11月6日到11日，聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟社會委員會(簡稱聯(lián)合國亞太經(jīng)社委員會)的37個成員代表匯聚韓國東南部港口城市釜山，舉行交通和物流論壇等會議，發(fā)表了一系列文件。

    其中，最引人注目的成果當屬《泛亞鐵路網(wǎng)政府間協(xié)議》的簽署。

    新絲綢之路框架已成

    1960年，聯(lián)合國亞太經(jīng)社委員會首次提出建設(shè)泛亞鐵路網(wǎng)的設(shè)想，當時的規(guī)劃是形成從新加坡到土耳其的鐵路通道，途徑東南亞、孟加拉、印度、巴基斯坦和伊朗等國，全長1.4萬公里，但至今未能實現(xiàn)。此后，亞太經(jīng)社委員會不斷擴大，泛亞鐵路網(wǎng)所覆蓋的范圍也拓展到整個亞洲大陸。

    11月10日，包括中國、俄羅斯在內(nèi)的18個亞太經(jīng)社委員會成員代表在釜山匯聚一堂，簽署了《泛亞鐵路網(wǎng)政府間協(xié)議》。這份政府間文件的簽署，確定了泛亞鐵路網(wǎng)的框架，為打造新的鋼鐵絲綢之路，促進亞洲地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和共同繁榮打開了綠燈。聯(lián)合國秘書長安南也特地發(fā)來賀信，稱協(xié)議是“亞太經(jīng)社委員會成員之間展開合作的一個里程碑?！?

    根據(jù)聯(lián)合國章程，《泛亞鐵路網(wǎng)政府間協(xié)議》作為一份開放性文件，未在釜山簽約的國家可以在未來兩年內(nèi)加入?yún)f(xié)議，協(xié)議將在得到8個簽字方批準后的90天后生效。

    至此，醞釀了46年之久的泛亞鐵路網(wǎng)之夢，終于朝著現(xiàn)實邁出了關(guān)鍵性的一步。

    中國是泛亞鐵路網(wǎng)中心

    根據(jù)《泛亞鐵路網(wǎng)政府間協(xié)定》，亞洲將建設(shè)和連通四條泛亞鐵路動脈，包括連接朝鮮半島、俄羅斯、中國、蒙古、哈薩克斯坦等國的北通道；連接中國南部、緬甸、印度、伊朗、土耳其的南通道；連接俄羅斯、中亞、波斯灣的北南通道；以及連接中國、東盟的中國-東盟通道，四條線路的總長達8.1萬公里，涉及國家28個。

    從亞太經(jīng)社委員會提供的規(guī)劃圖來看，四條通道中，北線通道的條件最好，借助中、俄兩大國龐大和完善的鐵路系統(tǒng)，除了韓國經(jīng)朝鮮一段未能實現(xiàn)通車，其它路段都已銜接，可實現(xiàn)歐亞之間的鐵路運輸。而打通其它三條通道都需要進行大量的鐵路和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

    由于中國巨大的版圖和獨特的地理位置，中國在構(gòu)筑泛亞鐵路網(wǎng)，特別是北通道和中國-東盟通道方面，起著重要作用。

    聯(lián)合國亞太經(jīng)社委員會執(zhí)行秘書金學(xué)洙在接受《國際先驅(qū)導(dǎo)報》記者專訪時，對中國的作用給予很高的評價。他說如果沒有中國的巨大投資，泛亞鐵路網(wǎng)的夢想將很難實現(xiàn)。中國對基礎(chǔ)設(shè)施的巨大投入，使得中國在泛亞鐵路網(wǎng)的建設(shè)中發(fā)揮著中心作用。

    金學(xué)洙說，中國疆域廣闊，在泛亞鐵路網(wǎng)中起著重要的連接作用。不僅如此，由于中國經(jīng)濟的快速增長和對外貿(mào)易的不斷攀升，中國在地區(qū)貨物進出口總量中占據(jù)著巨大比重，是推動地區(qū)經(jīng)濟合作和一體化進程的主導(dǎo)力量。

日本不甘心被“甩開”

    但是根據(jù)11月10日出版的《亞洲周刊》報道，隨著泛亞鐵路構(gòu)想的日漸清晰，引起了某些國家的不安。由于地緣政治原因，日本對泛亞鐵路一直虎視眈眈。

    該刊引述云南社科院副院長、東南亞問題專家賀圣達的分析表示，由于東南亞的重要戰(zhàn)略位置，日本方面已經(jīng)明確表示，將通過提供經(jīng)濟援助插手泛亞鐵路，同時，日本還積極支援中南半島幾個國家建設(shè)“東西走向”的交通路線，與泛亞鐵路中國-新加坡這條“南北走廊”抗衡。

    而法新社10日也報道，日本國土交通部國際事務(wù)負責人山本茂太郎表示，作為亞洲最大的經(jīng)濟體，日本愿意為泛亞鐵路提供資金支持。他說，“日本政府歡迎泛亞鐵路計劃，并認為這一計劃將促進亞洲國家之間的合作和聯(lián)系?！?

    山本茂太郎指出“泛亞鐵路將把亞洲和歐洲聯(lián)系在一起，日本通往歐洲的交通從此又多了一個選擇”。

    日本前首相小泉純一郎也曾提出，希望在泛亞鐵路網(wǎng)開通后，在日本和朝鮮半島間打造一條海底隧道，但山本茂太郎認為，需要謹慎考慮這個想法的可行性。

    朝鮮對泛亞鐵路態(tài)度積極

    國際先驅(qū)導(dǎo)報駐首爾記者李拯宇、干玉蘭報道在泛亞鐵路網(wǎng)規(guī)劃中，北通道是基礎(chǔ)最好的一條線路，基本上不需要修建新的線路。朝鮮戰(zhàn)爭時期斷絕的韓朝鐵路在經(jīng)過修復(fù)后，已經(jīng)連通。今年5月底，韓朝雙方原計劃在東海岸和西海岸同時舉行鐵路通車儀式，但因故被取消。

    朝鮮7月試射導(dǎo)彈和10月進行核試驗之后，朝鮮半島局勢驟然緊張，鐵路通車問題被擱置了起來。朝鮮是聯(lián)合國亞太經(jīng)社委員會成員，但并沒有派代表參加這次在釜山舉行的運輸部長會議，因此朝鮮對泛亞鐵路網(wǎng)規(guī)劃的態(tài)度成為會議期間的一個焦點。

    聯(lián)合國亞太經(jīng)社委員會執(zhí)行秘書金學(xué)洙告訴《國際先驅(qū)導(dǎo)報》，朝鮮作為亞太經(jīng)社委員會成員，一直保持著與委員會的密切聯(lián)系和合作。在過去的幾年里，亞太經(jīng)社委員會曾在第三國向朝鮮技術(shù)人員提供培訓(xùn)，并派團考察朝鮮能源情況等，雙方保持了良好的關(guān)系。在交通領(lǐng)域，亞太經(jīng)社委員會近年來一直在推動泛亞高速公路網(wǎng)和鐵路網(wǎng)建設(shè)，朝鮮對于鐵路網(wǎng)建設(shè)的興趣要明顯超過高速公路網(wǎng)的建設(shè)，并一直就此與亞太經(jīng)社委員會保持著聯(lián)系和合作。分析人士認為，這次朝鮮未能參加釜山的運輸部長會議，不應(yīng)該被理解成朝鮮對協(xié)議有不同看法，主要是由于最近的政治局勢造成的。