游公司從事財(cái)務(wù)工作。今年3月份剛剛跳槽到城陽(yáng)區(qū)正陽(yáng)中路上的一家物流公司。“如果沒(méi)有地鐵1號(hào)線(xiàn)，我可能還沒(méi)有勇氣辭職，每天上下班的通勤就讓人打怵。”孫志凱算了一筆賬：從家到單位，如果開(kāi)車(chē)要走膠州灣隧道、環(huán)灣大道，早晚高峰環(huán)灣路經(jīng)常擁堵，用時(shí)會(huì)超過(guò)1個(gè)半小時(shí)。即便不堵車(chē)，隧道通行費(fèi)、油費(fèi)等經(jīng)濟(jì)成本也吃不消。通了地鐵后，他每天坐地鐵通勤，感覺(jué)工作生活半徑一下子拉長(zhǎng)了，“地鐵既經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，又準(zhǔn)點(diǎn)環(huán)保，一路上刷刷手機(jī)看看視頻或讀讀書(shū)，1個(gè)多小時(shí)的路程也不覺(jué)得多漫長(zhǎng)。”

 

　　黨的二十大報(bào)告提出，“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”。上下班的通勤之路是否便捷通暢，事關(guān)民生福祉。對(duì)上班族而言，通勤時(shí)長(zhǎng)無(wú)疑是影響工作日幸福指數(shù)的重要因素。有關(guān)報(bào)告顯示，5公里以?xún)?nèi)通勤比重反映就近職住、可以慢行通勤的人口占比，又稱(chēng)“幸福通勤”，是城市宜居性的重要測(cè)度。

 

　　今年，青島發(fā)起城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)，圍繞市政設(shè)施建設(shè)、地鐵建設(shè)及地鐵沿線(xiàn)開(kāi)發(fā)建設(shè)等領(lǐng)域展開(kāi)攻堅(jiān)，一批長(zhǎng)期影響群眾日常生活和交通出行的市政設(shè)施短板正在補(bǔ)齊，為市民構(gòu)建起便捷通暢的“幸福通勤之路”，給越來(lái)越多像孫志凱一樣的“上班族”帶來(lái)了可感知可觸摸的獲得感、幸福感。

 

 

　　軌道交通是公共交通體系的骨干，其通達(dá)度不僅關(guān)乎人們的出行便利度，還關(guān)乎城市乃至城市群空間格局的拓展。

 

　　以東京都市圈為例。眾所周知，日本經(jīng)濟(jì)與人口高度集中在東京都市圈、大阪都市圈和名古屋都市圈這三大都市圈。三大都市圈構(gòu)成4小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，人口占日本總?cè)丝诘谋壤秊?2．42％。其中，東京都市圈在13000平方公里的面積上集聚了超過(guò)3700萬(wàn)的人口，人口占日本的三分之一，2020年GDP總量達(dá)15200億美元，也大約占全日本的三分之一。有研究表明，東京都市圈職住分離程度較高，并且呈現(xiàn)出顯著的向心通勤特征，隨圈層呈現(xiàn)出差異化的出行特征，形成了公共交通主導(dǎo)出行模式，較為完善的多元軌道系統(tǒng)可以支撐各圈層高效率、高強(qiáng)度的通勤需求。

 

　　從國(guó)內(nèi)來(lái)看，地鐵在居民通勤出行中承擔(dān)著重要的角色，在公共交通體系中的作用日益凸顯。今年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市交通基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測(cè)與治理實(shí)驗(yàn)室、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、百度地圖聯(lián)合發(fā)布《2022年度中國(guó)主要城市通勤監(jiān)測(cè)報(bào)告》。報(bào)告顯示，2021年，40個(gè)地鐵運(yùn)營(yíng)城市中32個(gè)城市有新開(kāi)地鐵、輕軌線(xiàn)路，800米軌道覆蓋通勤比重總體平均達(dá)到17％，同比增加2個(gè)百分點(diǎn)。其中，超大城市達(dá)到28％，同比增加2個(gè)百分點(diǎn)，特大城市集中了近一半新增軌道里程，軌道覆蓋通勤比重同比提升4個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到21％。成都軌道覆蓋通勤比重達(dá)到34％，超越廣州躍升成為全國(guó)最高水平。

 

