佟永釗會(huì)長在全國地方鐵路工作會(huì)議上的報(bào)告
發(fā)布時(shí)間：2014-05-08 15:20:14 編輯：chengjiapeng
本文摘要： 以黨的十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，艱苦奮斗，譜寫2014年地方鐵路工作新篇章 ...
以黨的十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，艱苦奮斗，譜寫2014年地方鐵路工作新篇章
――在全國地方鐵路工作會(huì)議上的報(bào)告（節(jié)選）
佟永釗
同志們：
這次全國地方鐵路工作會(huì)議（擴(kuò)大理事會(huì)）的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)和中國鐵路總公司工作會(huì)議精神，總結(jié)2013年地方鐵路工作，部署2014年地方鐵路工作，交流經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，動(dòng)員全國地方鐵路干部職工開拓進(jìn)取，艱苦奮斗，努力完成2014年各項(xiàng)工作和生產(chǎn)任務(wù)，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
一、中國鐵路總公司工作會(huì)議主要精神
今年1月9日至10日，中國鐵路總公司工作會(huì)議在北京召開?？偣军h組書記、總經(jīng)理盛光祖作了《全面深化鐵路改革努力開創(chuàng)鐵路工作新局面》的工作報(bào)告。盛總經(jīng)理在中國鐵路總公司工作會(huì)議上的報(bào)告（摘要），已刊登在2014年1月11日《人民鐵道》報(bào)上?，F(xiàn)將報(bào)告主要內(nèi)容傳達(dá)如下：
（一）2013年鐵路工作回顧
剛剛過去的2013年，是我國鐵路改革發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年。我們按照中央關(guān)于鐵路管理體制改革的部署，順利實(shí)施鐵路政企分開改革，完成了鐵路總公司組建工作；以改革為動(dòng)力，深入實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理年、運(yùn)輸組織改革年、體制機(jī)制轉(zhuǎn)換年、黨風(fēng)廉政建設(shè)年，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路各項(xiàng)工作，取得顯著成績。進(jìn)一步加快鐵路建設(shè)，一批重點(diǎn)工程建成投產(chǎn)，鐵路營業(yè)里程突破10萬公里，其中高鐵運(yùn)營里程突破1萬公里；加大鐵路走向市場步伐，積極推進(jìn)客貨運(yùn)輸改革，努力增運(yùn)增收，旅客發(fā)送量突破20億人、高峰日突破1000萬人，貨物發(fā)送量達(dá)到32億噸，多元化經(jīng)營收入突破1萬億元。這些都具有里程碑意義，標(biāo)志著我國鐵路發(fā)展又邁上新的臺(tái)階。一年來，全路重點(diǎn)做了以下幾個(gè)方面的工作：
1．教育實(shí)踐活動(dòng)成效顯著。按照中央統(tǒng)一部署，總公司、鐵路局兩級班子和兩級機(jī)關(guān)認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，大力整改"四風(fēng)"問題。總公司黨組和鐵路局領(lǐng)導(dǎo)班子加強(qiáng)學(xué)習(xí)研討，廣泛聽取意見建議，深入查找"四風(fēng)"方面存在的突出問題，深刻吸取劉志軍等腐敗案件教訓(xùn)，以整風(fēng)精神開好專題民主生活會(huì)，狠抓整改落實(shí)和建章立制。在活動(dòng)中，總公司黨組共征求到意見建議2300多條，對70多個(gè)具備條件解決的問題，立即制定措施進(jìn)行整改；對文山會(huì)海等4個(gè)突出問題，制定專項(xiàng)整治工作方案，由黨組成員牽頭組織整治，形成了一批整改成果。深入開展具有鐵路特點(diǎn)的"兩清""兩保""兩滿意"活動(dòng)，取得明顯成效，有效推動(dòng)了各項(xiàng)工作開展。
2．鐵路管理體制改革順利實(shí)施。按照中央關(guān)于鐵路管理體制改革的決策部署，3月14日中國鐵路總公司正式掛牌成立。總公司成立后，我們根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的組建方案和公司章程，及時(shí)制定了"三定"方案，研究確定了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、部門職責(zé)、人員編制，穩(wěn)妥做好人員安排等相關(guān)工作，順利完成總公司組建任務(wù)。適應(yīng)新的管理體制，明確了總公司和鐵路局兩級企業(yè)法人的職能定位，提出了總公司管理制度框架體系，全面展開各項(xiàng)管理制度的修訂完善工作，構(gòu)建總公司內(nèi)部新的運(yùn)行機(jī)制。積極支持國家鐵路局組建，確保了相關(guān)工作有序銜接和平穩(wěn)推進(jìn)。
3．運(yùn)輸安全保持基本穩(wěn)定。全路把運(yùn)輸安全作為重中之重，按照"問題在現(xiàn)場、原因在管理、根子在干部"的思路，從管理源頭入手，深入推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理。按照國務(wù)院的部署，以查班組作用、查管理基礎(chǔ)、查領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)為重點(diǎn)，進(jìn)行"全覆蓋"的安全大檢查。以高鐵和客車安全為重點(diǎn)，集中整治施工、防洪、設(shè)備、現(xiàn)場作業(yè)、治安環(huán)境等方面存在的突出問題，消除了一批安全隱患。明確了新體制下總公司、鐵路局、基層站段安全管理職責(zé)，落實(shí)各級干部安全管理責(zé)任，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)。有效應(yīng)對極端惡劣天氣影響，強(qiáng)化防洪防汛工作，提升了應(yīng)急處置能力。全年杜絕了責(zé)任重特大鐵路交通事故。
