3月18日，在全國(guó)鐵路系統(tǒng)長(zhǎng)期承擔(dān)站段管理職能的41個(gè)鐵路分局被正式撤銷(xiāo)，鐵路系統(tǒng)開(kāi)始實(shí)施“鐵道部—鐵路局—站段”三級(jí)管理體制，這標(biāo)志著鐵路改革邁出了重大步伐。此次撤銷(xiāo)鐵路分局意義何在？對(duì)鐵路發(fā)展將帶來(lái)哪些影響？記者采訪了鐵道部有關(guān)負(fù)責(zé)人。
　　改革四級(jí)管理、兩級(jí)法人體制
　　鐵路局和分局兩級(jí)法人以同一方式經(jīng)營(yíng)同一資產(chǎn)，導(dǎo)致管理重疊、職能交叉、相互掣肘等諸多弊病，影響了運(yùn)輸效率的提高、制約了鐵路的改革發(fā)展。撤銷(xiāo)鐵路分局這一中間層次，實(shí)行鐵路局直接管理站段，不僅有利于進(jìn)一步解放和發(fā)展運(yùn)輸生產(chǎn)力，而且也為實(shí)現(xiàn)鐵路管理體制總體改革目標(biāo)創(chuàng)造了必要的條件。
　　鐵路局直管站段好處何在
　　由鐵路局直接管理站段，好處很多。
　　一是有利于提高運(yùn)輸效率。減少了運(yùn)力配置的中間層次，減少了分界口，可以更好地提高管理效能、提高運(yùn)輸效率；
　　二是有利于打破管理層次多和管理跨度小對(duì)新技術(shù)裝備作用的限制，為新技術(shù)裝備充分發(fā)揮作用排除體制性障礙、開(kāi)辟?gòu)V闊空間；
　　三是有利于降低運(yùn)營(yíng)管理成本。撤銷(xiāo)鐵路分局，不僅可以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少管理人員，還可以消除管理效率不高和管理成本過(guò)高的問(wèn)題；
　　四是有利于加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全管理。改革后，鐵路局安全管理主體的責(zé)任更加明晰，有利于強(qiáng)化安全基礎(chǔ)工作；
　　五是有利于推進(jìn)鐵路管理體制創(chuàng)新，為未來(lái)鐵路管理體制改革創(chuàng)造了有利條件。
　　改革出臺(tái)正當(dāng)時(shí)
　　鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)力的發(fā)展迫切要求沖破現(xiàn)有管理體制的束縛，當(dāng)前改革條件已經(jīng)成熟，正是改革的大好時(shí)機(jī)。這主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
　　一是鐵路主輔分離為這項(xiàng)改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在鐵路工程總公司、鐵道建筑總公司、機(jī)車(chē)車(chē)輛工業(yè)總公司、通信信號(hào)總公司、中國(guó)土木工程集團(tuán)公司與鐵道部脫鉤之后，近兩年又將部屬4個(gè)勘察設(shè)計(jì)院、鐵路局所屬38家設(shè)計(jì)施工企業(yè)和鐵路物資總公司、鐵通公司移交給了國(guó)資委，鐵路所屬中小學(xué)、醫(yī)院全部移交地方政府。
　　二是鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)力布局調(diào)整為這項(xiàng)改革創(chuàng)造了有利條件。這兩年，通過(guò)擴(kuò)大站段管理跨度，全路站段數(shù)量大幅度減少。截至目前，全路站段數(shù)量減少了30％左右，鐵路分局管轄的站段平均不足20個(gè)。
　　三是運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)代化為這項(xiàng)改革提供了可靠支撐。鐵路先后建設(shè)了運(yùn)輸組織指揮、客貨營(yíng)銷(xiāo)、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理等信息系統(tǒng)，在客票發(fā)售，貨運(yùn)計(jì)劃和審批等方面打破了分局的界限。
　　四是過(guò)去的成功實(shí)踐為這項(xiàng)改革積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。鐵道部從1986年開(kāi)始，陸續(xù)撤銷(xiāo)了一些鐵路分局，鐵路分局總數(shù)已由1986年的62個(gè)減少到41個(gè)。從1996年開(kāi)始，又先后選擇南昌、呼和浩特、昆明、柳州4個(gè)鐵路局進(jìn)行直管站段的試點(diǎn)。去年新成立的青藏鐵路公司實(shí)行的也是直管站段的體制。經(jīng)過(guò)實(shí)踐，這5個(gè)直管站段的鐵路局在加強(qiáng)運(yùn)輸安全管理、提高運(yùn)輸效率、增加經(jīng)濟(jì)效益等方面取得了明顯成效。
　　全國(guó)鐵路設(shè)18個(gè)鐵路局（公司）
　　實(shí)施鐵路局直接管理站段體制改革的總體方案是：撤銷(xiāo)所有鐵路分局，同時(shí)根據(jù)我國(guó)鐵路網(wǎng)布局和客流貨流集散的實(shí)際情況，從優(yōu)化運(yùn)力資源配置，提高運(yùn)輸效率出發(fā)，新成立太原、西安、武漢3個(gè)鐵路局。加上現(xiàn)有的15個(gè)鐵路局（公司），全國(guó)鐵路共設(shè)立18個(gè)鐵路局（公司），所有鐵路局（公司）實(shí)行直接管理站段的體制。
　　涉及到的有關(guān)機(jī)構(gòu)如何調(diào)整
　　除太原、武漢、西安外，在其他分局所在地設(shè)立辦事處，作為鐵路局和鐵路局黨委的派出機(jī)構(gòu)。在太原、西安、武漢組建鐵路公安局、檢察分院和中級(jí)法院。其他分局所在地的鐵路公安處、檢察院、法院的機(jī)構(gòu)和體制不變。
　　鐵路局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和編制暫時(shí)不作調(diào)整，但可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整人員數(shù)量。分局的附屬單位由鐵路局自行進(jìn)行調(diào)整。衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)和職能維持現(xiàn)狀不變，管理關(guān)系逐步理順。
　　最核心的是確保運(yùn)輸安全穩(wěn)定
　　保證這項(xiàng)改革成功，最關(guān)鍵最核心的是要確保運(yùn)輸安全穩(wěn)定。改革期間，全路要杜絕客車(chē)事故和嚴(yán)重的人員傷亡事故。為此，鐵道部要求重點(diǎn)把握好以下幾點(diǎn)：
　　一是保持現(xiàn)有運(yùn)輸組織基本格局，即機(jī)車(chē)交路不變，客車(chē)擔(dān)當(dāng)不變，乘務(wù)制度不變，列車(chē)安全檢查區(qū)段不變，勞動(dòng)組織不變。
　　二是鐵路分局調(diào)度所按現(xiàn)狀整體搬遷到鐵路局，由鐵路局調(diào)度直接指揮行車(chē)。過(guò)渡期間，基本按照原人原調(diào)度臺(tái)原有分工進(jìn)行行車(chē)調(diào)度指揮，保持調(diào)度指揮的連續(xù)性，保證行車(chē)調(diào)度的有序和安全。
　　三是加強(qiáng)運(yùn)輸生產(chǎn)一線的安全管理，各鐵路局組成強(qiáng)有力的安全檢查組，到運(yùn)輸站段現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查指導(dǎo)。
　　此外，要盡快調(diào)整和健全各項(xiàng)安全管理制度，盡快完善鐵路局直接管理站段的安全工作機(jī)制。(