石家莊市軌道交通建設(shè)辦公室副主任

 

　　石家莊市軌道交通有限責(zé)任公司副總經(jīng)理 韓春素

 

　　到今天為止國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)了39個城市的地鐵項(xiàng)目，石家莊是第33個。石家莊市第一輪《軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃2002》，編制完成于2002年。線網(wǎng)規(guī)模為5條線121公里。主城區(qū)線網(wǎng)密度為0.43km/km2。

 

　　為加強(qiáng)城市中心的輻射力，3條放射線貫穿了城市的東西、南北，并均通過城市高密度發(fā)展的核心區(qū)。另外，用2條半環(huán)線加強(qiáng)中心圈層邊緣各組團(tuán)之間的聯(lián)系，尤其是加強(qiáng)了西北-東南方向的兩個副中心之間的聯(lián)系。

 

　　2003年至2008年，石家莊市經(jīng)歷了《城市總體規(guī)劃》修編、主鐵路線"客進(jìn)貨出、穿城入地" 、石家莊火車站南遷新建等重要事件。一般而言，一座城市的火車站都是城市最重要的客流集散點(diǎn)。因此，2010年，石家莊市編制完成了第二輪《軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃2010》。線網(wǎng)規(guī)模為6條線242公里。共設(shè)車站160座，其中三環(huán)以內(nèi)169.2公里，車站121座，包括19個換乘站。核心圈層線網(wǎng)密度為0.89km/km2，中間圈層的密度為0.69 km/km2, 三環(huán)以內(nèi)為0.4km/km2。

 

　　2014年9月23日，國務(wù)院批復(fù)石家莊市部分行政區(qū)劃調(diào)整，藁城、鹿泉和欒城并入市區(qū)。石家莊市區(qū)面積由原來的469平方公里擴(kuò)大到了2206平方公里。

 

　　區(qū)劃調(diào)整后《城市總體規(guī)劃》《綜合交通體系規(guī)劃》和《線網(wǎng)規(guī)劃》都將同步修編。因此，2015年我們啟動了第三輪《線網(wǎng)規(guī)劃2015》編制工作。

 

 

　　一是2015年1月12日，國家發(fā)改委以發(fā)改基礎(chǔ)[2015]49號文發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的通知》?！锻ㄖ芬?，《線網(wǎng)規(guī)劃》編制要與市域快軌、有軌電車三網(wǎng)統(tǒng)一考慮。新的《線網(wǎng)規(guī)劃》將重點(diǎn)研究主城區(qū)與周邊組團(tuán)、組團(tuán)與組團(tuán)之間，包括主城區(qū)與機(jī)場的軌道交通聯(lián)系問題。

 

　　二是受當(dāng)時條件所限，第二輪《軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃2010》有兩大缺陷。第一是城市老城區(qū)東部和西北部線路稀少，總體布局不平衡；第二是個別線路實(shí)施難度大。比如地鐵6號線通過槐中路，而槐中路為老街區(qū)道路紅線只有25米，要建設(shè)地鐵，半邊街坊都要拆遷，投資、工程難度和社會風(fēng)險都太大了。

 

　　目前，第三輪《線網(wǎng)規(guī)劃2015》編制工作剛剛啟動，估計年底才會有結(jié)果。下面我主要介紹一下編制新線網(wǎng)的基本考慮。

 

 

　　石家莊市作為河北省會，在京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略中是非常重要的一環(huán)。省委省政府對石家莊市軌道交通建設(shè)極為關(guān)注，1號線一期工程支持資本金20億元。在省市大力發(fā)展交通運(yùn)輸事業(yè)的大背景下，石家莊市軌道交通規(guī)劃和建設(shè)必然要放在整體觀念之下來考慮發(fā)展問題。

 

　　從大鐵路規(guī)劃和建設(shè)看，石家莊市是國家"四縱四橫高鐵路網(wǎng)主骨架"的一個交點(diǎn)， 2009年1月1日通車的石太客運(yùn)專線，2012年12月26日通車的京石、石武客運(yùn)專線，石濟(jì)客運(yùn)專線正在建設(shè)之中，目前石家莊市基本形成了普速鐵路和高速鐵路雙"十"字的局面。

 

　　作為石家莊到北京第三條大鐵路的京石城際鐵路也早在國家規(guī)劃之中。2005年3月，國務(wù)院審議并原則通過《環(huán)渤海京津冀地區(qū)城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃》，其中，環(huán)渤海京津冀地區(qū)城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃（2005～2020年）就有北京～石家莊城際軌道交通線，全長263公里。

 