4．運(yùn)輸組織改革實(shí)現(xiàn)重要突破。在調(diào)研論證、頂層設(shè)計(jì)、制定配套政策措施的基礎(chǔ)上，大力實(shí)施貨運(yùn)組織改革。以實(shí)貨制運(yùn)輸為核心，打造"前店"貨運(yùn)辦理平臺(tái)，改進(jìn)"后廠"運(yùn)輸組織方式，推行"一口價(jià)"收費(fèi)，發(fā)展全程物流服務(wù)，推動(dòng)鐵路運(yùn)輸組織實(shí)現(xiàn)由依靠計(jì)劃向主動(dòng)適應(yīng)市場需求的重大轉(zhuǎn)變，受到客戶和社會(huì)的廣泛好評。中央領(lǐng)導(dǎo)對鐵路貨運(yùn)改革給予充分肯定。李克強(qiáng)總理批示："貨運(yùn)改革是鐵路走向市場、更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要舉措，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、統(tǒng)籌謀劃，進(jìn)一步推進(jìn)改革。"馬凱副總理批示："鐵路貨運(yùn)改革思路正確、方案周密、工作扎實(shí)，一舉數(shù)得，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。希望不斷鞏固和發(fā)展改革成果，注意研究和解決新情況、新問題，進(jìn)一步深化改革，提高服務(wù)質(zhì)量。"繼續(xù)深化客運(yùn)改革，實(shí)現(xiàn)春運(yùn)工作常態(tài)化，完善售票組織方式，動(dòng)態(tài)優(yōu)化旅客列車開行，強(qiáng)化站車服務(wù)措施，鐵路客運(yùn)服務(wù)水平持續(xù)提升。2013年，國家鐵路旅客發(fā)送量完成20.75億人，同比增長10.7%；在大宗貨物運(yùn)輸需求下降的情況下，下半年貨運(yùn)量持續(xù)增長，全年貨物發(fā)送量完成32.16億噸，與上年持平。
5．經(jīng)營開發(fā)和管理進(jìn)一步加強(qiáng)。深入實(shí)施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，結(jié)合鐵路運(yùn)輸組織改革，推動(dòng)非運(yùn)輸業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展站車商貿(mào)、廣告旅游、建筑施工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)非運(yùn)輸業(yè)持續(xù)創(chuàng)效能力。深入研究鐵路資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)思路、措施和辦法，積極推進(jìn)鐵路土地等資產(chǎn)的綜合開發(fā)利用。加強(qiáng)全面預(yù)算管理，完善運(yùn)輸企業(yè)盈虧總額考核機(jī)制，建立總公司機(jī)關(guān)部門績效考核辦法，推進(jìn)物資公開招標(biāo)采購，加大審計(jì)監(jiān)督力度，加快轉(zhuǎn)換鐵路經(jīng)營機(jī)制，調(diào)動(dòng)各層面增收創(chuàng)效的積極性。2013年，總公司多元化經(jīng)營總收入完成10426億元，同比增長7%，其中運(yùn)輸總收入完成6051.2億元，同比增長14%，全年實(shí)現(xiàn)盈虧平衡。
6．鐵路建設(shè)有序加快推進(jìn)。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加快鐵路建設(shè)的部署，積極推進(jìn)鐵路投融資體制改革，進(jìn)一步開放鐵路建設(shè)市場，對新建鐵路實(shí)行分類建設(shè)，推動(dòng)設(shè)立鐵路發(fā)展基金，加大投資力度，繼續(xù)保持加快鐵路建設(shè)的勢頭。以保質(zhì)量、保安全為重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排建設(shè)資源，優(yōu)化重點(diǎn)項(xiàng)目施工組織，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理，全面完成了年度建設(shè)任務(wù)。寧杭、杭甬、津秦、廈深、西寶高鐵等重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，渝黔、呼張、九景衢鐵路等49個(gè)項(xiàng)目全面開工建設(shè)。全路完成固定資產(chǎn)投資6638億元，投產(chǎn)新線5586公里。適應(yīng)鐵路建設(shè)和運(yùn)營需求，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，完善鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步增強(qiáng)鐵路科技創(chuàng)新能力。積極推進(jìn)鐵路"走出去"，成功舉辦泰國高鐵展和羅馬尼亞鐵路展，中泰、中匈塞鐵路合作項(xiàng)目取得重要進(jìn)展，擴(kuò)大了中國鐵路的國際影響力。
7．黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新進(jìn)展。深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在總公司機(jī)關(guān)和所屬單位開展領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律突出問題專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處違反中央"八項(xiàng)規(guī)定"的問題，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，將黨風(fēng)廉政建設(shè)情況納入總公司機(jī)關(guān)管理行為考核和鐵路局經(jīng)營業(yè)績考核，確保廉政措施落到實(shí)處。突出抓好物資設(shè)備采購、車皮管理等重點(diǎn)領(lǐng)域源頭治理，加大鐵路建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管力度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察、路風(fēng)監(jiān)察和專項(xiàng)檢查，查處了一批違紀(jì)問題。加大案件查辦力度，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，促進(jìn)了各級干部依法用權(quán)、廉潔從業(yè)。
8．職工生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。各級組織堅(jiān)持把維護(hù)職工群眾利益擺在重要位置，全面落實(shí)"十二五"改善職工生活規(guī)劃，不斷提高職工物質(zhì)文化生活水平。繼續(xù)增加職工收入，堅(jiān)持收入分配向一線職工傾斜，全路職工工資收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長；保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造加快推進(jìn)，職工住房條件進(jìn)一步改善；加大"三線"建設(shè)力度，一線生產(chǎn)生活條件明顯改善；下力量解決職工實(shí)際困難，職工通勤、就醫(yī)、帶薪休假等問題逐步得到解決。全面做好對困難職工的幫扶救助工作，全年支付幫扶救助資金9.1億元。全面做好鐵路離退休老干部工作，老同志的政治待遇和生活待遇得到較好落實(shí)。
