北京地鐵打破壟斷首試公私合營模式
2005-02-23 來源:中國經(jīng)營報 作者:admin四號線試水特許經(jīng)營
地鐵四號線的PPP模式開了內(nèi)地地鐵建設(shè)模式的先河。在北京市市長王岐山及香港特別行政區(qū)環(huán)境運輸及工務(wù)局局長廖秀冬博士的見證下,香港地鐵公司及北京首創(chuàng)集團與北京市政府草簽了協(xié)議。經(jīng)國家發(fā)改委正式批準后即可落實。
協(xié)議規(guī)定,地鐵四號線的特許經(jīng)營期為30年,項目總投資約153億元人民幣。其中七成約107億元由北京市政府出資,PPP合作公司總投資約50億元,注冊資本約15億元人民幣,地鐵公司和北京首創(chuàng)集團各占49%,北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司占2%。PPP合作公司大約2/3的資金將采用無追索權(quán)銀行貸款。香港地鐵公司的資金投資約7.35億元。
在持股的三家企業(yè)中,香港地鐵公司在香港地鐵建設(shè)與運營方面積累了30多年的經(jīng)驗,能將香港地鐵的運營經(jīng)驗和服務(wù)理念復(fù)制到四號線。北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司屬北京市政府所擁有,主要經(jīng)營軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資、融資和資本管理業(yè)務(wù)。北京首都創(chuàng)業(yè)集團則是直屬北京市的企業(yè),投資房地產(chǎn)、金融服務(wù)和基礎(chǔ)。這種組合,為地鐵四號線的高質(zhì)量的建設(shè)和運營打下了基礎(chǔ)。
四號線如何盈利
軌道交通造價高昂?地下線每公里5億元左右,地面線每公里2億元左右,籌集建設(shè)資金成為制約軌道交通發(fā)展的首要障礙。
在如此高的投資運營成本下,城市軌道交通的競爭對象是公共汽車,由于無須建路,公共汽車的成本要低得多。軌道交通的票價較低,因此競爭之下,地鐵很難賺錢。香港地鐵公司行政總裁周松崗在接受記者采訪時如此分析。據(jù)了解,北京已有地鐵線都是靠政府的補貼。
周松崗表示,如果由香港地鐵全額出資,肯定不賺錢,但是出資30%,公司就有把握賺錢。他說,香港地鐵有著30年的地鐵建設(shè)運營經(jīng)驗,地鐵收入來源分為票價收入和非票價收入。而廣告、零售、通信、地產(chǎn)等非票價收入是支持其不虧損的重要方面。
據(jù)了解,香港地鐵年獲純利數(shù)十億元港幣,是世界上盈利最多的地鐵。香港地鐵實際上已經(jīng)形成了一個產(chǎn)業(yè)體系,沿線開發(fā)、廣告、商埠、通信,各個鏈條都有機運行,而香港地鐵也已成為香港最大的房地產(chǎn)開發(fā)商。香港的這些經(jīng)驗,對于長期處于虧損狀態(tài)的北京地鐵來說是非常有價值的。
從政府角度來說,只需要出資70%,大大減輕了投資壓力,節(jié)約了資金。
PPP模式將被廣泛引入公用事業(yè)
地鐵四號線引入PPP模式其意義不僅在四號線本身,它將成為北京基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新模式的一個樣本。據(jù)統(tǒng)計,北京市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營市場1800億元的大餐,為國內(nèi)外投資者提供了巨大的商機。尤其是地鐵線的建設(shè)吸引了10多家全球一流地鐵企業(yè)的眼球。
在北京地鐵四號線引入PPP模式的同時,PPP模式也被政府部門給予非常的關(guān)注。燃氣管網(wǎng)、固體廢物處理、城市交通及用水、污水處理等領(lǐng)域都將探討引入PPP模式。采用PPP模式,既有效緩解了財政壓力,又由于機制和管理靈活、責(zé)權(quán)利明確,比傳統(tǒng)模式更為高效,更能滿足基礎(chǔ)設(shè)施融資規(guī)模和項目復(fù)雜性日益增長的需求。
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