　　今年4月9日，京津冀城際鐵路投資有限公司已經(jīng)在北京市工商局完成工商登記。該公司由京津冀三省市政府及中國鐵路總公司按照3:3:3:1的比例共同出資成立。

 

 

　　黨的十八大明確提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，我們理解，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，必須要廣泛研究各方面新理論新工藝新技術(shù)新設(shè)備的發(fā)展情況，必須堅(jiān)持石家莊自己的具體背景。

 

　　按照《城市總體規(guī)劃》，在空間發(fā)展戰(zhàn)略上，石家莊將實(shí)施城市向北跨河發(fā)展，加快正定古城保護(hù)和正定新區(qū)建設(shè)，努力構(gòu)建"一河兩岸"、"一城三區(qū)三組團(tuán)多市鎮(zhèn)"的城市建設(shè)新格局。

 

　　軌道交通方面，自2012年9月石家莊軌道交通工程開工典禮以來，在省委省政府、市委市政府的大力支持下，整個工程資金保證、有序推進(jìn)、進(jìn)展順利。2014年底，石家莊市軌道交通一期工程累計完成投資67億元。

 

　　2015年3月17日，省委常委、市委書記孫瑞彬在調(diào)研石家莊軌道交通建設(shè)時強(qiáng)調(diào)，軌道交通是省會城市建設(shè)的重點(diǎn)工程，要站在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，謀劃好，建設(shè)好。2015年軌道交通計劃完成投資75億元，目標(biāo)是一期工程30公里線路2016年底試運(yùn)行。

 

　　石家莊城市軌道交通謀劃、規(guī)劃、建設(shè)，已經(jīng)走過了15年的歷程。無論是從國內(nèi)軌道交通規(guī)劃建設(shè)理論與實(shí)踐成果積累，還是從石家莊市軌道交通規(guī)劃建設(shè)進(jìn)展的階段要求看，我們對軌道交通的認(rèn)識都已經(jīng)由"一張白紙"進(jìn)入了規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營聯(lián)動管理創(chuàng)新的新階段。我們的基本做法是：

 

 

　　線網(wǎng)規(guī)劃是個動態(tài)的規(guī)劃，與城市發(fā)展階段、城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及城市空間發(fā)展戰(zhàn)略與總體規(guī)劃密切相關(guān)。從全國已經(jīng)開通軌道交通的22個城市的實(shí)踐看，無一不是線網(wǎng)一擴(kuò)再擴(kuò)，但核心區(qū)、關(guān)鍵線路相對穩(wěn)定。就石家莊市而言，核心區(qū)就是通過人民商場、北國商城、新火車站線路構(gòu)成的"女"字形；關(guān)鍵線路就是城市中軸線的中山路、建設(shè)大街和中華大街。

 

　　基于以上認(rèn)識，在2010年第二輪線網(wǎng)規(guī)劃中，城市核心區(qū)以外的線網(wǎng)只是方向性的。在即將開始的2015年第三輪線網(wǎng)規(guī)劃中，將根據(jù)新發(fā)展新規(guī)劃的需要進(jìn)行外圍線網(wǎng)調(diào)整。調(diào)整的重要方向是與公路、鐵路、民航、汽車公交站場銜接進(jìn)一步順暢，盡量減少拆遷；始終保持城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，"專家稱贊、政府支持、百姓滿意。"

 

　　2012年7月國家批準(zhǔn)的石家莊城市軌道交通首期建設(shè)規(guī)劃（2012-2020）60公里線路，橫貫主通道、覆蓋主城區(qū)、交叉成網(wǎng)絡(luò)。石家莊軌道交通一期工程30公里（1號線一期、3號線一期中間段）完成工程量已過半，二期工程30公里（2號線一期、3號線一期兩邊段）今年年底也將開工建設(shè)。另外，1號線一期工程北延線、3號線一期工程東延線，正在申請國家審批。

 

 

　　我們在軌道交通謀劃和前期階段堅(jiān)持的原則：一是盡可能方便大型客源點(diǎn)，寧可在工程上多投資一些；原則是建設(shè)：功能地鐵，百姓地鐵，平安地鐵，綠色地鐵。二是地鐵車站盡可能與大型商業(yè)、商務(wù)樓、文體娛樂場所、居民小區(qū)等一體設(shè)計開發(fā)，增加車站出入口的便捷性；線網(wǎng)中心樞紐是火車站，在候車室下兩線換乘；1號線和5號線分別連接火車東站和北站；專設(shè)機(jī)場快線；用快線連接周邊組團(tuán)城鎮(zhèn)。三是強(qiáng)調(diào)實(shí)用原則，技術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合評價合理，即"涉及功能不怕多花錢，無關(guān)功能盡量少花錢或者不花錢"。加快第一輪建設(shè)規(guī)劃審批線路建設(shè)，盡早形成網(wǎng)絡(luò)，保證服務(wù)面和客流。

