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政策解讀:撤銷鐵路分局意味著什么

2005-03-22 來源:中財網(wǎng) 作者:admin
3月18日,在全國鐵路系統(tǒng)長期承擔(dān)站段管理職能的41個鐵路分局被正式撤銷,鐵路系統(tǒng)開始實施“鐵道部—鐵路局—站段”三級管理體制,這標志著鐵路改革邁出了重大步伐。此次撤銷鐵路分局意義何在?對鐵路發(fā)展將帶來哪些影響?記者采訪了鐵道部有關(guān)負責(zé)人。
  改革四級管理、兩級法人體制
  鐵路局和分局兩級法人以同一方式經(jīng)營同一資產(chǎn),導(dǎo)致管理重疊、職能交叉、相互掣肘等諸多弊病,影響了運輸效率的提高、制約了鐵路的改革發(fā)展。撤銷鐵路分局這一中間層次,實行鐵路局直接管理站段,不僅有利于進一步解放和發(fā)展運輸生產(chǎn)力,而且也為實現(xiàn)鐵路管理體制總體改革目標創(chuàng)造了必要的條件。
  鐵路局直管站段好處何在
  由鐵路局直接管理站段,好處很多。
  一是有利于提高運輸效率。減少了運力配置的中間層次,減少了分界口,可以更好地提高管理效能、提高運輸效率;
  二是有利于打破管理層次多和管理跨度小對新技術(shù)裝備作用的限制,為新技術(shù)裝備充分發(fā)揮作用排除體制性障礙、開辟廣闊空間;
  三是有利于降低運營管理成本。撤銷鐵路分局,不僅可以精簡機構(gòu),減少管理人員,還可以消除管理效率不高和管理成本過高的問題;
  四是有利于加強鐵路運輸安全管理。改革后,鐵路局安全管理主體的責(zé)任更加明晰,有利于強化安全基礎(chǔ)工作;
  五是有利于推進鐵路管理體制創(chuàng)新,為未來鐵路管理體制改革創(chuàng)造了有利條件。
  改革出臺正當(dāng)時
  鐵路運輸生產(chǎn)力的發(fā)展迫切要求沖破現(xiàn)有管理體制的束縛,當(dāng)前改革條件已經(jīng)成熟,正是改革的大好時機。這主要表現(xiàn)在以下四個方面:
  一是鐵路主輔分離為這項改革奠定了堅實基礎(chǔ)。在鐵路工程總公司、鐵道建筑總公司、機車車輛工業(yè)總公司、通信信號總公司、中國土木工程集團公司與鐵道部脫鉤之后,近兩年又將部屬4個勘察設(shè)計院、鐵路局所屬38家設(shè)計施工企業(yè)和鐵路物資總公司、鐵通公司移交給了國資委,鐵路所屬中小學(xué)、醫(yī)院全部移交地方政府。
  二是鐵路運輸生產(chǎn)力布局調(diào)整為這項改革創(chuàng)造了有利條件。這兩年,通過擴大站段管理跨度,全路站段數(shù)量大幅度減少。截至目前,全路站段數(shù)量減少了30%左右,鐵路分局管轄的站段平均不足20個。
  三是運營管理現(xiàn)代化為這項改革提供了可靠支撐。鐵路先后建設(shè)了運輸組織指揮、客貨營銷、運輸經(jīng)營管理等信息系統(tǒng),在客票發(fā)售,貨運計劃和審批等方面打破了分局的界限。
  四是過去的成功實踐為這項改革積累了寶貴經(jīng)驗。鐵道部從1986年開始,陸續(xù)撤銷了一些鐵路分局,鐵路分局總數(shù)已由1986年的62個減少到41個。從1996年開始,又先后選擇南昌、呼和浩特、昆明、柳州4個鐵路局進行直管站段的試點。去年新成立的青藏鐵路公司實行的也是直管站段的體制。經(jīng)過實踐,這5個直管站段的鐵路局在加強運輸安全管理、提高運輸效率、增加經(jīng)濟效益等方面取得了明顯成效。
  全國鐵路設(shè)18個鐵路局(公司)
