鐵路地方戰(zhàn)略合作　共同譜寫(xiě)發(fā)展新篇

    近日，記者從全國(guó)鐵路工作會(huì)議上了解到，京津城際軌道交通工程年底將實(shí)現(xiàn)貫通，并將在2008年北京奧運(yùn)會(huì)前投入運(yùn)營(yíng)。這項(xiàng)工程是鐵道部與地方政府合作建設(shè)鐵路的一個(gè)項(xiàng)目。

    三年來(lái)，鐵道部與31個(gè)省區(qū)市舉行了數(shù)十次商談，簽署了數(shù)十份紀(jì)要，掀起了鐵道部和地方政府?dāng)y手共同加快鐵路建設(shè)的熱潮。這在中國(guó)鐵路發(fā)展史上是前所未有的。

    (一)

    鐵路當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題是運(yùn)力緊張。

    解決運(yùn)力緊張問(wèn)題的根本出路在于以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快鐵路建設(shè)，全面實(shí)施《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》。落實(shí)《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》具體項(xiàng)目，必須充分聽(tīng)取地方政府意見(jiàn)，分輕重緩急安排。推進(jìn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目，必須發(fā)揮鐵路地方兩個(gè)優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮兩個(gè)優(yōu)勢(shì)，必須以改革的思路形成新的合作模式。中國(guó)鐵路的決策者們?cè)趯で笸黄畦F路運(yùn)輸對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”制約的探索中，深深體會(huì)到：在鐵路建設(shè)上，鐵路和地方有共同的責(zé)任，但有不同的優(yōu)勢(shì)。地方政府的優(yōu)勢(shì)在于能夠動(dòng)員組織沿線群眾，能夠調(diào)配土地資源，能夠提供資金支持，能夠提供優(yōu)惠的政策等，這是鐵路所沒(méi)有的。鐵路在工程設(shè)計(jì)、施工管理和技術(shù)裝備、運(yùn)輸組織等方面，也有自己的優(yōu)勢(shì)。加快鐵路建設(shè)，必須充分發(fā)揮地方政府的優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取他們提供各種優(yōu)惠條件和政策，提供財(cái)力、物力上的支持，為即將到來(lái)的鐵路建設(shè)新高潮提供保障。

    在此基礎(chǔ)上，鐵道部黨組提出了推進(jìn)省區(qū)市鐵路建設(shè)的基本思路：擴(kuò)大路網(wǎng)，提升質(zhì)量；加快建設(shè)，促進(jìn)發(fā)展；發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，期到必成。也就是通過(guò)加快新線建設(shè)，擴(kuò)大省市區(qū)鐵路網(wǎng)；通過(guò)既有線改造，提高省市區(qū)鐵路線路質(zhì)量；通過(guò)加快鐵路建設(shè)速度，促進(jìn)省區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；通過(guò)發(fā)揮鐵路和地方的優(yōu)勢(shì)，確保地方、鐵路形成的共識(shí)期到必成。整個(gè)思路的核心是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，發(fā)揮鐵路和地方兩個(gè)不同的優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)鐵路發(fā)展。

    目前，鐵路建設(shè)面臨著難得的黃金機(jī)遇期，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)鐵路工作高度重視，社會(huì)各界對(duì)鐵路發(fā)展大力支持，政策環(huán)境對(duì)鐵路發(fā)展十分有利。

    (二)

    時(shí)不我待，只爭(zhēng)朝夕。

    2004年2月29日，《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》出臺(tái)才一個(gè)多月，鐵道部部長(zhǎng)劉志軍趕到上海，就加快上海鐵路建設(shè)工作與上海市領(lǐng)導(dǎo)商談。雙方簽署了《關(guān)于加快上海鐵路建設(shè)工作的會(huì)議紀(jì)要》。