 

 

　　軌道交通是公益事業(yè)，這已經(jīng)是全國上下的共識了。因?yàn)槭枪媸聵I(yè)所以票價不可能高，在一期建設(shè)規(guī)劃60公里線網(wǎng)內(nèi)一般收入僅能平衡基本成本。"一期工程財政保證資本金，二期及以后財政保證相對固定投入，通過貸款和劃撥土地等資源開發(fā)、地鐵小鎮(zhèn)建設(shè)等籌措建設(shè)資金"，這已經(jīng)成為石家莊市建設(shè)軌道交通的基本路數(shù)。

 

 

　　2015年我們啟動的第三輪《線網(wǎng)規(guī)劃2015》編制工作的核心是，以"三網(wǎng)"融合為出發(fā)點(diǎn)，適應(yīng)城市化快速發(fā)展的需要，重新研究遠(yuǎn)景的軌道交通線網(wǎng)布局。

 

　　近年來，國內(nèi)軌道交通專家學(xué)者們，從國外特大城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，基本上形成了這樣的共識：特大城市軌道交通需要三個層次、三張網(wǎng)，來協(xié)同服務(wù)，才能有效解決特大城市及其周邊衛(wèi)星城的交通問題。

 

 

　　1、城市軌道交通（地鐵、輕軌、獨(dú)軌）--主城區(qū)；2、快速軌道交通（直線電機(jī)、磁懸浮、高鐵）--衛(wèi)星城及機(jī)場；3、現(xiàn)代有軌電車--大區(qū)塊內(nèi)部。這三個層次的軌道交通，核心意義是投資與運(yùn)量相匹配，同時考慮了未來乘客要求適當(dāng)旅行時間的需要。

 

　　國外大城市的地鐵一般只在主城區(qū)范圍內(nèi)，站站停的地鐵并不能滿足郊區(qū)與市區(qū)間的速度需求。東京、巴黎的地鐵里程遠(yuǎn)沒有上海多，但他們有大量的地面或者高架運(yùn)行的地區(qū)鐵路（市郊鐵路、市域快軌），可以很方便地把居住在周邊地區(qū)的人們送進(jìn)送出中心城區(qū)，也可滿足中心城外組團(tuán)間的交通需要。

 

　　目前市郊鐵路已經(jīng)成為一種制式概念，不同于既有的市郊鐵路線，重新規(guī)劃的市郊鐵路（市域快軌）線路將主要用于中心城與新城、新城與新城之間的交通聯(lián)系。市郊鐵路（市域快軌）線路還要重點(diǎn)考慮與中心城地鐵線網(wǎng)銜接，方便乘客換乘。市郊線路將采用大站快車，提高運(yùn)行速度。市郊鐵路（市域快軌）是采用地鐵輕軌方式還是高鐵方式，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市和線路的具體情況研究比較后來確定。

 

　　研究倫敦、巴黎、紐約的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)人們通行時間要求，參考北京市的規(guī)劃，對石家莊這樣的區(qū)域中心城市，我們對市區(qū)做了三個圈層的劃分。

 

　　第一個圈層，距中心城中心15公里的范圍內(nèi)（涵蓋707平方公里）的中心城區(qū)，大約可以涵蓋主城區(qū)發(fā)展的極限邊界，出行時間設(shè)計為30分鐘內(nèi)，適用于地鐵、輕軌；

 

　　第二圈層在25公里左右（涵蓋1963平方公里），大約可以涵蓋主城區(qū)邊界外的主要郊區(qū)城鎮(zhèn)，出行時間設(shè)計為45分鐘內(nèi)，適用于市郊鐵路（市域快軌）；

 

　　第三個圈層60公里以內(nèi)（涵蓋11310平方公里內(nèi)的重點(diǎn)小城市或者鎮(zhèn)群），大約可以涵蓋石家莊市行政轄區(qū)內(nèi)的所有主要城鎮(zhèn)，希望出行時間控制在一小時以內(nèi)。（石家莊市轄區(qū)總面積15848平方公里）

 

　　石家莊市周邊的四個區(qū)縣政府所在地鎮(zhèn)之間的距離為：鹿泉-23-正定-28-藁城-23-欒城-37-鹿泉；鹿泉-47-藁城；正定-30-欒城。周長111公里，面積約747平方公里。

 

　　中心城中心北國商城-17-鹿泉-13-正定-30-藁城-21-欒城；中心城中心北國商城-17-正定新區(qū)中心-11-高新區(qū)中心。