2022年12月，中國(guó)地方鐵路協(xié)會(huì)公布《中國(guó)地方鐵路“十四五”發(fā)展戰(zhàn)略要點(diǎn)》?！兑c(diǎn)》指出，我國(guó)地方鐵路是由地方人民政府授權(quán)機(jī)構(gòu)或者社會(huì)資本投資控股，承擔(dān)社會(huì)運(yùn)輸?shù)蔫F路。經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展，地方鐵路已成為全國(guó)鐵路網(wǎng)的重要組成部分。

 

　　“十三五”時(shí)期，我國(guó)地方鐵路發(fā)展成效顯著，但是仍然存在發(fā)展不充分、不平衡的問(wèn)題。隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和投資建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，可以預(yù)見(jiàn)，“十四五”時(shí)期，以城際鐵路、市域（郊）鐵路和鐵路專用線建設(shè)為主體，將掀起地方鐵路發(fā)展的高潮。

 

 

　　“十三五”時(shí)期，地方鐵路新線建設(shè)持續(xù)發(fā)力，一批區(qū)域高速鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、鐵路支線相繼投產(chǎn)，地方鐵路規(guī)模迅速增長(zhǎng)，覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，層次體系逐漸清晰。

 

　　2020年底營(yíng)業(yè)里程達(dá)17981公里，比“十二五”末增長(zhǎng)92.0%，占全國(guó)鐵路比重12.3%，比“十二五”末提高4.6個(gè)百分點(diǎn)；其中城際鐵路和區(qū)域性高鐵5299公里，占地方鐵路營(yíng)業(yè)里程29.5%，占全國(guó)高鐵網(wǎng)規(guī)模比重14.0%，為發(fā)揮沿線區(qū)位優(yōu)勢(shì)、深化區(qū)域合作、實(shí)施周邊互聯(lián)互通提供了強(qiáng)有力支撐。截止2021年底，地方鐵路營(yíng)業(yè)里程已達(dá)19478公里。

 

　　2021年，地方鐵路完成旅客發(fā)送量14024萬(wàn)人、旅客周轉(zhuǎn)量412.16億人公里，占全國(guó)鐵路比重5%；完成貨運(yùn)量10億噸、貨物周轉(zhuǎn)量達(dá)到3473億噸公里，占全國(guó)鐵路比重穩(wěn)定在20%、10%左右。

 

　　“十三五”期間地方政府和企業(yè)對(duì)鐵路的基本建設(shè)投資累計(jì)完成11397億元，年均達(dá)2279億元，較“十二五”期間增長(zhǎng)111.2%，出資比例從“十二五”末的26.7%增長(zhǎng)至“十三五”末的41.2%，投入資金量和所占比重明顯提高，其中投入地方鐵路項(xiàng)目累計(jì)達(dá)2001億元，較“十二五”期間增長(zhǎng)3.1倍，有力推動(dòng)了地方鐵路項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)優(yōu)化完善地方鐵路網(wǎng)絡(luò)布局、加快區(qū)域鐵路網(wǎng)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。“十三五”時(shí)期，地方鐵路企業(yè)深化投融資體制改革，全國(guó)絕大部分省市自治區(qū)設(shè)立了政府建設(shè)鐵路的投融資平臺(tái)公司。

 

　　地方鐵路企業(yè)積極配合國(guó)鐵集團(tuán)推進(jìn)鐵路分類(lèi)建設(shè)和管理改革，圍繞合資鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理模式邁出了積極探索之路。深入推進(jìn)區(qū)域合資公司重組，按照“一省一公司”模式，推動(dòng)13個(gè)?。ㄊ校﹨^(qū)域性合資鐵路公司重組，截至2021年底已完成海南、吉林、江蘇、山東、黑龍江、浙江、重慶、廣東共8個(gè)省合資鐵路公司重組，其中江蘇、山東、浙江、重慶4個(gè)區(qū)域公司重組后由地方政府控股。

 

　　“十三五”時(shí)期地方鐵路發(fā)展成效顯著，但仍然存在發(fā)展不平衡、不充分，發(fā)展質(zhì)量不高、經(jīng)濟(jì)效益不好、結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。

