金秋十月，在2006年中國(guó)軌道世界大會(huì)上，建設(shè)部相關(guān)人員再次放風(fēng)說(shuō)2010—2015年間，中國(guó)規(guī)劃建設(shè)的城市快速軌道交通項(xiàng)目總長(zhǎng)度將達(dá)1700公里，并會(huì)有引來(lái)5000多億元的投資，中國(guó)輕軌的發(fā)展再度引發(fā)了國(guó)內(nèi)外資本的熱切關(guān)注……

   “輕軌建設(shè)大戰(zhàn)”一觸即發(fā)

　　當(dāng)國(guó)內(nèi)很多城市的居民還在為擁擠的交通困苦不堪，當(dāng)很多城市還在為發(fā)展交通的瓶頸發(fā)愁的時(shí)候，輕軌正一步步向國(guó)內(nèi)的很多城市走來(lái)。

　　據(jù)透露，面對(duì)交通的瓶頸，現(xiàn)在數(shù)十個(gè)城市都在努力籌劃城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目。北京、上海、天津、南京、廣州、深圳、杭州等共15個(gè)城市都申報(bào)了城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃。東莞、鄭州、寧波、長(zhǎng)沙等數(shù)個(gè)城市也正在積極備戰(zhàn)之中，而以廣州為中心、銜接港澳的珠江三角洲城際快速軌道交通系統(tǒng)則正在加速啟動(dòng)……

　　“輕軌建設(shè)大戰(zhàn)”一觸即發(fā)，某業(yè)內(nèi)人士興奮的說(shuō)。

　　的確，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，輕軌的發(fā)展正引起國(guó)內(nèi)各級(jí)政府的高度重視。它是原聯(lián)邦德國(guó)、比利時(shí)等國(guó)在有軌電車(chē)的基礎(chǔ)上加以改進(jìn)而形成的一種中等運(yùn)量的軌道交通方式，是介于有軌電車(chē)和地鐵之間的過(guò)渡性交通，由于其重量大大輕于火車(chē)，因此被稱為輕軌。自上世紀(jì)70年代開(kāi)始發(fā)展后，現(xiàn)在已經(jīng)迅速遍布世界上的200多個(gè)大中城市，成為城市軌道交通的重要組成部分。它既可淺埋于地下，又可用高架的方式行駛于地面，具有投資少(每公里造價(jià)為地鐵的1/3—1/5) 、見(jiàn)效快、低耗能、便于設(shè)站、適用范圍廣和保養(yǎng)費(fèi)用低、環(huán)保等許多優(yōu)點(diǎn)，適用于人口50—100萬(wàn)的中等城市，也適用于大城市的支線交通。

　　實(shí)際上，輕軌的發(fā)展已經(jīng)被諸多國(guó)家所見(jiàn)證，這也是國(guó)內(nèi)城市看好輕軌的發(fā)展前途的重要原因，原鐵道部一位高官介紹說(shuō)。如前蘇聯(lián)110個(gè)城市輕軌交通承擔(dān)全部客運(yùn)量的41%。近20年來(lái)，英、德、法、意、西班牙、荷蘭等國(guó)家的有軌交通已經(jīng)十分發(fā)達(dá)，輕軌鐵路與地鐵并駕齊驅(qū)，人們享受著便捷的交通，輕軌大有替代公共汽車(chē)的勢(shì)頭。

　　在美洲，雖然人們對(duì)汽車(chē)的熱情未減，但迫于汽車(chē)的廢氣給社會(huì)和環(huán)境所帶來(lái)的嚴(yán)重危害，要求用軌道交通來(lái)替代私人汽車(chē)的呼聲日益高漲。美國(guó)和加拿大的一些大中城市都已建成或正在興建軌道交通系統(tǒng)。

　　在我國(guó)所處的亞洲，以日本、新加坡和中國(guó)香港為代表的有軌交通呈快速發(fā)展的趨勢(shì)。日本城市的高架輕軌鐵路更是后起之秀。東京羽田機(jī)場(chǎng)至市中心的一條長(zhǎng)13.1公里的高架獨(dú)軌鐵路，沿線共設(shè)5個(gè)車(chē)站，全程運(yùn)輸僅需15分鐘，一次就可以運(yùn)送800名旅客。所以，被人們譽(yù)為是架在空中的“天車(chē)”。

