如何理解優(yōu)化國土空間發(fā)展格局?
2023-05-11 來源:人民鐵道
本文摘要: 習近平總書記在黨的二十大報告中指出,優(yōu)化國土空間發(fā)展格局。國土空間發(fā)展格局是國家發(fā)展目標、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方式在空間上的體現(xiàn),是...
習近平總書記在黨的二十大報告中指出,“優(yōu)化國土空間發(fā)展格局”。國土空間發(fā)展格局是國家發(fā)展目標、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方式在空間上的體現(xiàn),是實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標的基本載體。國土空間發(fā)展格局是否合理,決定了一個國家能否實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展,能否在發(fā)展中實現(xiàn)人與自然相協(xié)調(diào),實現(xiàn)經(jīng)濟社會活動在空間關系上的協(xié)調(diào)。
我國幅員遼闊、人口眾多,各地區(qū)自然稟賦差別極大。由于自然和人文條件的差異,并不是所有的國土空間都適宜搞城市建設、發(fā)展現(xiàn)代工商業(yè),必須在推動城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的同時,保有足夠的生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間,這樣才能保護生態(tài)環(huán)境、確保糧食安全,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
我國適宜人類發(fā)展的區(qū)域相對有限,且分布很不均衡,主要集中于“胡煥庸線”東南側(cè),適宜工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的區(qū)域同適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、需要保護生態(tài)環(huán)境的區(qū)域高度重疊,易產(chǎn)生功能沖突。近年來在經(jīng)濟規(guī)律作用下,人口和產(chǎn)業(yè)加速向適宜發(fā)展地區(qū)聚集,空間矛盾進一步凸顯。在這種形勢下,必須根據(jù)我國特定的地理空間條件,遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟社會規(guī)律,更加注重統(tǒng)籌經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要,有效發(fā)揮政府規(guī)制和調(diào)節(jié)作用,處理好經(jīng)濟發(fā)展、人民生活、生態(tài)環(huán)境、國家安全之間的關系,以相對有限的國土空間資源支撐社會主義現(xiàn)代化的實現(xiàn)。
優(yōu)化國土空間發(fā)展格局,需要充分考慮人口總量和結(jié)構變動、經(jīng)濟發(fā)展階段及特點、生態(tài)環(huán)境條件約束、國家安全和地緣政治格局等因素。從人口角度看,我國人口增長已經(jīng)顯著放緩,預計很快達峰,但老齡化和城鎮(zhèn)化會進一步發(fā)展,人口分布在空間上向城市化區(qū)域集中是大趨勢,對居住空間質(zhì)量的要求會不斷提升。從經(jīng)濟角度看,我國處于工業(yè)化中后期,經(jīng)濟結(jié)構逐步向高端化轉(zhuǎn)型,發(fā)展方式向集約型轉(zhuǎn)變,產(chǎn)業(yè)空間需求增長放緩,集約高效是大勢所趨。從生態(tài)角度看,我國生態(tài)環(huán)境保護不斷加強,總體態(tài)勢趨好,但仍面臨人口、經(jīng)濟增長壓力和氣候變化等風險。從安全角度看,我國發(fā)展面臨的外部風險空前上升,資源對外依存度偏高,人口、經(jīng)濟空間分布不均衡與維護國家安全的矛盾較為突出。
優(yōu)化國土空間發(fā)展格局,基本途徑是健全主體功能區(qū)制度,立足資源環(huán)境承載能力,發(fā)揮各地比較優(yōu)勢,逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局,在此基礎上優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局,實現(xiàn)不同功能空間的優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展。要支持城市化地區(qū)高效集聚經(jīng)濟和人口、保護基本農(nóng)田和生態(tài)空間,支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力,支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點放到保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上,支持生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序轉(zhuǎn)移。通過以比較優(yōu)勢為基礎的合理分工和空間集約使用,使城市化地區(qū)能夠產(chǎn)生更高的經(jīng)濟產(chǎn)出,通過轉(zhuǎn)移支付支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)發(fā)展,支持邊疆地區(qū)人口和經(jīng)濟穩(wěn)定,達到整體國土空間發(fā)展格局的均衡和最優(yōu)化。
優(yōu)化國土空間發(fā)展格局,必須合理確定不同空間的優(yōu)先序。根據(jù)我國國情,應把保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間放在首要位置,其次是生態(tài)保護空間,最后是城市開發(fā)空間。應按照這一優(yōu)先序劃定“三區(qū)三線”。在此基礎上,科學編制和實施國土空間規(guī)劃,根據(jù)自然、人文地理條件及發(fā)展需要,合理劃定承擔不同功能的國土空間和邊界線,形成國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間底圖,構成各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)。同時,要大力提高空間利用效率,創(chuàng)新空間運用方式,開拓新型空間資源,順應自然規(guī)律和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,使經(jīng)濟和人口在適宜發(fā)展地區(qū)合理集聚和匹配,推動形成主體功能約束有效、開發(fā)有序的國土空間發(fā)展格局。
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