  實施鐵路局直接管理站段體制改革的總體方案是:撤銷所有鐵路分局,同時根據(jù)我國鐵路網(wǎng)布局和客流貨流集散的實際情況,從優(yōu)化運力資源配置,提高運輸效率出發(fā),新成立太原、西安、武漢3個鐵路局。加上現(xiàn)有的15個鐵路局(公司),全國鐵路共設(shè)立18個鐵路局(公司),所有鐵路局(公司)實行直接管理站段的體制。
  涉及到的有關(guān)機構(gòu)如何調(diào)整
  除太原、武漢、西安外,在其他分局所在地設(shè)立辦事處,作為鐵路局和鐵路局黨委的派出機構(gòu)。在太原、西安、武漢組建鐵路公安局、檢察分院和中級法院。其他分局所在地的鐵路公安處、檢察院、法院的機構(gòu)和體制不變。
  鐵路局內(nèi)設(shè)機構(gòu)和編制暫時不作調(diào)整,但可根據(jù)實際情況適當(dāng)調(diào)整人員數(shù)量。分局的附屬單位由鐵路局自行進行調(diào)整。衛(wèi)生防疫機構(gòu)和職能維持現(xiàn)狀不變,管理關(guān)系逐步理順。
  最核心的是確保運輸安全穩(wěn)定
  保證這項改革成功,最關(guān)鍵最核心的是要確保運輸安全穩(wěn)定。改革期間,全路要杜絕客車事故和嚴重的人員傷亡事故。為此,鐵道部要求重點把握好以下幾點:
  一是保持現(xiàn)有運輸組織基本格局,即機車交路不變,客車擔(dān)當(dāng)不變,乘務(wù)制度不變,列車安全檢查區(qū)段不變,勞動組織不變。
  二是鐵路分局調(diào)度所按現(xiàn)狀整體搬遷到鐵路局,由鐵路局調(diào)度直接指揮行車。過渡期間,基本按照原人原調(diào)度臺原有分工進行行車調(diào)度指揮,保持調(diào)度指揮的連續(xù)性,保證行車調(diào)度的有序和安全。
  三是加強運輸生產(chǎn)一線的安全管理,各鐵路局組成強有力的安全檢查組,到運輸站段現(xiàn)場進行檢查指導(dǎo)。
  此外,要盡快調(diào)整和健全各項安全管理制度,盡快完善鐵路局直接管理站段的安全工作機制。(

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3月18日,在全國鐵路系統(tǒng)長期承擔(dān)站段管理職能的41個鐵路分局被正式撤銷,鐵路系統(tǒng)開始實施“鐵道部—鐵路局—站段”三級管理體制,這標志著鐵路改革邁出了重大步伐。此次撤銷鐵路分局意義何在?對鐵路發(fā)展將帶來哪些影響?記者采訪了鐵道部有關(guān)負責(zé)人。
  改革四級管理、兩級法人體制
  鐵路局和分局兩級法人以同一方式經(jīng)營同一資產(chǎn),導(dǎo)致管理重疊、職能交叉、相互掣肘等諸多弊病,影響了運輸效率的提高、制約了鐵路的改革發(fā)展。撤銷鐵路分局這一中間層次,實行鐵路局直接管理站段,不僅有利于進一步解放和發(fā)展運輸生產(chǎn)力,而且也為實現(xiàn)鐵路管理體制總體改革目標創(chuàng)造了必要的條件。
  鐵路局直管站段好處何在
  由鐵路局直接管理站段,好處很多。
  一是有利于提高運輸效率。減少了運力配置的中間層次,減少了分界口,可以更好地提高管理效能、提高運輸效率;
  二是有利于打破管理層次多和管理跨度小對新技術(shù)裝備作用的限制,為新技術(shù)裝備充分發(fā)揮作用排除體制性障礙、開辟廣闊空間;
  三是有利于降低運營管理成本。撤銷鐵路分局,不僅可以精簡機構(gòu),減少管理人員,還可以消除管理效率不高和管理成本過高的問題;
  四是有利于加強鐵路運輸安全管理。改革后,鐵路局安全管理主體的責(zé)任更加明晰,有利于強化安全基礎(chǔ)工作;
  五是有利于推進鐵路管理體制創(chuàng)新,為未來鐵路管理體制改革創(chuàng)造了有利條件。
  改革出臺正當(dāng)時
