外資為何不買山東鐵路

孤掌難鳴，這是山東鐵路擬大范圍引進(jìn)外資中必須面對(duì)的問題。
    2005年6月初，山東省政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱山東省國資委）在赴香港招商時(shí)公布了6條地方鐵路、涉及50多億元人民幣的招商引資計(jì)劃，其中3個(gè)項(xiàng)目允許外資獨(dú)資建設(shè)，兩個(gè)可向外資轉(zhuǎn)讓既有產(chǎn)權(quán)。這是我國鐵路運(yùn)輸行業(yè)第一次擬向外資全資轉(zhuǎn)讓鐵路股權(quán)。
    但是，記者在采訪中卻發(fā)現(xiàn)，許多項(xiàng)目招商已有兩三年，一直在與外資談判?？芍两駷橹?，尚無一家能與外資結(jié)親。許多地方鐵路項(xiàng)目因受整個(gè)鐵路體制所累而使外資進(jìn)入受阻。   
優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目
    此次招商的6個(gè)項(xiàng)目中3個(gè)項(xiàng)目允許外資獨(dú)資建設(shè)，兩個(gè)可向外資轉(zhuǎn)讓既有產(chǎn)權(quán)。根據(jù)山東省國資委的官方網(wǎng)站顯示，總投資12.244億元人民幣的臨朐至沂水鐵路續(xù)建項(xiàng)目、1.57億元的龍口港進(jìn)港鐵路項(xiàng)目和7.9億元的棗莊至臨沂地方鐵路項(xiàng)目將允許外資獨(dú)資建設(shè)，總投資12.5億元的大萊龍鐵路站后工程建設(shè)項(xiàng)目可向外資轉(zhuǎn)讓既有產(chǎn)權(quán)。既有鐵路青臨線，可向資方出讓青（州）臨（朐）鐵路部分產(chǎn)權(quán)。
    “向外資全資轉(zhuǎn)讓地方鐵路最終還要國家發(fā)改委批準(zhǔn)。但從山東省國資委拿出的地方鐵路招商項(xiàng)目來看，擬向外資全資轉(zhuǎn)讓的都是新建項(xiàng)目，而且盈利前景大都較好?！鄙綎|省國資委規(guī)劃發(fā)展處的賈慧麗告訴記者。
    雖然棗莊至臨沂地方鐵路項(xiàng)目被同意全資向外企轉(zhuǎn)讓，但這個(gè)項(xiàng)目的招商負(fù)責(zé)人魏昌銀卻告訴記者，“向外資轉(zhuǎn)讓難度太大?！?BR>    “棗莊市地方鐵路管理局曾去香港、深圳招商，已同多家外資談判，但如今目標(biāo)還是鎖定在了日照港等幾家內(nèi)資企業(yè)?！蔽翰y表示。
    棗臨鐵路本應(yīng)炙手可熱。
    據(jù)魏昌銀介紹，棗臨鐵路位于山東省南部的棗莊和臨沂兩市境內(nèi)，西起京滬鐵路支線薛棗線終點(diǎn)棗莊站，東止兗（州）日（照）線臨沂西（紅埠寺）站，全長(zhǎng)82.77公里。棗莊是華東地區(qū)重要的煤炭生產(chǎn)基地和全國十大出口煤炭基地之一，探明儲(chǔ)量在45.2億噸，占山東省的27%。而在目前，我國煤炭資源的運(yùn)力緊張，需求則持續(xù)膨脹。
    在棗臨鐵路項(xiàng)目招商書中記者看到，修建棗臨線，可使棗莊的煤炭及其他礦產(chǎn)資源、水泥等建材擁有最短的下海徑路。運(yùn)輸距離至日照港縮短122公里，至連云港縮短30公里，也緩解了京滬線的運(yùn)能緊張狀況。據(jù)預(yù)測(cè)，近期運(yùn)量為1182萬噸，遠(yuǎn)期運(yùn)量為1991萬噸。分析顯示，在效益減少10%和費(fèi)用增加10%的最不利情況下，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為11.72%。
    “從山東省國資委拿出的地方鐵路招商項(xiàng)目來看，擬向外資全資轉(zhuǎn)讓的都是新建項(xiàng)目，而且盈利前景大都較好?！?賈慧麗告訴記者。
顧慮重重
    但魏昌銀透露，棗莊市地方鐵路管理局在同外資企業(yè)談判時(shí)，外資企業(yè)不約而同地開出只投資、不參與運(yùn)營(yíng)管理，鐵路建成后收取固定回報(bào)的條件。這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，由于外資企業(yè)提出的固定回報(bào)較高，遠(yuǎn)高于貸款利率，而鐵路項(xiàng)目本身回報(bào)率較低，將來是否能真正贏利還未可知，所以地方鐵路局并未同意。
     據(jù)央行內(nèi)部人士透露，接替羊子林掌舵進(jìn)出口銀行的將是央行副行長(zhǎng)李若谷。
    擁有北京大學(xué)法學(xué)碩士和普林斯頓大學(xué)公共管理學(xué)碩士學(xué)位的李若谷，與國際開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)打交道已經(jīng)有20年。