 

 

　　當(dāng)前，我國(guó)鐵路發(fā)展已進(jìn)入強(qiáng)化軌道交通引領(lǐng)、多層次軌道交通融合發(fā)展，更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的高質(zhì)量發(fā)展新階段。

 

　　地方鐵路要準(zhǔn)確把握鐵路發(fā)展的基本趨勢(shì)和重點(diǎn)。特別是在全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到15萬(wàn)公里的背景下，鐵路發(fā)展重點(diǎn)將由路網(wǎng)規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向管好、用好既有鐵路，并在保證大動(dòng)脈暢通的前提下，完善支脈系統(tǒng)，打通微循環(huán)。同時(shí)，鐵路建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)將逐步由國(guó)家干線鐵路轉(zhuǎn)向國(guó)家干線與區(qū)域性鐵路、城際、市域（郊）鐵路并存，地方鐵路將成為鐵路建設(shè)的主力軍。

 

　　“十四五”地方鐵路發(fā)展大有可為。“十四五”鐵路投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)主體和發(fā)展模式路徑都會(huì)發(fā)生一些明顯變化。從投資看，隨著城際鐵路、市域（郊）鐵路和鐵路專用線加快建設(shè)，地方政府和企業(yè)投入明顯增多，鐵路建設(shè)投資由中央投入為主，逐步轉(zhuǎn)向中央和地方并重。從主體看，城際鐵路、市域（郊）鐵路和鐵路專用線主要由地方政府或企業(yè)組織建設(shè)和后期運(yùn)營(yíng)，國(guó)鐵集團(tuán)不再是委托建設(shè)運(yùn)營(yíng)的唯一選擇，建設(shè)、運(yùn)輸業(yè)務(wù)市場(chǎng)主體呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)。

 

　　地方鐵路發(fā)展需要搶抓機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、克服劣勢(shì)、迎難而上，按照發(fā)展原則，提出地方鐵路“1334”總體發(fā)展思路，即聚焦一個(gè)目標(biāo)，推動(dòng)三大轉(zhuǎn)變，抓住三大重點(diǎn)，實(shí)施四大舉措。三大重點(diǎn)即：

 

　　一是發(fā)展城際鐵路：城際鐵路成為主要城市群城際交通的骨干方式，城際鐵路主要站點(diǎn)成為區(qū)域重要綜合交通樞紐，為我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展和人民生活水平提高提供支撐和保障。京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等重點(diǎn)城市群形成規(guī)模適度、覆蓋充分、銜接順暢、分工合理的城際鐵路網(wǎng)，城市群內(nèi)部城市之間形成“1～2小時(shí)交通圈”，其他城市群城際鐵路因地制宜、有序發(fā)展。主要任務(wù)：以需求為導(dǎo)向，優(yōu)化規(guī)劃布局，充分利用既有鐵路資源，建設(shè)便捷高效城際鐵路網(wǎng)，服務(wù)區(qū)域節(jié)點(diǎn)城市之間及節(jié)點(diǎn)城市與鄰近城市間的城際客流，在高速鐵路覆蓋50萬(wàn)人口以上城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，盡可能覆蓋10萬(wàn)人口以上城市。緊緊圍繞疏解北京非首都功能，基本建成軌道上的京津冀；加快粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)，形成“軸帶支撐、極軸放射”的多層次網(wǎng)絡(luò)；促進(jìn)長(zhǎng)三角軌道交通互聯(lián)互通，有序推進(jìn)成渝、山東半島等區(qū)域城際鐵路骨干通道建設(shè)。

 