    這是鐵路部門(mén)與地方政府簽署的第一份鐵路建設(shè)會(huì)議紀(jì)要，拉開(kāi)了省部戰(zhàn)略合作共同建路的帷幕。從此，鐵道部主要領(lǐng)導(dǎo)晝夜兼程，真誠(chéng)務(wù)實(shí)地與各省區(qū)市共商鐵路發(fā)展大計(jì)。

    在2004年8月30日至9月17日不到20天的日子里，他們先后與貴州、廣西、浙江、黑龍江、湖北、廣東等10省區(qū)商談，掀起了路地共建鐵路的熱潮。據(jù)鐵道部總經(jīng)濟(jì)師黃民介紹，2004年10月20日，鐵路高層與內(nèi)蒙古自治區(qū)商談后，迅速?gòu)暮艉秃铺仫w到太原，第二天又與山西省商談。當(dāng)天下午，他們又乘汽車(chē)趕赴石家莊，與河北省簽署了紀(jì)要。

    2004年12月中旬，在前期充分調(diào)研協(xié)商的基礎(chǔ)上，鐵道部高層領(lǐng)導(dǎo)又以一天一省的進(jìn)度，連續(xù)五天，跑了湖南、福建、陜西、寧夏、云南五個(gè)省區(qū)。到2005年5月23日與海南省簽署紀(jì)要，鐵路高層領(lǐng)導(dǎo)走遍了31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，與31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市簽署了會(huì)談紀(jì)要。隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，路地合作與時(shí)俱進(jìn)，有不少省區(qū)市還簽署了第二個(gè)第三個(gè)紀(jì)要。

    2006年10月12日，黨的十六屆六中全會(huì)剛結(jié)束，鐵道部主要領(lǐng)導(dǎo)與甘肅省主要領(lǐng)導(dǎo)在鐵道部共商加快推進(jìn)蘭渝鐵路和蘭青鐵路二線建設(shè)良策。這是2005年以來(lái)鐵道部與甘肅省關(guān)于鐵路建設(shè)的第三次會(huì)談。雙方認(rèn)為，加快西部鐵路建設(shè)，對(duì)于提高西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“造血”功能、增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有不可替代的重要作用。

    在每一次商談中，鐵路部門(mén)講得更多的是各省區(qū)市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、發(fā)展前景和目前的運(yùn)輸需求。                       

    鐵道部黨組加強(qiáng)省部合作建設(shè)鐵路的思路，引起了地方政府和領(lǐng)導(dǎo)的廣泛共鳴。各省區(qū)市領(lǐng)導(dǎo)一致認(rèn)為，加快鐵路建設(shè)是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略之舉，地方政府應(yīng)該緊緊抓住當(dāng)前鐵路建設(shè)的黃金機(jī)遇期，加強(qiáng)對(duì)鐵路建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，在征地拆遷等方面給予大力支持，抓緊籌措資金，通過(guò)合作合資方式，共同推進(jìn)鐵路建設(shè)。

    31個(gè)省區(qū)市，遠(yuǎn)不止這幾十次商談，簽署的也不止這幾十份紀(jì)要。

    這一次次商談，不僅提升了地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鐵路和鐵路建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，而且“一攬子”解決了各省區(qū)市今后十幾年乃至更長(zhǎng)時(shí)間的鐵路發(fā)展問(wèn)題。

    這一份份紀(jì)要，不僅勾畫(huà)了省部戰(zhàn)略合作共同建路的區(qū)域發(fā)展藍(lán)圖，而且記錄了鐵路部門(mén)快節(jié)奏、高效率的求真務(wù)實(shí)作風(fēng)和為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展著想、為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展著想的大局觀念。

    (三)

    如今，《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》中的一大批鐵路建設(shè)項(xiàng)目已獲得批準(zhǔn)立項(xiàng)，各省區(qū)市加快發(fā)展鐵路的積極性空前高漲。