9.思想政治工作進(jìn)一步加強(qiáng)。在全路深入開展黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神宣講活動(dòng)和"鐵路走向市場"大討論，加強(qiáng)鐵路改革發(fā)展形勢任務(wù)教育，引導(dǎo)干部職工進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。大力選樹各類先進(jìn)典型，廣泛開展向全國道德模范孫奇、劉洋同志學(xué)習(xí)活動(dòng)，營造了學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)的濃厚氛圍。加大正面宣傳力度，大力宣傳鐵路建設(shè)、運(yùn)輸改革等工作成果和一線職工的無私奉獻(xiàn)精神，主動(dòng)做好網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作，為鐵路改革發(fā)展創(chuàng)造了良好的輿論環(huán)境。加強(qiáng)信訪穩(wěn)定工作，認(rèn)真解決職工群眾合理訴求，維護(hù)了職工隊(duì)伍穩(wěn)定。扎實(shí)推進(jìn)鐵路文化建設(shè)，成功舉辦第二屆"鐵路職工才藝大賽"和攝影、書畫大賽，進(jìn)一步豐富了職工文化生活。
回顧一年來的鐵路工作實(shí)踐，我們深刻體會(huì)到，在實(shí)施鐵路管理體制改革和推動(dòng)鐵路發(fā)展的新形勢下，黨中央、國務(wù)院對鐵路工作高度重視、親切關(guān)懷，中央和國家機(jī)關(guān)各部門、各省區(qū)市黨委政府和社會(huì)各界給予強(qiáng)有力的支持和幫助，為我們推進(jìn)鐵路改革發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。全路干部職工講政治、講大局、講紀(jì)律、講奉獻(xiàn)，自覺與中央的決策部署保持一致，積極支持改革、擁護(hù)改革、投身改革；全路各級組織堅(jiān)持一手抓改革，一手抓發(fā)展，主動(dòng)謀劃，精心組織，狠抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了新體制下鐵路事業(yè)的蓬勃發(fā)展。借此機(jī)會(huì)，我代表總公司黨組，向中央國家機(jī)關(guān)各部門、各省區(qū)市黨委政府和社會(huì)各界表示衷心的感謝！向全路干部職工、公安干警、離退休老同志及職工家屬致以崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時(shí)，也要清醒看到，鐵路工作還存在一些問題和不足。一是鐵路安全管理基礎(chǔ)依然薄弱，影響安全穩(wěn)定的問題仍然不少；二是運(yùn)輸組織改革亟待深化，鐵路市場競爭能力需進(jìn)一步提升；三是深化鐵路投融資體制改革、拓寬籌資渠道還有不少課題需要解決，鐵路建設(shè)管理尤其是工程質(zhì)量、施工安全、工期控制、投資控制需進(jìn)一步強(qiáng)化；四是部分領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)不適應(yīng)鐵路改革發(fā)展要求，反腐倡廉建設(shè)任重道遠(yuǎn)。對這些問題，我們要采取有力措施，切實(shí)加以解決。
?。ǘ╄F路改革發(fā)展面臨的新形勢新要求
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我國鐵路發(fā)展進(jìn)程中極為關(guān)鍵的時(shí)期。鐵路管理體制改革后，總公司實(shí)施垂直管理，負(fù)責(zé)國家鐵路客貨運(yùn)輸經(jīng)營管理，負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)工作，肩負(fù)著重要的使命和責(zé)任。在新的歷史時(shí)期，無論是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還是推動(dòng)鐵路自身發(fā)展，我們都面臨著新的形勢和新的要求。
首先，黨的十八屆三中全會(huì)對全面深化改革作出了戰(zhàn)略部署。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，要求積極穩(wěn)妥地從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革；強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出要把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，著力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。鐵路作為國民經(jīng)濟(jì)的重要行業(yè)，貫徹落實(shí)中央的決策部署，全面深化鐵路改革的任務(wù)艱巨。我們必須進(jìn)一步加大改革力度，按照國務(wù)院《關(guān)于組建中國鐵路總公司有關(guān)問題的批復(fù)》（國函〔2013〕47號）要求，全面推進(jìn)總公司運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，不斷提高管理水平和市場競爭力，適應(yīng)市場化、國際化的新形勢。
其次，國務(wù)院33號文件對改革鐵路投融資體制、加快推進(jìn)鐵路建設(shè)、搞好鐵路經(jīng)營作出了重大部署。去年8月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕33號），明確提出了"十二五"后三年鐵路建設(shè)、經(jīng)營發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，對支持鐵路改革發(fā)展相關(guān)政策作出安排。這是繼1975年中央下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鐵路工作的決定》（中央9號文件）之后，黨和國家又一次專門對鐵路工作作出重大部署，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期鐵路改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。深入貫徹落實(shí)國務(wù)院33號文件精神，深化鐵路投融資體制改革，加快推進(jìn)鐵路建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展能力，我們的任務(wù)十分繁重。