　　二是發(fā)展市域（郊）鐵路：市域（郊）鐵路成為都市圈重要交通方式，與地區(qū)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)等空間布局匹配度明顯提高，站城融合綜合開(kāi)發(fā)新業(yè)態(tài)取得重大進(jìn)展。統(tǒng)籌新建線路和利用既有鐵路資源，提供大容量、公交化、一體化的市域（郊）鐵路運(yùn)輸服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市中心區(qū)域與周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)之間、城鎮(zhèn)組團(tuán)之間的便捷連通，打造“1小時(shí)通勤圈”。主要任務(wù)：強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)和銜接，以增強(qiáng)和優(yōu)化通勤供給為重點(diǎn)，統(tǒng)籌利用既有鐵路資源和新線建設(shè)，積極推進(jìn)重點(diǎn)都市圈市域（郊）鐵路發(fā)展，在城市軌道服務(wù)都市圈中心城市的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)對(duì)5萬(wàn)人及以上的外圍城鎮(zhèn)組團(tuán)和重要工業(yè)園區(qū)、旅游景點(diǎn)的覆蓋。優(yōu)先考慮利用和改造提升既有線路、車(chē)站等資源條件發(fā)展市域（郊）鐵路，以布局在市域（郊）客流主要軸線中的既有鐵路為重點(diǎn)，用足用好既有鐵路富余能力，通過(guò)優(yōu)化運(yùn)輸組織、局部線路和車(chē)站適應(yīng)性改造、增建復(fù)線支線及聯(lián)絡(luò)線、增設(shè)車(chē)站等方式，實(shí)現(xiàn)小投入、辦大事。統(tǒng)籌市域（郊）列車(chē)與短途城際、中長(zhǎng)途列車(chē)的開(kāi)行，合理安排停站方案和頻次，優(yōu)化開(kāi)行方案。有序推進(jìn)北京、上海與周邊區(qū)域，以及南京、廣州、深圳、杭州等重點(diǎn)都市圈主要客流廊道的新線建設(shè)，增強(qiáng)鐵路城際和城市交通服務(wù)能力。

 

　　三是發(fā)展支線鐵路：鐵路支線路網(wǎng)覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大、服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施效能持續(xù)提升，有力促進(jìn)本區(qū)域的國(guó)土資源開(kāi)發(fā)，便捷連接沿海港口和內(nèi)陸口岸，推動(dòng)綜合運(yùn)輸體系融合發(fā)展，形成干支有效銜接、便捷多式聯(lián)運(yùn)的運(yùn)輸體系，與干線鐵路協(xié)調(diào)匹配，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)鐵路貨物運(yùn)輸向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型，因地制宜兼顧地區(qū)客運(yùn)服務(wù)功能，整體效益顯著提高。主要任務(wù)：推動(dòng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展鐵路多式聯(lián)運(yùn)，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，以環(huán)渤海港口群、長(zhǎng)三角港口群、東南沿海港口群、珠三角港口群、西南沿海港口群等我國(guó)沿海五大港口群以及長(zhǎng)江等內(nèi)河主要港口為重點(diǎn)，加強(qiáng)集裝箱、大宗散貨等重點(diǎn)品類(lèi)貨物鐵路集疏運(yùn)需求分析，結(jié)合港口后方通道規(guī)劃建設(shè)情況，積極向港區(qū)、碼頭布局建設(shè)支線鐵路和專用線。積極推進(jìn)港口集疏運(yùn)鐵路、年運(yùn)量150萬(wàn)噸以上的大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)、重點(diǎn)物資儲(chǔ)備庫(kù)鐵路專用線、專用鐵路建設(shè)，有效打通鐵路運(yùn)輸“前后一公里”。

 

　　“十四五”地方鐵路發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，要統(tǒng)籌好地方發(fā)展需求、前期工作深度、建設(shè)資金籌措、運(yùn)營(yíng)效益前景等因素，合理確定目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)有序推進(jìn)實(shí)施。一是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃。二是有序推進(jìn)建設(shè)。三是加強(qiáng)一體銜接。四是創(chuàng)新體制機(jī)制。

 

　　展望2035年，地方鐵路將繼續(xù)發(fā)展壯大，逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。整體建成軌道上的城市群和都市圈，21個(gè)城市群地區(qū)城際鐵路運(yùn)營(yíng)規(guī)模達(dá)到2萬(wàn)公里左右，16個(gè)重點(diǎn)都市圈地區(qū)市域（郊）鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到1.5萬(wàn)公里左右。