　　因此，國(guó)際上，輕軌交通被普遍認(rèn)為是緩解大城市客運(yùn)交通緊張狀況最有前途的交通方式。

　　而我國(guó)城市發(fā)展的實(shí)際也給輕軌的發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)條件。目前我國(guó)50—100萬(wàn)人口的大城市有近五十座，100 萬(wàn)人口以上的大城市有近四十座，通過(guò)北京、上海、廣州近幾年的努力，地下鐵道的技術(shù)進(jìn)步及其裝備的國(guó)產(chǎn)化已取得了巨大的進(jìn)展，這為輕軌的發(fā)展創(chuàng)造了很好的條件。

　　“尤其是隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出和落實(shí)，隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，人們已從被動(dòng)的生態(tài)保護(hù)和環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變成為主動(dòng)的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)，輕軌的建設(shè)更是順應(yīng)時(shí)代歷史之要求”，中科院某環(huán)境專家如是評(píng)論說(shuō)。

　　正是在這種背景之下，我國(guó)中等城市發(fā)展軌道交通已經(jīng)提到了議事日程。不久的將來(lái)，輕軌將成為我國(guó)中等城市軌道交通主干線、大城市軌道交通次干線首選的交通方式。

　　輕軌背后的巨大商業(yè)蛋糕

　　日前在南京召開(kāi)的“首屆城市軌道交通關(guān)鍵技術(shù)論壇”傳出消息說(shuō)，今后5年中國(guó)規(guī)劃建設(shè)城市軌道交通約500至 600公里，總投資約1700億元。預(yù)計(jì)到2010年，我國(guó)將建成輕軌線路約1000公里；到2020年，我國(guó)將建成輕軌線路約2000公里；到2050年前，將全部建成約4500公里的輕軌線路。屆時(shí)，城市輕軌鐵路還將與地下鐵道、市郊(城市)鐵路及其他軌道交通構(gòu)成一個(gè)城市的快速軌道交通體系，它們互聯(lián)互通，乘客在不同規(guī)模的綜合換乘樞紐可方便換乘不同車(chē)次，完成的運(yùn)量將可達(dá)到城市公共交通運(yùn)量的50％～80％……

　　除了上述直接的建設(shè)投資以外，目前城市軌道交通建設(shè)的意義已不僅局限于緩解城市中心區(qū)的交通擁擠問(wèn)題，其在引導(dǎo)城市空間結(jié)構(gòu)的合理發(fā)展上也發(fā)揮出巨大的輻射作用。

　　許多專家和業(yè)內(nèi)人士在探討輕軌今后的發(fā)展遠(yuǎn)景時(shí)都興奮不已。因?yàn)槌鞘兄g的輕軌鐵路，不僅是一項(xiàng)高科技的交通工程，而且是一條美麗的“黃金帶”。據(jù)測(cè)算，輕軌每開(kāi)發(fā)一公里，就帶動(dòng)一萬(wàn)個(gè)工業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)和5000個(gè)配套服務(wù)就業(yè)機(jī)會(huì)，直接帶動(dòng)總額相當(dāng)于輕軌交通建設(shè)投資額一倍以上相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并帶來(lái)相當(dāng)于輕軌交通建設(shè)投資額2倍以上的經(jīng)濟(jì)效益。可以說(shuō)，輕軌交通對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有積極推動(dòng)作用，將產(chǎn)生巨大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

　　“輕軌的建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙豐收：既解決交通問(wèn)題，又能夠帶動(dòng)沿途房地產(chǎn)發(fā)展。按照國(guó)際慣例，地鐵、輕軌的建設(shè)，可以帶動(dòng)沿途土地升值數(shù)倍?！蹦祥_(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所吳浙教授如是介紹說(shuō)。

　　廣州地鐵咨詢公司總經(jīng)理張卓凡舉例也證實(shí)，廣州至番禺的地鐵三號(hào)線建成后，沿線地價(jià)、房?jī)r(jià)漲了2至3倍，大量居民遷至沿線和番禺，這項(xiàng)不用行政指令的動(dòng)遷，促成了廣州市老城區(qū)80萬(wàn)居民的自然遷移，為政府解決了一個(gè)大難題。