再次，中央領(lǐng)導(dǎo)對鐵路工作作出一系列重要指示，為鐵路改革發(fā)展指明了方向。去年鐵路管理體制改革以來，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理、馬凱副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次聽取總公司工作匯報(bào)、考察鐵路工作，組織研究鐵路改革發(fā)展重大問題，對加快鐵路建設(shè)、確保運(yùn)輸安全、深化運(yùn)輸改革、推動(dòng)鐵路"走出去"等作出一系列重要指示。李克強(qiáng)總理還在多個(gè)重要外交場合宣傳推介中國鐵路。中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和親切關(guān)懷，既為我們指明了工作方向，也提出了更高要求。
我們必須清醒地看到，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，鐵路總公司既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨許多新任務(wù)、新要求，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。全路一定要堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，著力解決鐵路工作面臨的矛盾和問題，推動(dòng)鐵路事業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。
第一，完成繁重的鐵路建設(shè)任務(wù)，必須深入推進(jìn)鐵路投融資體制改革和建設(shè)管理機(jī)制創(chuàng)新。近年來，鐵路盡管實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，但仍然是綜合交通運(yùn)輸體系的薄弱環(huán)節(jié)；同時(shí)，鐵路建設(shè)對于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消化過剩產(chǎn)能具有不可替代的重要作用。因此，必須進(jìn)一步加快鐵路建設(shè)發(fā)展。按照確定的鐵路建設(shè)規(guī)劃，今明兩年，國家鐵路要完成固定資產(chǎn)投資1.2萬億元，"十三五"期間鐵路投資仍將在高位運(yùn)行。完成繁重的建設(shè)任務(wù)，需要切實(shí)解決好資金籌措和建設(shè)管理兩大課題。我們要按照國務(wù)院33號文件部署，深化鐵路投融資體制改革，通過推進(jìn)鐵路分類建設(shè)、設(shè)立鐵路發(fā)展基金等途徑，吸引社會(huì)資本投資鐵路，拓寬鐵路建設(shè)資金籌集渠道；要不斷完善建設(shè)管理機(jī)制，提升建設(shè)管理水平，確保優(yōu)質(zhì)高效地完成鐵路建設(shè)任務(wù)。
第二，加快鐵路走向市場步伐，必須堅(jiān)定不移地深化運(yùn)輸組織改革。近兩年，我們通過實(shí)施客貨運(yùn)輸組織改革，在推動(dòng)鐵路走向市場方面取得了重要突破，但與市場化要求相比還有很大差距。尤其是隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，社會(huì)運(yùn)輸需求結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，大宗物資運(yùn)輸需求下降，運(yùn)輸市場競爭加劇，迫切要求鐵路運(yùn)輸更加貼近市場，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。我們要站在更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和加快鐵路企業(yè)自身發(fā)展的高度，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，進(jìn)一步深化客貨運(yùn)輸改革，將運(yùn)輸方式、服務(wù)手段納入市場化軌道，全面提升鐵路市場競爭力。
第三，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力，必須推進(jìn)總公司管理和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新。鐵路管理體制改革后，現(xiàn)行的總公司、鐵路局、站段兩級企業(yè)法人、三級垂直管理模式和鐵路局布局，符合我國鐵路發(fā)展實(shí)際。在這一管理格局的基礎(chǔ)上，為增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力，推進(jìn)企業(yè)化、市場化經(jīng)營，必須繼續(xù)深化鐵路內(nèi)部改革，推進(jìn)管理機(jī)制創(chuàng)新。我們要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，進(jìn)一步理順總公司與鐵路局兩級企業(yè)法人的關(guān)系，明確各自職責(zé)，創(chuàng)新企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，深化企業(yè)干部人事制度、勞動(dòng)用工制度、收入分配制度改革，提高經(jīng)營管理水平。
第四，確保鐵路安全持續(xù)穩(wěn)定，必須大力推進(jìn)以安全風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的安全管理創(chuàng)新。安全是鐵路的"飯碗工程"，是推進(jìn)鐵路改革發(fā)展最重要的前提、最根本的保障。兩年來，全路通過推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，鐵路安全工作有了長足進(jìn)步，但安全管理基礎(chǔ)還不牢固，特別是隨著鐵路網(wǎng)規(guī)模擴(kuò)大和高速鐵路集中投產(chǎn)，鐵路安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。面對運(yùn)輸安全的新考驗(yàn)，我們必須認(rèn)真總結(jié)近年來安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以改革的精神破解管理不規(guī)范、不落實(shí)的問題，創(chuàng)新安全管理機(jī)制，強(qiáng)化安全管理基礎(chǔ)，整體提升鐵路安全管理水平。
總之，我國鐵路發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期。全路必須以更大決心和勇氣，全面深化鐵路改革，積極破解鐵路改革發(fā)展難題，努力把鐵路總公司打造成安全可控、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、效益良好、管理科學(xué)的市場化、現(xiàn)代化、國際化的大型國有企業(yè)，使鐵路在綜合交通運(yùn)輸體系中的骨干作用進(jìn)一步增強(qiáng)，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾服務(wù)。
