眾所周知，鐵路是國家重要的基礎設施和民生工程，是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型運輸方式，但與經(jīng)濟社會發(fā)展需要、其他交通方式和國外先進水平相比，鐵路仍然是綜合交通運輸體系的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展相對滯后，可謂發(fā)展?jié)摿薮?。那么緣何在中西部地區(qū)正在掀起新一輪的基建投資熱潮中，鐵路項目目前民間資本占比均為零呢？

 

　　民資入鐵的這個話題由來已久，多年來鐵路部門也出臺了不少措施。然而，倍受民資關注，被譽為鐵路投融資體制改革邁出了實質性步伐的鐵路發(fā)展基金，由于各種原因一直沒有得到落實。值得慶幸的是國務院總理 李克強 2014年4月2日主持召開國務院常務會議，確定深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設的政策措施。明確指出將在年內設立鐵路發(fā)展基金。此外，全國政協(xié)委員、中國鐵路總公司副總經(jīng)理彭開宙表態(tài)，國家鐵路發(fā)展基金有望在今年上半年出臺可操作性辦法，旨在引入社會資本，形成多元化融資的格局。筆者認為：鐵路發(fā)展基金將成為民資入鐵關鍵所在。

 

　　首先，投資主體的改變，有效消除民資入鐵顧慮。此前，民資入鐵以投資建線為主，主要的投資主體是民資自己出資的新建線路。在鐵路這個行業(yè)，發(fā)揮單條鐵路的最大效益無疑要借助整個鐵路網(wǎng)才能實現(xiàn)，而整個鐵路網(wǎng)歸鐵總所有。民資建線最擔心的是鐵總將民營鐵路視為自己的附屬鐵路而厚此薄彼，甚至還有可能將自己作為競爭對手進行打壓。雖然，方案指出鐵路發(fā)展基金主要投資國家規(guī)定的項目，社會投資人不直接參與鐵路建設、經(jīng)營，但其投資鐵路主體的本質已經(jīng)顯露無疑。民資將成為鐵總一個實際意義上的股東，兩者將成為一個真正意義上的利益共同體。由此，民資入鐵的最大顧慮也將不復存在。

 

　　其次，基金的特性，使民資入鐵準入門檻更低，靈活性更強。不可否認投資建線的準入門檻較高，不是所有投資者都可以進入，只有持有大資金的投資者才有資格進入。鐵路發(fā)展基金的設立破除了以往只有大資金可以入鐵的隱形門檻，大大降低了投資鐵路的準入資質，使得中小投資者也可以參與鐵路投資。再者，封閉式基金是可以通過折現(xiàn)來實現(xiàn)變現(xiàn)的。正是基金的這些特征改變了以往投資鐵路需要大量資金，回報周期長的固有特性，使民資入鐵準入門檻更低，靈活性更強。

 

　　再次，背景更深厚，投資回報更有保障。據(jù)了解，鐵路發(fā)展基金定位為有中央政府背景的政府性投融資平臺，由政府委托鐵路總公司為主發(fā)起人，聯(lián)合全國社?；鹄硎聲雀咝庞玫燃墮C構發(fā)起設立。鐵路總公司是基金公司的普通股東，作為中央財政性資金的出資人代表；其他投資人為基金公司的優(yōu)先股東，對優(yōu)先股東按期優(yōu)先支付，保證其穩(wěn)定合理的回報。同濟大學鐵道與城市軌道交通研究院教授孫章表示："鐵路發(fā)展基金要比銀行的存款利率高，并且有政府擔保，低風險，有穩(wěn)定回報，對民間資本具有一定吸引力，大大提高了民資的積極性"。

 

　　在此，筆者希望相關部門本著公開、透明、規(guī)范的態(tài)度，盡快出臺鐵路發(fā)展基金的可操作性辦法，將其打造成為搭建民間資本可投資鐵路的投資平臺和"快速通道"，真正實現(xiàn)民資入鐵雙贏局面。進而進一步助力經(jīng)濟轉型期的中國經(jīng)濟，保證國民經(jīng)濟持續(xù)且穩(wěn)定的增長。