　　從2015年第一條線(xiàn)路開(kāi)通至今，青島地鐵每年都有新線(xiàn)或新段開(kāi)通，成為近十年來(lái)全國(guó)地鐵發(fā)展最快的城市之一。目前已開(kāi)通6條線(xiàn)路，全長(zhǎng)284公里，運(yùn)營(yíng)128座車(chē)站，躋身我國(guó)地鐵運(yùn)營(yíng)里程前十名，是僅次于北京的北方第二城?！?022年度中國(guó)主要城市通勤監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，青島800米軌道覆蓋通勤比重達(dá)到21％。

 

 

　　總的來(lái)看，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，人們的通勤距離與時(shí)間會(huì)呈現(xiàn)不斷拉長(zhǎng)的趨勢(shì)。

 

　　《2022年度中國(guó)主要城市通勤監(jiān)測(cè)報(bào)告》選取44個(gè)中國(guó)主要城市，匯聚9000萬(wàn)人的職住通勤數(shù)據(jù)，用通勤時(shí)間、通勤空間、通勤交通三個(gè)方面的9項(xiàng)指標(biāo)，呈現(xiàn)2021年度中國(guó)城市職住空間與通勤特征的變化。報(bào)告顯示，主要城市通勤距離普遍增長(zhǎng)，特大城市增幅顯著。超大城市平均通勤距離9．4公里，特大城市8．7公里，Ⅰ型大城市7．8公里、Ⅱ型大城市7．6公里，同比均有增加。10個(gè)特大城市中，沈陽(yáng)、青島、西安、南京、鄭州、成都、重慶等7個(gè)城市同比增加超過(guò)0．5公里。其中，青島單程平均通勤距離為8．6公里。

 

　　青島通勤距離的延長(zhǎng)，地鐵有著直接貢獻(xiàn)。以去年年底開(kāi)通的1號(hào)線(xiàn)為例。這條橫跨五區(qū)（西海岸、市南、市北、李滄、城陽(yáng)）的跨海地鐵開(kāi)通后，加強(qiáng)了對(duì)人口崗位以及商圈的覆蓋，加速了人才、信息等要素在各區(qū)市間的流動(dòng)。市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院交通分院做的調(diào)查顯示，1號(hào)線(xiàn)地鐵站點(diǎn)800米范圍內(nèi)覆蓋人口213萬(wàn)，同比增長(zhǎng)6．4％，覆蓋崗位99萬(wàn)，占都市區(qū)總崗位的23％，同比增長(zhǎng)4．4％。1號(hào)線(xiàn)全線(xiàn)開(kāi)通后，東西兩岸“接軌”，東西過(guò)海時(shí)間縮短至6分鐘，城陽(yáng)區(qū)與西海岸新區(qū)核心區(qū)實(shí)現(xiàn)公共交通1．5小時(shí)通達(dá)。同一出行時(shí)間，以唐島灣周邊為起點(diǎn)的公共交通方式服務(wù)范圍增加一倍。1號(hào)線(xiàn)全線(xiàn)開(kāi)通的第一個(gè)月，整個(gè)線(xiàn)網(wǎng)日均客運(yùn)量達(dá)85萬(wàn)人次，較開(kāi)通前增長(zhǎng)25．7％。

 

　　從五四廣場(chǎng)到青島北站，從嶗山到董家口，從即墨到膠州……一條條地鐵拓展了城市出行空間，提升了城市交通運(yùn)轉(zhuǎn)效率。隨著青島地鐵線(xiàn)網(wǎng)覆蓋面更廣，市民的出行里程也更長(zhǎng)。2021年，青島地鐵線(xiàn)網(wǎng)總客運(yùn)量達(dá)2．47億人次，日均客運(yùn)量67．6萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)78％。軌道交通占公共交通客運(yùn)量比重逐年增加，由2019年的15．4％增至2021年的24．5％。2021年，青島中心城區(qū)居民平均出行距離5．9公里，較2015年5．16公里增加0．74公里。與此同時(shí)，居民平均出行時(shí)耗較2015年減少約4．5分鐘，同等出行距離下出行時(shí)間減少約8．5分鐘。

 

　　從區(qū)域出行距離變化來(lái)看，對(duì)比2021年和2015年的數(shù)據(jù)，東岸城區(qū)（市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)）發(fā)展程度較高，相對(duì)穩(wěn)定，平均出行距離變化幅度最小，由5．21公里增長(zhǎng)到5．77公里，北岸城區(qū)（城陽(yáng)區(qū)）隨著高新區(qū)等區(qū)域建設(shè)發(fā)展，城市拓展迅速，平均出行距離變化幅度最大，由5．17公里增長(zhǎng)到6．59公里，西岸城區(qū)（原經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）由4．91公里增長(zhǎng)到5．55公里。