　　按照現(xiàn)在很多城市的規(guī)劃，他們的輕軌建設(shè)會(huì)以輕軌車(chē)站為中心，建設(shè)若干個(gè)面積數(shù)平方公里左右，居住人口十幾萬(wàn)人的衛(wèi)星城，引導(dǎo)市內(nèi)工作的居民到這些衛(wèi)星城居住，提高輕軌的利用效率，加速地區(qū)的城市化進(jìn)程，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　因此，在不少地方的建設(shè)中常常出現(xiàn)這么一種情況，當(dāng)輕軌列車(chē)尚未駛出時(shí)，許多商家已經(jīng)在沿途經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)地區(qū)圈好了地盤(pán)，網(wǎng)上信息快遞求租求購(gòu)輕軌沿線地界的企業(yè)比比皆是。一時(shí)間，各種商業(yè)集團(tuán)等名家占據(jù)了輕軌沿線有利地形，都想在輕軌的發(fā)展圈中分一杯羹。

　　在國(guó)外，輕軌往往可以給城市景觀增添一道風(fēng)景線，不同國(guó)家城市的輕軌往往是地域文化的凝聚，成為一個(gè)城市甚至一個(gè)國(guó)家形象的象征。如法國(guó)斯特拉斯堡的輕軌車(chē)被譽(yù)為“斯特拉斯堡的寵物”和“綠色大蟒蛇”，女市長(zhǎng)由于支持此項(xiàng)工程而連選連任。

　　鑒于此，業(yè)界就建議目前許多大中城市往往規(guī)劃了很寬的馬路，如果在馬路中央設(shè)置綠化隔離帶，輕軌就掩映在綠化帶中，這不僅可以解決交通擁擠問(wèn)題，而且有利于城市的生態(tài)建設(shè)。我國(guó)旅游資源豐富，在一些旅游城市，或一些城市的旅游風(fēng)景區(qū)建設(shè)輕軌，不僅可以改善人們的居住環(huán)境，而且還可以提高旅游資源所蘊(yùn)涵的價(jià)值，同時(shí)也增強(qiáng)了城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

　　還有專業(yè)人士樂(lè)觀地認(rèn)為建設(shè)快速軌道交通可以成為消除大城市結(jié)構(gòu)缺陷、實(shí)現(xiàn)大城市結(jié)構(gòu)升級(jí)的突破口。因?yàn)榻ㄔO(shè)快速軌道交通可直接彌補(bǔ)大城市交通結(jié)構(gòu)缺陷，能為城市空間布局、功能結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多方面的升級(jí)提供內(nèi)在動(dòng)力。從這個(gè)意義上說(shuō)，輕軌交通的建設(shè)與城市結(jié)構(gòu)的調(diào)整有密切的關(guān)系。而通過(guò)城市結(jié)構(gòu)調(diào)整就帶來(lái)了所謂城建主導(dǎo)的這樣一個(gè)發(fā)展思路，這也是不無(wú)道理的。

　　投資體制多元化，

　　民資外資齊參與

　　在釀造輕軌這塊大蛋糕中，投資無(wú)疑是根本，“可以說(shuō)，目前我國(guó)城市交通發(fā)展的最大障礙就是投資短缺，大多城市交通系統(tǒng)的建設(shè)費(fèi)用主要是由政府撥款和國(guó)外貸款?！苯ㄔO(shè)部某位官員如是慨嘆。

　　的確，數(shù)千個(gè)億如此巨大的投入，如果采取政府一方投入建設(shè)的辦法，顯然是一個(gè)巨大的財(cái)力負(fù)擔(dān)。因此，在200 6年中國(guó)軌道世界大會(huì)上，建設(shè)部地鐵與輕軌研究中心副主任、高級(jí)工程師秦國(guó)棟就表示，軌道交通建設(shè)資金的主要來(lái)源仍將是政府投資和政府擔(dān)保的銀行貸款。

　　即便如此，建設(shè)資金由地方政府承攬出資建設(shè)的年代已經(jīng)一去不復(fù)返了。建立社會(huì)化集資方式、開(kāi)辟多元化投資渠道已成定勢(shì)，政府還是要盡力吸引民間資本和國(guó)外資本參與到輕軌這一宏大工程中來(lái)，業(yè)界普遍如是認(rèn)為。而要吸引民間資本和國(guó)外資本，實(shí)施新的投融資體制，建立軌道交通的商業(yè)化運(yùn)作機(jī)制，使出資者受益無(wú)疑就是關(guān)鍵之處。