  鐵路運輸生產(chǎn)力的發(fā)展迫切要求沖破現(xiàn)有管理體制的束縛,當(dāng)前改革條件已經(jīng)成熟,正是改革的大好時機。這主要表現(xiàn)在以下四個方面:
  一是鐵路主輔分離為這項改革奠定了堅實基礎(chǔ)。在鐵路工程總公司、鐵道建筑總公司、機車車輛工業(yè)總公司、通信信號總公司、中國土木工程集團公司與鐵道部脫鉤之后,近兩年又將部屬4個勘察設(shè)計院、鐵路局所屬38家設(shè)計施工企業(yè)和鐵路物資總公司、鐵通公司移交給了國資委,鐵路所屬中小學(xué)、醫(yī)院全部移交地方政府。
  二是鐵路運輸生產(chǎn)力布局調(diào)整為這項改革創(chuàng)造了有利條件。這兩年,通過擴大站段管理跨度,全路站段數(shù)量大幅度減少。截至目前,全路站段數(shù)量減少了30%左右,鐵路分局管轄的站段平均不足20個。
  三是運營管理現(xiàn)代化為這項改革提供了可靠支撐。鐵路先后建設(shè)了運輸組織指揮、客貨營銷、運輸經(jīng)營管理等信息系統(tǒng),在客票發(fā)售,貨運計劃和審批等方面打破了分局的界限。
  四是過去的成功實踐為這項改革積累了寶貴經(jīng)驗。鐵道部從1986年開始,陸續(xù)撤銷了一些鐵路分局,鐵路分局總數(shù)已由1986年的62個減少到41個。從1996年開始,又先后選擇南昌、呼和浩特、昆明、柳州4個鐵路局進行直管站段的試點。去年新成立的青藏鐵路公司實行的也是直管站段的體制。經(jīng)過實踐,這5個直管站段的鐵路局在加強運輸安全管理、提高運輸效率、增加經(jīng)濟效益等方面取得了明顯成效。
  全國鐵路設(shè)18個鐵路局(公司)
  實施鐵路局直接管理站段體制改革的總體方案是:撤銷所有鐵路分局,同時根據(jù)我國鐵路網(wǎng)布局和客流貨流集散的實際情況,從優(yōu)化運力資源配置,提高運輸效率出發(fā),新成立太原、西安、武漢3個鐵路局。加上現(xiàn)有的15個鐵路局(公司),全國鐵路共設(shè)立18個鐵路局(公司),所有鐵路局(公司)實行直接管理站段的體制。
  涉及到的有關(guān)機構(gòu)如何調(diào)整
  除太原、武漢、西安外,在其他分局所在地設(shè)立辦事處,作為鐵路局和鐵路局黨委的派出機構(gòu)。在太原、西安、武漢組建鐵路公安局、檢察分院和中級法院。其他分局所在地的鐵路公安處、檢察院、法院的機構(gòu)和體制不變。
  鐵路局內(nèi)設(shè)機構(gòu)和編制暫時不作調(diào)整,但可根據(jù)實際情況適當(dāng)調(diào)整人員數(shù)量。分局的附屬單位由鐵路局自行進行調(diào)整。衛(wèi)生防疫機構(gòu)和職能維持現(xiàn)狀不變,管理關(guān)系逐步理順。
  最核心的是確保運輸安全穩(wěn)定
  保證這項改革成功,最關(guān)鍵最核心的是要確保運輸安全穩(wěn)定。改革期間,全路要杜絕客車事故和嚴重的人員傷亡事故。為此,鐵道部要求重點把握好以下幾點:
  一是保持現(xiàn)有運輸組織基本格局,即機車交路不變,客車擔(dān)當(dāng)不變,乘務(wù)制度不變,列車安全檢查區(qū)段不變,勞動組織不變。
  二是鐵路分局調(diào)度所按現(xiàn)狀整體搬遷到鐵路局,由鐵路局調(diào)度直接指揮行車。過渡期間,基本按照原人原調(diào)度臺原有分工進行行車調(diào)度指揮,保持調(diào)度指揮的連續(xù)性,保證行車調(diào)度的有序和安全。
  三是加強運輸生產(chǎn)一線的安全管理,各鐵路局組成強有力的安全檢查組,到運輸站段現(xiàn)場進行檢查指導(dǎo)。
  此外,要盡快調(diào)整和健全各項安全管理制度,盡快完善鐵路局直接管理站段的安全工作機制。(