 

 

　　如果說(shuō)軌道交通是公共交通體系的骨干，那么，常規(guī)公交就是主體。青島牢固樹(shù)立公共交通引領(lǐng)城市發(fā)展理念，積極推進(jìn)國(guó)家公交都市建設(shè)，為市民上下班通勤提供便利。結(jié)合市民出行需求、市區(qū)步行街改造、地鐵及綜合客運(yùn)樞紐銜接等需求，今年，青島將優(yōu)化調(diào)整公交線(xiàn)路80條（次）列入市辦實(shí)事項(xiàng)目，持續(xù)優(yōu)化市民通勤之路。截至目前，已超額完成年度計(jì)劃目標(biāo)。通過(guò)優(yōu)化線(xiàn)路較好解決了高昌路、鄭州路、美寓天城火炬路、城陽(yáng)火車(chē)站等市民反映強(qiáng)烈的部分區(qū)域公交出行問(wèn)題，同時(shí)降低了松嶺路、重慶南路等路段公交線(xiàn)網(wǎng)重復(fù)系數(shù)，提高公交運(yùn)行效率。

 

　　115路線(xiàn)的變化就很有說(shuō)服力。今年8月31日，青島城運(yùn)控股公交李滄巴士公司將115路線(xiàn)“一分為二”，原115路線(xiàn)路號(hào)變更為38路同步實(shí)施線(xiàn)路優(yōu)化，115路區(qū)間更名為115路線(xiàn)。此次調(diào)整后，填補(bǔ)了永清路路段、文安路路段公交線(xiàn)網(wǎng)盲區(qū)，同時(shí)避開(kāi)永平路路段、興城路、四流北路路段與115區(qū)間線(xiàn)路的重復(fù)度。更改后的路線(xiàn)走向與地鐵1號(hào)線(xiàn)無(wú)縫銜接，將公交的靈活與地鐵的快捷有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了公交線(xiàn)網(wǎng)與新開(kāi)地鐵站點(diǎn)空間、時(shí)間上的全面接駁。“38路開(kāi)通前，我需要步行十幾分鐘才能到公交站點(diǎn)，冬天寒冷夏天炎熱。”家住永清路的劉女士說(shuō)，現(xiàn)在只需步行五六分鐘就能坐上公交車(chē)，上班通勤之路不再難。

 

　　“下一步，我們將統(tǒng)籌市民出行需求、地鐵及樞紐銜接、場(chǎng)站及道路條件等因素，完善公交出行網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建公共交通客運(yùn)走廊，促進(jìn)常規(guī)公交和軌道交通兩網(wǎng)融合發(fā)展。”市交通運(yùn)輸局城市交通處處長(zhǎng)陳剛告訴記者，具體措施包括：加快撤減與地鐵走向趨同的地面公交線(xiàn)路，增加微循環(huán)線(xiàn)路強(qiáng)化與地鐵的銜接；識(shí)別城市主要客流通道，在地鐵尚未輻射區(qū)域規(guī)劃公交客運(yùn)走廊，啟動(dòng)高峰通勤公交網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步提升公共交通服務(wù)質(zhì)量，更好滿(mǎn)足廣大人民群眾出行需要。

 

 

　　全球城市在構(gòu)建“幸福通勤之路”過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，居民單程通勤時(shí)間在45分鐘內(nèi)較為合理。因此，提高45分鐘以?xún)?nèi)通勤比重是改善城市人居環(huán)境的重要目標(biāo)，是城市規(guī)劃和交通服務(wù)水平的綜合體現(xiàn)。

 

　　“比上班更糟心的事是自己被堵在了上班路上”“每天下班在公交車(chē)上晃蕩1個(gè)多小時(shí)，回家后一點(diǎn)心情也沒(méi)有”……相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年，全國(guó)承受60分鐘以上“極端通勤”的人口超1400萬(wàn)，占通勤人口的13％，長(zhǎng)距離通勤已成為大城市普遍存在的現(xiàn)象——大量時(shí)間“耗在路上”，不僅讓上班族身心俱疲，同樣給城市交通造成了極大負(fù)擔(dān)，降低了城市運(yùn)轉(zhuǎn)效能。

 

