8月19日，國務(wù)院就鐵路投融資體制改革發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》（下稱《意見》）。《意見》在強(qiáng)調(diào)繼續(xù)發(fā)行鐵路建設(shè)債券的同時，強(qiáng)調(diào)設(shè)立鐵路發(fā)展基金，以中央財政性資金為引導(dǎo)，吸引社會法人投入。

 

　　財新記者了解到，關(guān)于設(shè)立鐵路發(fā)展基金，原鐵道部、發(fā)改委、財政部等部委已討論數(shù)年，一直未有下文，此次在鐵路投融資體制改革中再啟鐵路發(fā)展基金籌劃，僅一個月便有成形方案出臺，可謂神速。一位銀行業(yè)人士對財新記者表示，政府為確保宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)，在投資方面主要仍是推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

 

　　此次設(shè)立鐵路發(fā)展基金，不僅方案出臺快，具體措施、額度、時間安排都已有明確計劃。

 

　　上述銀行業(yè)人士對財新記者表示，此次中央高層對設(shè)立鐵路發(fā)展基金的支持不僅體現(xiàn)在文件出臺上，在實(shí)質(zhì)推進(jìn)上也有時間表。他透露，原計劃于今年年內(nèi)設(shè)立該基金，并在年內(nèi)籌集到800億元，中央財政擬出資600億元，200億元來自于社會資本。但鑒于時間太緊，改為今年年底前出臺基金實(shí)施細(xì)則和配套政策，預(yù)期將在2014年正式設(shè)立。

 

　　雖然年內(nèi)即成立鐵路建設(shè)基金的計劃落空，但據(jù)財新記者了解，籌備設(shè)立該基金的工作仍在緊鑼密鼓的進(jìn)行中。中鐵總公司一位消息人士對財新記者表示，當(dāng)前中鐵總公司受到來自于中央的壓力很大，中鐵總公司原計劃明年“兩會”前出臺鐵路發(fā)展基金的配套政策和實(shí)施細(xì)則，但現(xiàn)已提前至今年年底前。

 

　　該人士也對財新記者印證了原計劃年內(nèi)籌集800億元鐵路發(fā)展基金的說法。他補(bǔ)充說，原計劃由中央財政出資的600億元，其中有200億元來自中央預(yù)算內(nèi)資金，其余400億元來自鐵路建設(shè)資金。所謂鐵路建設(shè)資金，即是從鐵路貨物運(yùn)輸費(fèi)用中按一定比例提取的用于鐵路建設(shè)的資金。

 

　　上述銀行業(yè)人士還對財新記者透露，有關(guān)方面有設(shè)想，希望2014-2015年鐵路發(fā)展基金每年籌集2000億-3000億元，其中中央財政出資1000億元，其余為社會資本，以財政出資帶動社會資本的進(jìn)入。就鐵路建設(shè)基金的收益率，中鐵總公司的人士表示，目前還無具體方案可透露，為了吸引社會資本，該基金的收益率肯定會比銀行利率高一點(diǎn)，但鑒于中鐵總公司目前的財務(wù)狀況，收益率也不會太高。

 

　　就中央財政出資投入鐵路發(fā)展基金的具體組成，還有一類來源值得關(guān)注。國家鐵路局相關(guān)人士日前對財新記者透露，國家鐵路局正在向交通運(yùn)輸部爭取一定數(shù)額的船舶車船稅，以作為該基金的補(bǔ)充，如能成行將是一個新的鐵路建設(shè)資金來源。該知情人士對財新記者表示，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，國家鐵路局隸屬于交通運(yùn)輸部，鐵路作為一種重要的交通運(yùn)輸方式，將部分船舶車船稅劃撥鐵路發(fā)展基金也是符合該稅種征收管理規(guī)定的。

 

　　明日（8月27日）中國鐵路總公司（下稱中鐵總公司）將發(fā)行2013年第三期中國鐵路建設(shè)債券，截至目前，中鐵總公司今年共發(fā)行各類鐵道債1000億元，至年底前，中鐵總公司還將發(fā)行剩余的900億元鐵道債。