　　因此，在未來(lái)的輕軌建設(shè)中，中央和城市政府要借鑒國(guó)外和香港等地的經(jīng)驗(yàn)，采取一系列“政策投入”。比如:低價(jià)將軌道交通沿線的土地劃撥給投資者進(jìn)行商業(yè)性開(kāi)發(fā)；減免相關(guān)拆遷費(fèi)用及軌道交通設(shè)施運(yùn)營(yíng)收益稅收；國(guó)家的政策性金融機(jī)構(gòu)如開(kāi)發(fā)銀行承諾相當(dāng)于投資額一定比例的長(zhǎng)期、低息貸款；地方政府認(rèn)購(gòu)部分軌道交通公司的股票，且取得運(yùn)營(yíng)收益后不參與分紅；延長(zhǎng)投資者的運(yùn)營(yíng)期，以增加其投資的補(bǔ)償；給予投資者在軌道交通定價(jià)方面更大的自主權(quán)……

　　有了一定的政策支持以后，再采取各種不同的融資方式。一般來(lái)說(shuō)，中央辦輕軌，以政府為主進(jìn)口，而工程在國(guó)內(nèi)可以自己組建，由官方進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。對(duì)省級(jí)主辦單位，一般來(lái)說(shuō)，它采用混合經(jīng)濟(jì)來(lái)源，在全球范圍選擇，然后招標(biāo)，最后合作。地方政府的財(cái)力有限，它往往通過(guò)一種項(xiàng)目招標(biāo)，盡量以國(guó)產(chǎn)化的方式，進(jìn)行BOT的經(jīng)營(yíng)。

　　建設(shè)輕軌交通，還必須從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，既要采用先進(jìn)技術(shù)，向國(guó)際先進(jìn)水平靠近，也要充分利用我國(guó)現(xiàn)有的技術(shù)條件和科技能力，研究和開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代化輕軌系統(tǒng)，這樣才能夠盡量使用國(guó)產(chǎn)化車(chē)輛設(shè)備，降低工程造價(jià)。進(jìn)口車(chē)輛設(shè)備及成品備件價(jià)格昂貴，給發(fā)展輕軌運(yùn)輸帶來(lái)建設(shè)資金上的壓力。而“我國(guó)國(guó)產(chǎn)軌道交通車(chē)輛和技術(shù)裝備已取得了很大進(jìn)步，與國(guó)外的差距在日益縮小。在保證輕軌運(yùn)輸工程安全可靠的原則下，可大膽使用國(guó)產(chǎn)化車(chē)輛和技術(shù)裝備，把工程造價(jià)大幅度降下來(lái)，使用國(guó)產(chǎn)化設(shè)備也使得日常維護(hù)保養(yǎng)變得更加方便，并將降低維修費(fèi)用?！睒I(yè)界普遍如是認(rèn)為。同時(shí)使用國(guó)產(chǎn)化車(chē)輛和設(shè)備還能促進(jìn)我國(guó)車(chē)輛工業(yè)的發(fā)展。

　　“我國(guó)的制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等相關(guān)行業(yè)應(yīng)以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，進(jìn)人世界市場(chǎng)，使輕軌成為我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)之一。 ”發(fā)改委某官員說(shuō)。

　　同時(shí)，鑒于輕軌建設(shè)是非常強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)建設(shè)，它的發(fā)展會(huì)帶動(dòng)所有其它行業(yè)如建筑業(yè)、汽車(chē)業(yè)、商業(yè)、文化業(yè)等的發(fā)展。所以，輕軌建設(shè)過(guò)程中，要以項(xiàng)目公司為載體，組織多元化的開(kāi)發(fā)方式，努力給投資者一定的收益，以鼓勵(lì)各區(qū)控股公司和其他投資機(jī)構(gòu)參與對(duì)軌道交通產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)投資中來(lái)。

　　業(yè)界還建議說(shuō)可以把軌道交通設(shè)施企業(yè)或項(xiàng)目的股票上市和債券發(fā)行納入擴(kuò)充國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)容量的計(jì)劃之中，以吸引廣泛的個(gè)人投資者和機(jī)構(gòu)投資者投資于軌道交通設(shè)施，豐富可供它們選擇的金融資產(chǎn)組合。這無(wú)疑也是一個(gè)很好的建議。