　　著眼于提高人民群眾生活品質(zhì)，國(guó)內(nèi)各大城市均將改善通勤環(huán)境作為城市治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。10月13日對(duì)外公布的《上海市交通發(fā)展白皮書(shū)》提出，未來(lái)十年，上海將更好踐行人民城市重要理念，讓交通出行更加便利，方式更加豐富，中心城平均通勤時(shí)間控制在45分鐘以?xún)?nèi)，極端通勤（即超過(guò)60分鐘）人口比例進(jìn)一步降低。

 

　　就青島情況來(lái)看，受道路擁堵、路網(wǎng)密度等因素影響，“通勤難”的問(wèn)題還未完全解決。

 

　　“要提高市民通勤幸福指數(shù)，需要綜合發(fā)力，對(duì)包括城市路網(wǎng)、公共交通等城市交通體系進(jìn)行系統(tǒng)性加密重塑。”青島工程咨詢(xún)?cè)焊痹洪L(zhǎng)曲偉長(zhǎng)期關(guān)注市內(nèi)交通建設(shè)和規(guī)劃領(lǐng)域，圍繞加快改善城市交通環(huán)境，提升群眾出行體驗(yàn)，他提出三點(diǎn)建議：一是優(yōu)化交通路網(wǎng)體系，加快完善城市路網(wǎng)和地鐵建設(shè)，加快城市公共交通融合發(fā)展，完善公交網(wǎng)絡(luò)和配套設(shè)施，推動(dòng)地鐵網(wǎng)和公交網(wǎng)有效銜接。二是優(yōu)化道路交通組織，提升交通智慧化管理水平，提高路網(wǎng)通行效能，利用信息化手段解決好事關(guān)城市運(yùn)行效率和市民出行便利的擁堵問(wèn)題，緩解城市交通壓力。三是提升公共服務(wù)水平，通過(guò)管理、執(zhí)法等各方面的提升，為人們出行打造平安、便捷、綠色、智能的交通環(huán)境。

 

　　改變正在發(fā)生。“2022至2024年三年間，我們將重點(diǎn)推進(jìn)34個(gè)地鐵建設(shè)及地鐵沿線(xiàn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。其中，地鐵建設(shè)項(xiàng)目11個(gè)、TOD開(kāi)發(fā)項(xiàng)目21個(gè)、市政道路項(xiàng)目2個(gè)（遼陽(yáng)路高架南京路至福州路段、福州路至海爾路段工程）。”青島地鐵集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)張君表示，通過(guò)三年攻堅(jiān)行動(dòng)，加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色的城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)體系，吸引更多人在地鐵兩側(cè)工作和生活，不斷提高人民群眾的獲得感和幸福感。

 

　　目前，全長(zhǎng)約30公里的地鐵4號(hào)線(xiàn)正在空載試運(yùn)行，朝著年底通車(chē)目標(biāo)沖刺。地鐵4號(hào)線(xiàn)開(kāi)通后，與既有的地鐵1、2、3、11號(hào)線(xiàn)7座車(chē)站換乘，使整個(gè)地鐵線(xiàn)網(wǎng)的換乘站增加一倍，由7座增至14座，進(jìn)一步推動(dòng)青島軌道交通主干網(wǎng)絡(luò)成型。

 

　　唐河路－安順路打通工程、跨海大橋高架路二期等快速路網(wǎng)項(xiàng)目也在加速建設(shè)，力爭(zhēng)早日通車(chē)。這些項(xiàng)目通車(chē)后，將極大地改善城市路面交通狀況，有效緩解早晚高峰主城區(qū)交通擁堵，對(duì)提高主城區(qū)出行便利度、改善“上班族”通勤環(huán)境等具有重要意義。其中，10月25日，海爾路－銀川路立交工程主線(xiàn)橋投入使用，通車(chē)后進(jìn)一步完善了青島骨干路網(wǎng)體系，對(duì)于提升海爾路－銀川路節(jié)點(diǎn)的通行效率，緩解青大附院、國(guó)信體育場(chǎng)等周邊區(qū)域的交通壓力具有重要意義。遼陽(yáng)路快速路項(xiàng)目計(jì)劃年底主線(xiàn)通車(chē)。屆時(shí)，將與杭鞍高架路組成完整的東西向貫穿性快速路，串聯(lián)膠州灣第二隧道至青銀高速沿線(xiàn)南北向主干道，顯著緩解東岸城區(qū)中南部交通壓力，進(jìn)一步暢通市民通勤路。