北京地鐵打破壟斷首試公私合營模式

２００５年，北京地鐵建設(shè)進(jìn)入了關(guān)鍵的一年。在規(guī)劃和上馬的項(xiàng)目中，“四號線”因與其他地鐵線建設(shè)模式有所不同而備受矚目。日前，香港地鐵公司與北京市政府草簽北京地鐵四號線項(xiàng)目《特許經(jīng)營協(xié)議》揭開了中國內(nèi)地軌道交通建設(shè)運(yùn)營公私合營模式即ＰＰＰ模式（ＰＰＰ－Ｐｕｂｌｉｃ Ｐｒｉｖａｔｅ Ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ）的序幕。
　　四號線試水特許經(jīng)營
　　地鐵四號線的ＰＰＰ模式開了內(nèi)地地鐵建設(shè)模式的先河。在北京市市長王岐山及香港特別行政區(qū)環(huán)境運(yùn)輸及工務(wù)局局長廖秀冬博士的見證下，香港地鐵公司及北京首創(chuàng)集團(tuán)與北京市政府草簽了協(xié)議。經(jīng)國家發(fā)改委正式批準(zhǔn)后即可落實(shí)。
　　協(xié)議規(guī)定，地鐵四號線的特許經(jīng)營期為３０年，項(xiàng)目總投資約１５３億元人民幣。其中七成約１０７億元由北京市政府出資，ＰＰＰ合作公司總投資約５０億元，注冊資本約１５億元人民幣，地鐵公司和北京首創(chuàng)集團(tuán)各占４９％，北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司占２％。ＰＰＰ合作公司大約２／３的資金將采用無追索權(quán)銀行貸款。香港地鐵公司的資金投資約７．３５億元。
　　在持股的三家企業(yè)中，香港地鐵公司在香港地鐵建設(shè)與運(yùn)營方面積累了３０多年的經(jīng)驗(yàn)，能將香港地鐵的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)理念復(fù)制到四號線。北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司屬北京市政府所擁有，主要經(jīng)營軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資、融資和資本管理業(yè)務(wù)。北京首都創(chuàng)業(yè)集團(tuán)則是直屬北京市的企業(yè)，投資房地產(chǎn)、金融服務(wù)和基礎(chǔ)。這種組合，為地鐵四號線的高質(zhì)量的建設(shè)和運(yùn)營打下了基礎(chǔ)。
　　四號線如何盈利
　　軌道交通造價(jià)高昂?地下線每公里５億元左右，地面線每公里２億元左右?，籌集建設(shè)資金成為制約軌道交通發(fā)展的首要障礙。
　　在如此高的投資運(yùn)營成本下，城市軌道交通的競爭對象是公共汽車，由于無須建路，公共汽車的成本要低得多。軌道交通的票價(jià)較低，因此競爭之下，地鐵很難賺錢。香港地鐵公司行政總裁周松崗在接受記者采訪時如此分析。據(jù)了解，北京已有地鐵線都是靠政府的補(bǔ)貼。
　　周松崗表示，如果由香港地鐵全額出資，肯定不賺錢，但是出資３０％，公司就有把握賺錢。他說，香港地鐵有著３０年的地鐵建設(shè)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，地鐵收入來源分為票價(jià)收入和非票價(jià)收入。而廣告、零售、通信、地產(chǎn)等非票價(jià)收入是支持其不虧損的重要方面。
　　據(jù)了解，香港地鐵年獲純利數(shù)十億元港幣，是世界上盈利最多的地鐵。香港地鐵實(shí)際上已經(jīng)形成了一個產(chǎn)業(yè)體系，沿線開發(fā)、廣告、商埠、通信，各個鏈條都有機(jī)運(yùn)行，而香港地鐵也已成為香港最大的房地產(chǎn)開發(fā)商。香港的這些經(jīng)驗(yàn)，對于長期處于虧損狀態(tài)的北京地鐵來說是非常有價(jià)值的。
　　從政府角度來說，只需要出資７０％，大大減輕了投資壓力，節(jié)約了資金。
　　PPP模式將被廣泛引入公用事業(yè)
　　地鐵四號線引入ＰＰＰ模式其意義不僅在四號線本身，它將成為北京基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新模式的一個樣本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營市場１８００億元的大餐，為國內(nèi)外投資者提供了巨大的商機(jī)。尤其是地鐵線的建設(shè)吸引了１０多家全球一流地鐵企業(yè)的眼球。
　　在北京地鐵四號線引入ＰＰＰ模式的同時，ＰＰＰ模式也被政府部門給予非常的關(guān)注。燃?xì)夤芫W(wǎng)、固體廢物處理、城市交通及用水、污水處理等領(lǐng)域都將探討引入ＰＰＰ模式。采用ＰＰＰ模式，既有效緩解了財(cái)政壓力，又由于機(jī)制和管理靈活、責(zé)權(quán)利明確，比傳統(tǒng)模式更為高效，更能滿足基礎(chǔ)設(shè)施融資規(guī)模和項(xiàng)目復(fù)雜性日益增長的需求。