近日，長(zhǎng)三角城際（市域）鐵路協(xié)同與融合發(fā)展論壇在上海舉行，與會(huì)“大咖”紛紛支招。

 

 

　　自長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來，“軌道上的長(zhǎng)三角”建設(shè)成績(jī)亮眼，滬蘇浙皖之間的互聯(lián)互通不斷加快步伐。

 

　　中國(guó)工程院院士、中國(guó)鐵道學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)盧春房指出，高質(zhì)量發(fā)展包括高質(zhì)量的需求與供給、高質(zhì)量的資源配置與高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)循環(huán)等，長(zhǎng)三角因此必須以軌道交通為重要支撐，建設(shè)成為全國(guó)發(fā)展的強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極、高質(zhì)量發(fā)展的樣板區(qū)。

 

 

　　“世界級(jí)城市群有空間組織緊湊、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、高度同城化等特征，雖然長(zhǎng)三角地區(qū)有我國(guó)最發(fā)達(dá)的軌道交通，但目前仍不能滿足其高質(zhì)量一體化發(fā)展的需求。”中鐵上海設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司副總工程師、區(qū)域鐵路與軌道交通聯(lián)合研究基地主任楊彥生說，長(zhǎng)三角構(gòu)建功能定位準(zhǔn)確、規(guī)劃布局合理、網(wǎng)絡(luò)層次清晰、銜接一體高效的現(xiàn)代化軌道交通體系勢(shì)在必行。

 

　　在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心總工程師張國(guó)華看來，從工業(yè)文明轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字文明的過程中，人和產(chǎn)業(yè)在城市的轉(zhuǎn)移聚集邏輯發(fā)生了變化。“在工業(yè)主導(dǎo)時(shí)代，人跟著產(chǎn)業(yè)走，但數(shù)字時(shí)代，產(chǎn)業(yè)與資本會(huì)跟著人才走，人才則跟著公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境走，因此，宜居的環(huán)境決定了人類智慧和財(cái)富的聚集。”

 

　　長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)主要是處于創(chuàng)新階段和成熟階段的產(chǎn)業(yè)。上海市城市規(guī)劃行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、同濟(jì)大學(xué)教授楊東援表示，“拼的是科研實(shí)力、高素質(zhì)人才與資本，這都跟‘人’密切相關(guān)，而研究顯示，當(dāng)下年輕人更加傾向于在軌道車站附近就業(yè)和生活。”

 

　　因此，機(jī)場(chǎng)、高鐵、城際與市域鐵路等交通方式的便捷通達(dá)將成為新時(shí)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

 

 

　　根據(jù)國(guó)家發(fā)改委此前印發(fā)的《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)多層次軌道交通規(guī)劃》，到2025年，“軌道上的長(zhǎng)三角”基本建成，形成干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通多層次、優(yōu)銜接、高品質(zhì)的軌道交通系統(tǒng)。長(zhǎng)三角規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目共涉及63項(xiàng)，其中市域（郊）鐵路30項(xiàng)，占比近一半。

 

　　從上海來看，圍繞上海都市圈的市域鐵路達(dá)9條，占近1/3。截至目前，規(guī)劃有4條市域鐵路延伸至其他城市，上海嘉閔線（含北延伸）將抵達(dá)蘇州太倉(cāng)市，金山至平湖線將從上海金山抵達(dá)嘉興平湖，嘉興至楓南線將從上海金山楓涇抵達(dá)嘉興國(guó)際商務(wù)區(qū)。另外，位于上海西面的示范區(qū)線將從虹橋商務(wù)區(qū)連接示范區(qū)“水鄉(xiāng)客廳”。

 

 

　　“城市群軌道交通的根本目標(biāo)就是在市域中心城的外圍區(qū)域，通過空間組織，打造宜居宜業(yè)的社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、社會(huì)空間重構(gòu)以及社會(huì)資產(chǎn)配置的可持續(xù)性。”楊東援說。

 

　　張國(guó)華認(rèn)為，當(dāng)前，公共服務(wù)在長(zhǎng)三角不同區(qū)域間還存在“斷崖”，是軌道交通形成“斷頭路”的根源所在，“產(chǎn)業(yè)的聚集發(fā)展是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，但公共服務(wù)要在中心區(qū)、外圍區(qū)均質(zhì)化發(fā)展，以此吸引、聚集人”；此外，都市圈要解決好長(zhǎng)距離、高效率的出行，形成并利用好其特殊稟賦。

 

 

　　目前，長(zhǎng)三角市域鐵路部分項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工已進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段，基本形成共識(shí)，具備工程聯(lián)通條件，并進(jìn)入研究落實(shí)階段。不過，運(yùn)營(yíng)、維護(hù)尚未正式啟動(dòng)，運(yùn)營(yíng)模式未形成穩(wěn)定共識(shí)，有較多問題需要思考。

 

　　在與會(huì)專家們看來，市域鐵路網(wǎng)運(yùn)營(yíng)面臨這些主要問題：多元主體的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、運(yùn)營(yíng)模式的合理選擇，以及運(yùn)管規(guī)則的統(tǒng)一構(gòu)建。比如，信號(hào)、供電制式、限界、車輛、車站設(shè)施等方面，都需要相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。還有各地區(qū)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)互認(rèn)、運(yùn)輸計(jì)劃統(tǒng)籌安排、運(yùn)營(yíng)模式確定、票務(wù)管理清算等，也需要一個(gè)新的機(jī)制統(tǒng)一謀劃。

 

　　對(duì)此，楊彥生提出了一些針對(duì)性建議。比如，運(yùn)輸計(jì)劃方面，可定期協(xié)商跨區(qū)域列車運(yùn)行圖編制；運(yùn)營(yíng)資質(zhì)方面，運(yùn)輸、駕駛、調(diào)度等崗位統(tǒng)一培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)資質(zhì)互認(rèn)；票務(wù)管理方面，實(shí)現(xiàn)一票通行，票制兼容；運(yùn)維管理方面，實(shí)現(xiàn)資源共享，建立統(tǒng)一的運(yùn)維檢修制度。

 

　　上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通發(fā)展研究院院長(zhǎng)薛美根認(rèn)為，市域鐵路票務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)建需要突破行政邊界的框框，為乘客提供更加便捷的出行服務(wù)，來支撐多層級(jí)的軌道網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。他建議采用基本單一的票價(jià)+多樣化的票卡，來實(shí)現(xiàn)不同乘客的功能需求。

 

　　上海市交通委員會(huì)副主任蔣宏飛表示，近年來，依托國(guó)家綜合運(yùn)輸大通道，上海以高速鐵路、城際鐵路、高速公路和長(zhǎng)江黃金水道為主渠道的綜合交通網(wǎng)絡(luò)已基本建成，“在此過程中，我們不斷探索形成一體化規(guī)劃、一體化設(shè)計(jì)、一體化建設(shè)的合作機(jī)制，下一步還要提升市域鐵路與城市的協(xié)同發(fā)展水平。”