?。ㄈ?014年鐵路重點(diǎn)工作
2014年鐵路總公司工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和國務(wù)院國函47號、國發(fā)33號文件部署要求，以深化改革為動(dòng)力，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，推進(jìn)鐵路管理機(jī)制創(chuàng)新，深化安全風(fēng)險(xiǎn)管理，加大運(yùn)輸改革和經(jīng)營開發(fā)力度，加快鐵路建設(shè)步伐，完善技術(shù)創(chuàng)新體系，實(shí)施"走出去"戰(zhàn)略，提升職工物質(zhì)文化生活水平，加強(qiáng)企業(yè)黨建和思想政治工作，努力開創(chuàng)鐵路改革發(fā)展新局面。
重點(diǎn)做好以下七個(gè)方面工作：
1．推進(jìn)鐵路管理機(jī)制創(chuàng)新，確保企業(yè)有序高效運(yùn)行。按照實(shí)現(xiàn)企業(yè)化、市場化運(yùn)行的要求，深化總公司內(nèi)部改革，加快構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求、與新的鐵路管理體制相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。
（1）理順總公司與鐵路局的關(guān)系。科學(xué)界定總公司和鐵路局的職責(zé)定位，規(guī)范兩級法人的管理行為，是提高鐵路企業(yè)管理效能、增強(qiáng)發(fā)展活力的基礎(chǔ)性工作?？偣军h組在組織深入研究的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確：總公司作為管理型企業(yè)，依法對所屬企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一管理，履行對鐵路局的出資人職能、鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮職能和鐵路建設(shè)管理職能；鐵路局作為總公司的全資子企業(yè)，是生產(chǎn)經(jīng)營型市場主體，承擔(dān)安全生產(chǎn)、市場經(jīng)營、工程建設(shè)管理、職工隊(duì)伍建設(shè)、資產(chǎn)保值增值等主體責(zé)任，應(yīng)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的鐵路運(yùn)輸企業(yè)。這一職能定位，突出了鐵路局的市場主體地位?？偣疽?jiǎng)?chuàng)新對鐵路局的管理方式，完善頂層管理制度和規(guī)范，落實(shí)鐵路局市場經(jīng)營權(quán)責(zé)，加強(qiáng)對鐵路局經(jīng)營活動(dòng)的過程監(jiān)控，突出對經(jīng)營行為和結(jié)果的考核，為鐵路局發(fā)揮市場主體作用創(chuàng)造條件。
（2）建立適應(yīng)市場的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。著眼于實(shí)現(xiàn)總公司整體效益最大化和落實(shí)鐵路局經(jīng)營權(quán)責(zé)，制定完善相關(guān)制度辦法，形成兩級企業(yè)既統(tǒng)一協(xié)調(diào)、又充分體現(xiàn)各自職能特點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制?？偣緩?qiáng)化對運(yùn)輸企業(yè)的規(guī)范、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，以盈虧總額考核為核心，完善經(jīng)營業(yè)績考核辦法，激勵(lì)鐵路局切實(shí)承擔(dān)起經(jīng)營責(zé)任；完善內(nèi)部清算辦法，調(diào)動(dòng)鐵路局增運(yùn)增收的積極性；完善工資總額宏觀調(diào)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)職工收入與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高；積極推進(jìn)鐵路運(yùn)價(jià)機(jī)制改革，增強(qiáng)鐵路局適應(yīng)市場的能力。鐵路局要健全內(nèi)部管理體系和運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)強(qiáng)化以市場為導(dǎo)向的營銷機(jī)制，以全面預(yù)算管理為核心的成本控制機(jī)制，以經(jīng)營業(yè)績?yōu)榻Y(jié)果的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，更好地適應(yīng)走向市場和應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)的需要。
?。?）深化企業(yè)內(nèi)部改革。深化干部人事制度改革，創(chuàng)新人才使用評價(jià)機(jī)制。改進(jìn)兩級機(jī)關(guān)選人用人工作，堅(jiān)持組織選拔和競爭性選拔相結(jié)合，拓寬選人用人的視野和渠道；在站段等基層單位穩(wěn)步推行中層及以下管理人員、專業(yè)技術(shù)人員崗位管理，打破身份、年齡、學(xué)歷、級別等限制，打通管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、操作技能人員相互流動(dòng)通道，鼓勵(lì)各類人員崗位成才，拓展人才發(fā)展空間。深化勞動(dòng)用工制度改革，加強(qiáng)勞動(dòng)合同動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格崗位準(zhǔn)入和崗位動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)管理，充分利用社會(huì)勞動(dòng)力市場，提高企業(yè)用工效率。深化工資分配制度改革，完善職工工資與崗位履職情況和企業(yè)效益掛鉤機(jī)制，充分發(fā)揮工資分配的激勵(lì)作用。
2．深入推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，確保鐵路安全持續(xù)穩(wěn)定。全路要堅(jiān)持"三點(diǎn)共識"和"三個(gè)重中之重"，從管理源頭入手，以管理規(guī)范化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)，深化安全風(fēng)險(xiǎn)管理，提升鐵路安全管理水平。