    1985年至1995年在中國人民銀行工作期間，李若谷曾在國際貨幣基金組織、亞洲開發(fā)銀行和非洲開發(fā)銀行年會(huì)及臨委會(huì)期間擔(dān)任中國政府代表團(tuán)秘書長(zhǎng)。1995年至1999年，李若谷在亞洲開發(fā)銀行工作，任中國駐亞行執(zhí)董、亞行預(yù)算委員會(huì)主席、亞行檢查委員會(huì)委員等重要職位。
    2000年6月至今，李若谷先后任央行行長(zhǎng)助理和副行長(zhǎng)；同時(shí)，他還擔(dān)任國際貨幣基金組織中國副理事以及非洲開發(fā)銀行、加勒比開發(fā)銀行和東南非開發(fā)銀行這些區(qū)域性開發(fā)機(jī)構(gòu)的中國副理事等重要職位。
    業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，掌舵進(jìn)出口銀行，既需要具有廣泛的國際同業(yè)交往，又需要熟悉國際開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，從這兩個(gè)方面講，沒有比李若谷更適合的人選了。
兩大重任
    李若谷掌舵進(jìn)出口銀行之后，將面臨兩大重任。
    中國進(jìn)出口銀行成立于1994年，是三大政策性銀行之一。十年來，進(jìn)出口銀行的主要業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。
    在1993年出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于金融體制改革的決定》（簡(jiǎn)稱《決定》）中，進(jìn)出口銀行的業(yè)務(wù)被規(guī)定為“為大型機(jī)電成套設(shè)備進(jìn)出口提供買方信貸和賣方信貸，為中國銀行的成套機(jī)電產(chǎn)品出口信貸辦理貼息及出口信用擔(dān)保，不辦理商業(yè)銀行業(yè)務(wù)”。
    如今，進(jìn)出口銀行的主要職責(zé)已經(jīng)變?yōu)椤柏瀼貓?zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、外經(jīng)貿(mào)政策和金融政策，為擴(kuò)大我國機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口、推動(dòng)有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)‘走出去’、發(fā)展對(duì)外關(guān)系、促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流提供政策性金融支持”，并且在進(jìn)出口銀行的業(yè)務(wù)范圍中已經(jīng)包括“辦理對(duì)外承包工程和境外投資類貸款；辦理本行貸款項(xiàng)下的國際國內(nèi)結(jié)算業(yè)務(wù)和企業(yè)存款業(yè)務(wù)”這樣的商業(yè)銀行業(yè)務(wù)。
    《決定》規(guī)定，進(jìn)出口銀行只設(shè)總行，不設(shè)營(yíng)業(yè)性分支機(jī)構(gòu)，信貸業(yè)務(wù)由中行或其他商業(yè)銀行代理。如今，進(jìn)出口銀行已經(jīng)在國內(nèi)設(shè)有7家營(yíng)業(yè)性分支機(jī)構(gòu)。
    當(dāng)前，包括進(jìn)出口銀行在內(nèi)的三家政策性銀行的業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略都缺乏法律或法規(guī)的約束。今年年初，銀監(jiān)會(huì)主席劉明康曾經(jīng)表示，推動(dòng)盡快頒布實(shí)施《國家開發(fā)銀行條例》和《進(jìn)出口銀行條例》。目前的立法程序是由央行和政策性銀行一起起草政策性銀行條例。業(yè)內(nèi)人士分析，李若谷掌舵進(jìn)出口銀行之后，央行和進(jìn)出口銀行起草《進(jìn)出口銀行條例》的步伐將會(huì)明顯加快。屆時(shí)，進(jìn)出口銀行的業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略調(diào)整將有法可依。
    由于主要業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的變化，擔(dān)任全國政協(xié)委員的羊子林在今年的兩會(huì)上呼吁，應(yīng)當(dāng)考慮效法注資中行和建行的做法，將中國的外匯儲(chǔ)備的一部分注入進(jìn)出口銀行。因?yàn)橹袊诖罅?shí)施“走出去”戰(zhàn)略，而進(jìn)出口銀行是中國金融業(yè)在這一戰(zhàn)略實(shí)施中的重要環(huán)節(jié)，目前進(jìn)出口銀行最需要的是政府的財(cái)力支持。
    也有政府部門建議，通過股份多元化和引入外資等手段，將進(jìn)出口銀行的注冊(cè)資本由33.8億元大幅增加到200億元。
    這樣看來，增資工作將是李若谷掌舵進(jìn)出口銀行之后面臨的又一任務(wù)。