    “沒(méi)有鐵路的基礎(chǔ)保障，區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)就很難轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展就沒(méi)有后勁”“加快鐵路項(xiàng)目建設(shè)有利于國(guó)家，有利于地方，有利于百姓”“早修鐵路早受益”“支持鐵路建設(shè)，就是支持家鄉(xiāng)發(fā)展”……

    親身的體會(huì)，真切的感受，深刻的思考，地方政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)建設(shè)鐵路的熱情空前高漲，不少地方的主要領(lǐng)導(dǎo)到鐵道部來(lái)要求修建鐵路，有的甚至在提交計(jì)劃后派專(zhuān)人全程跟蹤進(jìn)度。省部達(dá)成戰(zhàn)略合作后，共同的目標(biāo)化作具體的行動(dòng)，東西南北中到處呈現(xiàn)出路地和諧的新氣象。

    各省區(qū)市迅速成立鐵路建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組、鐵路建設(shè)辦公室和鐵路投資總公司，進(jìn)一步理順鐵路建設(shè)管理體制和投融資體制，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。各地市紛紛做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、責(zé)任四到位，把鐵路建設(shè)當(dāng)成自己的事，全力搞好項(xiàng)目開(kāi)工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，尤其是在征地拆遷和資金投入上加大力度。

    福建莆田市委、市政府，先后20多次專(zhuān)題研究鐵路工作，明確任務(wù)，解決資金、搬遷、補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題。市鐵路辦每周召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)，及時(shí)解難題，促進(jìn)度。該市還專(zhuān)門(mén)成立福廈鐵路莆田段征地拆遷安置指揮部，靠前指揮，狠抓落實(shí)。

    浙江省對(duì)包干的征地拆遷工作投入大量人力、物力、財(cái)力。

    省領(lǐng)導(dǎo)明確提出“出力出錢(qián)不出事”，矛盾不“上交”，自己的事自己解決，資金不夠向銀行貸款也要按期完成任務(wù)。

    在安徽，財(cái)政困難的池州拿出數(shù)千萬(wàn)元支持鐵路建設(shè)。

    當(dāng)?shù)罔F路辦一位副主任說(shuō)，他在這個(gè)位置上最能感受到老百姓對(duì)鐵路的期盼。他自豪地說(shuō)：“我們這里涌現(xiàn)出了許多一心撲在鐵路建設(shè)上的‘鐵路村支書(shū)’‘鐵路村主任’。”

    在合寧鐵路肥東段施工的中鐵四局集團(tuán)，嘗到了肥東縣“全力以赴，全力支持，做好服務(wù)”的甜頭。從2005年10月17日全面啟動(dòng)鐵路征地拆遷開(kāi)始，這個(gè)縣只用40天時(shí)間，就完成征地丈量、“三費(fèi)”補(bǔ)償?shù)陌l(fā)放，使施工進(jìn)度快速突破。

    很多省份在“十一五”規(guī)劃中都把加快鐵路建設(shè)步伐放在綜合交通運(yùn)輸體系的首位，鐵路建設(shè)投資正成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的一個(gè)重點(diǎn)。在云南，2005年完成鐵路建設(shè)投資比2004年就增長(zhǎng)65.2%?？梢灶A(yù)見(jiàn)，“十一五”期間云南鐵路建設(shè)將再入快車(chē)道。

    有專(zhuān)家分析，在這次鐵路與地方大規(guī)模合作中，路地雙方采取規(guī)范化運(yùn)作模式，以《公司法》為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代企業(yè)制度的建立為依托，必將對(duì)鐵路體制的改革帶來(lái)巨大的促進(jìn)。

    省部戰(zhàn)略合作，共建鐵路，既使區(qū)域內(nèi)的發(fā)展需求有機(jī)融入到了全國(guó)鐵路網(wǎng)整體布局的需要之中，又使鐵路網(wǎng)規(guī)劃的實(shí)施更好地適應(yīng)地方區(qū)域的發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)了鐵路與地方發(fā)展需求的高起點(diǎn)融合，為加快鐵路建設(shè)注入了新的活力。