（1）推進(jìn)安全管理規(guī)范化。科學(xué)界定各單位、各部門、各崗位的安全管理職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)《鐵路安全管理?xiàng)l例》，結(jié)合鐵路安全生產(chǎn)的新情況，修訂完善安全規(guī)章制度，形成科學(xué)嚴(yán)密、簡潔管用的安全管理制度體系。充分發(fā)揮業(yè)務(wù)部門的專業(yè)管理作用，加強(qiáng)對各系統(tǒng)關(guān)鍵性、傾向性問題的分析研判，及時(shí)采取措施，補(bǔ)強(qiáng)管理薄弱環(huán)節(jié)。完善安全工作考核機(jī)制，強(qiáng)化對干部日常履責(zé)情況的檢查考評，嚴(yán)格安全管理責(zé)任追究，促使各級干部認(rèn)真履職盡責(zé)，確保各項(xiàng)安全措施落實(shí)到位。
（2）推進(jìn)現(xiàn)場作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。進(jìn)一步完善各種設(shè)備質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)流程，形成保證安全、符合實(shí)際、易于執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞提高職工標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)能力，強(qiáng)化職工遵章守紀(jì)教育，抓好以基本規(guī)章、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急措施為主要內(nèi)容的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善職工作業(yè)自控和崗位互控制度，全面規(guī)范職工作業(yè)行為。加強(qiáng)對安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的檢查，發(fā)揮安全監(jiān)控技術(shù)手段的作用，督促崗位作業(yè)人員嚴(yán)格落實(shí)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。完善非正常情況下的行車安全措施和處置流程，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。
（3）推進(jìn)檢查整治常態(tài)化。以解決安全管理問題和強(qiáng)化現(xiàn)場控制為重點(diǎn)，用好安全檢查、專項(xiàng)整治等載體，建立完善安全工作日常監(jiān)督檢查機(jī)制。嚴(yán)格安全檢查監(jiān)督責(zé)任落實(shí)，明確檢查標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范，確保安全檢查不走形式、見到實(shí)效。改進(jìn)安全檢查方式，更多地采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同，直奔基層、直插現(xiàn)場、暗查暗訪等手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決安全隱患和問題。深入開展安全專項(xiàng)整治，加大對安全關(guān)鍵問題的攻關(guān)力度，掛牌督辦重大整治項(xiàng)目，注重從管理上采取措施，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)際效果。
3．全面加快鐵路走向市場步伐，提高企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和運(yùn)輸市場變化，進(jìn)一步加大客貨運(yùn)輸組織改革力度，加強(qiáng)經(jīng)營開發(fā)和經(jīng)營管理，不斷提升效率和效益。2014年，國家鐵路預(yù)期完成旅客發(fā)送量22.7億人，貨物發(fā)送量32.8億噸，同比分別增長10%、2%；國鐵及國鐵控股企業(yè)完成運(yùn)輸總收入6542億元，同比增長8.1%；多元化經(jīng)營總收入完成10916億元，同比增長4.7%，確保實(shí)現(xiàn)收支平衡。
（1）鞏固擴(kuò)大客運(yùn)組織改革成果。牢固樹立"以服務(wù)為宗旨，待旅客如親人"的理念，以"開拓客運(yùn)市場，方便旅客出行"為重點(diǎn)，對列車開行、售票組織、服務(wù)手段進(jìn)行創(chuàng)新。今年春運(yùn)，要以讓旅客"安全出行、方便出行、溫馨出行"為目標(biāo)，圍繞旅客出行的各個(gè)環(huán)節(jié)，細(xì)化落實(shí)安全、方便、溫馨等方面的措施，實(shí)現(xiàn)鐵路春運(yùn)服務(wù)質(zhì)量跨上新臺(tái)階。馬凱副總理對此作出批示："今冬明春將迎來鐵路改革后第一個(gè)春運(yùn)，'安全出行、方便出行、溫馨出行'目標(biāo)提得好，真正實(shí)現(xiàn)還要下很大氣力，期盼見到明顯成效。"我們要認(rèn)真落實(shí)馬凱副總理的重要指示，在完成春運(yùn)各項(xiàng)任務(wù)的基礎(chǔ)上，把"三個(gè)出行"作為長期的工作目標(biāo)，堅(jiān)持不懈地努力做好。
（2）全面深化貨運(yùn)組織改革。以實(shí)現(xiàn)全面敞開受理、滿足實(shí)貨需求為核心，強(qiáng)化重點(diǎn)、難點(diǎn)問題攻關(guān)，加大推進(jìn)落實(shí)力度。健全"前店"貨運(yùn)營銷體系，暢通受理渠道，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，堅(jiān)決做到敞開受理、隨到隨辦。健全"后廠"組織保障體系，強(qiáng)化結(jié)合部管理，做到"前店""后廠"無縫銜接。總公司有關(guān)部門要加強(qiáng)運(yùn)輸組織，以確保各局貨運(yùn)需求為目標(biāo)，為鐵路局開拓市場提供服務(wù)和保障。鐵路局要加強(qiáng)市場營銷，保證裝車上量，確保管內(nèi)運(yùn)輸暢通高效。堅(jiān)持實(shí)行貨運(yùn)"一口價(jià)"，堅(jiān)決清理價(jià)外收費(fèi)，嚴(yán)肅處理違規(guī)收費(fèi)行為。大力發(fā)展門到門運(yùn)輸服務(wù)，積極承攬大客戶物流外包業(yè)務(wù)，拓展接取送達(dá)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升全程物流服務(wù)功能。瞄準(zhǔn)貨運(yùn)新興市場，重點(diǎn)組織好集裝箱運(yùn)輸、中歐班列、高鐵快件、特貨運(yùn)輸，提高鐵路在高附加值貨運(yùn)市場的競爭力。
（3）加大經(jīng)營開發(fā)力度。充分利用國家的支持政策，發(fā)揮鐵路行業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，盤活既有資源，利用新增資源，科學(xué)組織資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)。積極推進(jìn)土地資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)，根據(jù)國家對鐵路土地授權(quán)經(jīng)營的政策，統(tǒng)籌利用新增和既有土地資源，拓展土地開發(fā)增值空間。充分利用鐵路網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、設(shè)備、資信等資源，開辟新的經(jīng)營業(yè)務(wù)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。大力發(fā)展餐飲旅游、站車商業(yè)、信息傳媒、商貿(mào)經(jīng)營、設(shè)備維修、工業(yè)制造等經(jīng)營項(xiàng)目，創(chuàng)新商業(yè)與管理模式，推動(dòng)非運(yùn)輸企業(yè)重組整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資產(chǎn)經(jīng)營效益。
（4）加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理。深入推進(jìn)集約化經(jīng)營，加強(qiáng)全面預(yù)算管理，完善效益評價(jià)、成本核算、績效考核制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)和資金管理，杜絕無預(yù)算、超預(yù)算支出，有效控制建設(shè)和運(yùn)營成本。加強(qiáng)物資管理，進(jìn)一步推進(jìn)物資公開招標(biāo)采購，通過擴(kuò)大招標(biāo)范圍、規(guī)范采購程序、公開采購信息、加強(qiáng)源頭管理等措施，降低物資采購成本，保證物資采購質(zhì)量。加強(qiáng)合資鐵路公司資產(chǎn)管理，明晰合資鐵路公司資產(chǎn)邊界，建立以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶的管理制度和運(yùn)行機(jī)制，完善委托運(yùn)輸管理模式，促進(jìn)合資鐵路健康發(fā)展。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范運(yùn)行。
4．加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革，確保全面完成建設(shè)任務(wù)。2014年，國家鐵路安排固定資產(chǎn)投資6300億元，投產(chǎn)新線6600公里以上。全路要以中西部地區(qū)鐵路建設(shè)為重點(diǎn)，以質(zhì)量安全為核心，深入開展"保質(zhì)量、保進(jìn)度"主題實(shí)踐活動(dòng)，加大組織實(shí)施力度，推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，確保優(yōu)質(zhì)高效完成全年建設(shè)任務(wù)。
（1）深入推進(jìn)鐵路投融資體制改革。按照國務(wù)院33號文件部署，深入研究相關(guān)政策措施，加快向社會(huì)資本放開城際鐵路、市域鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，支持地方政府、社會(huì)企業(yè)以股權(quán)投資、資產(chǎn)重組、特許經(jīng)營等方式，投資鐵路建設(shè)或參與鐵路經(jīng)營開發(fā)。積極做好設(shè)立鐵路發(fā)展基金相關(guān)準(zhǔn)備工作，待國務(wù)院批準(zhǔn)后立即啟動(dòng)實(shí)施。充分運(yùn)用各種融資工具，多方式多渠道籌集建設(shè)資金，為鐵路建設(shè)提供可靠的資金保障。
（2）優(yōu)質(zhì)高效推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施。全力抓好年內(nèi)計(jì)劃開通項(xiàng)目，加快完成剩余工程，搞好工程驗(yàn)收和安全評估，精心做好運(yùn)營準(zhǔn)備工作。加大在建項(xiàng)目推進(jìn)力度，以施工組織設(shè)計(jì)為龍頭，優(yōu)化配置建設(shè)資源，加快推進(jìn)征地拆遷，強(qiáng)化質(zhì)量安全管理，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，確保按進(jìn)度完成建設(shè)任務(wù)。加快項(xiàng)目前期工作，有序推進(jìn)用地、環(huán)評、水保等前置審批工作，做好設(shè)計(jì)和開工準(zhǔn)備，確保年內(nèi)開工建設(shè)44個(gè)新項(xiàng)目。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，開展"十三五"鐵路發(fā)展規(guī)劃研究，搞好項(xiàng)目儲(chǔ)備。
（3）完善鐵路建設(shè)管理機(jī)制。根據(jù)鐵路建設(shè)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目情況，推進(jìn)建設(shè)管理機(jī)制創(chuàng)新，提高建設(shè)管理專業(yè)化水平。探索實(shí)行新建項(xiàng)目投資包干管理辦法，強(qiáng)化對投資控制的激勵(lì)約束。完善對建設(shè)單位的監(jiān)督考核機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)工作責(zé)任，保證鐵路建設(shè)有序推進(jìn)。加強(qiáng)與國家有關(guān)部門和各省區(qū)市的溝通協(xié)調(diào)，共同做好用地審批、環(huán)保水保、征地拆遷、資金籌集等工作，為加快建設(shè)進(jìn)度創(chuàng)造必要條件。注重發(fā)揮合同管理在建設(shè)管理中的重要作用。
5．完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，提高鐵路技術(shù)創(chuàng)新能力。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于深化科技體制改革的要求，發(fā)揮鐵路總公司的技術(shù)創(chuàng)新主體作用，加快構(gòu)建鐵路技術(shù)創(chuàng)新體系，全面提升鐵路技術(shù)創(chuàng)新水平，為我國鐵路改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。
?。?）完善鐵路科技創(chuàng)新和技術(shù)管理體系。加快構(gòu)建以總公司為主體，以鐵科院為研發(fā)中心，相關(guān)單位廣泛參與的鐵路技術(shù)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)鐵路知識產(chǎn)權(quán)申請、運(yùn)用、保護(hù)等工作，建立與鐵路新體制相適應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)管理制度。加大科技投入，擴(kuò)大鐵路科研創(chuàng)新資金來源，實(shí)現(xiàn)鐵路科技投入的合理增長。進(jìn)一步明確相關(guān)部門、崗位的技術(shù)管理責(zé)任，落實(shí)各級總工程師在技術(shù)管理中的主管職責(zé)。完善鐵路技術(shù)管理流程，推進(jìn)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，切實(shí)解決技術(shù)規(guī)章、技術(shù)規(guī)程、技術(shù)規(guī)范以及跨專業(yè)綜合性技術(shù)存在的不協(xié)調(diào)問題。發(fā)揮總公司的優(yōu)勢和作用，全面參與鐵道國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定審查工作。加強(qiáng)國際鐵路技術(shù)交流，推動(dòng)我國鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)納入國際標(biāo)準(zhǔn)。
（2）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)。根據(jù)鐵路建設(shè)和運(yùn)營需求，加大科技攻關(guān)力度，提高關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新能力。在高鐵領(lǐng)域，要加快鐵路核心技術(shù)的全面自主化工作，推進(jìn)中國標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車組的研制，力爭在年內(nèi)完成設(shè)計(jì)和主要部件的研發(fā)，用2年左右的時(shí)間完成中國標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車組的研制工作。總公司有關(guān)部門要全力以赴，協(xié)同作戰(zhàn)，確保按期完成。在安全領(lǐng)域，要構(gòu)建移動(dòng)設(shè)備動(dòng)態(tài)檢測、固定設(shè)備在線監(jiān)測、安全信息綜合運(yùn)用為一體的鐵路行車安全監(jiān)控體系。在運(yùn)營領(lǐng)域，組織開展調(diào)度指揮、客服系統(tǒng)、電子商務(wù)等方面的研究，為鐵路開拓市場提供技術(shù)支撐。
（3）大力推進(jìn)鐵路信息化建設(shè)。堅(jiān)持把信息化建設(shè)作為鐵路發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，搞好總體規(guī)劃，推動(dòng)資源整合、互聯(lián)互通、信息共享，不斷提高鐵路信息化應(yīng)用水平。加快推進(jìn)總公司數(shù)據(jù)中心、災(zāi)備中心和鐵路通信網(wǎng)建設(shè)，適應(yīng)運(yùn)營和建設(shè)需要。加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)管理和隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化信息安全管理和信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)，確保鐵路信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
6．實(shí)施鐵路"走出去"戰(zhàn)略，提高我國鐵路的國際競爭力。總公司要按照國家的戰(zhàn)略部署，發(fā)揮自身優(yōu)勢，聯(lián)系和協(xié)調(diào)國內(nèi)相關(guān)企業(yè)，以開拓周邊互聯(lián)互通鐵路通道建設(shè)、高速鐵路建設(shè)市場為主攻方向，在規(guī)劃研究、勘察設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、運(yùn)營管理、維修養(yǎng)護(hù)等領(lǐng)域廣泛開展國際合作，打造中國鐵路品牌，大力拓展國際鐵路市場，提升我國鐵路企業(yè)在國際市場上的競爭力。當(dāng)前，要加大老撾鐵路、匈塞鐵路、泰國高鐵等重點(diǎn)項(xiàng)目的工作力度，積極務(wù)實(shí)地加以推進(jìn)，力爭取得實(shí)質(zhì)性突破。積極與國家有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，爭取知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融財(cái)稅等方面的政策支持，為鐵路"走出去"創(chuàng)造良好環(huán)境。
7．切實(shí)維護(hù)職工利益，讓職工群眾共享鐵路改革發(fā)展成果。各級組織要把關(guān)心職工生活、維護(hù)職工利益作為開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容，全面落實(shí)改善職工生活規(guī)劃，不斷提高職工物質(zhì)文化生活水平。在企業(yè)效益增長的前提下，穩(wěn)步提高職工工資收入水平。規(guī)范推進(jìn)職工保障性住房建設(shè)，加快實(shí)施鐵路棚戶區(qū)改造，按期完成規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。全面深化和拓展"三線"建設(shè)，做到全覆蓋、無盲區(qū)，努力建設(shè)優(yōu)美整潔的生產(chǎn)生活環(huán)境、積極向上的文化環(huán)境和健康文明的衛(wèi)生環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)異地職工通勤、職業(yè)病防控、帶薪休假等問題的解決，組織開展職工健康休養(yǎng)，切實(shí)維護(hù)職工權(quán)益。健全幫扶救助工作長效機(jī)制，進(jìn)一步豐富幫扶內(nèi)容，擴(kuò)大幫扶效果，讓困難職工感受到企業(yè)溫暖。加強(qiáng)信訪穩(wěn)定工作，暢通訴求表達(dá)渠道，使職工群眾的問題能夠及時(shí)反映、矛盾能夠及時(shí)化解，確保職工隊(duì)伍穩(wěn)定。
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