鐵路地方戰(zhàn)略合作　共同譜寫發(fā)展新篇

    近日，記者從全國鐵路工作會議上了解到，京津城際軌道交通工程年底將實現貫通，并將在2008年北京奧運會前投入運營。這項工程是鐵道部與地方政府合作建設鐵路的一個項目。

    三年來，鐵道部與31個省區(qū)市舉行了數十次商談，簽署了數十份紀要，掀起了鐵道部和地方政府攜手共同加快鐵路建設的熱潮。這在中國鐵路發(fā)展史上是前所未有的。

    (一)

    鐵路當前面臨的主要問題是運力緊張。

    解決運力緊張問題的根本出路在于以科學發(fā)展觀為指導，加快鐵路建設，全面實施《中長期鐵路網規(guī)劃》。落實《中長期鐵路網規(guī)劃》具體項目，必須充分聽取地方政府意見，分輕重緩急安排。推進鐵路建設項目，必須發(fā)揮鐵路地方兩個優(yōu)勢。發(fā)揮兩個優(yōu)勢，必須以改革的思路形成新的合作模式。中國鐵路的決策者們在尋求突破鐵路運輸對經濟社會發(fā)展的“瓶頸”制約的探索中，深深體會到：在鐵路建設上，鐵路和地方有共同的責任，但有不同的優(yōu)勢。地方政府的優(yōu)勢在于能夠動員組織沿線群眾，能夠調配土地資源，能夠提供資金支持，能夠提供優(yōu)惠的政策等，這是鐵路所沒有的。鐵路在工程設計、施工管理和技術裝備、運輸組織等方面，也有自己的優(yōu)勢。加快鐵路建設，必須充分發(fā)揮地方政府的優(yōu)勢，積極爭取他們提供各種優(yōu)惠條件和政策，提供財力、物力上的支持，為即將到來的鐵路建設新高潮提供保障。

    在此基礎上，鐵道部黨組提出了推進省區(qū)市鐵路建設的基本思路：擴大路網，提升質量；加快建設，促進發(fā)展；發(fā)揮優(yōu)勢，期到必成。也就是通過加快新線建設，擴大省市區(qū)鐵路網；通過既有線改造，提高省市區(qū)鐵路線路質量；通過加快鐵路建設速度，促進省區(qū)經濟的發(fā)展；通過發(fā)揮鐵路和地方的優(yōu)勢，確保地方、鐵路形成的共識期到必成。整個思路的核心是以科學發(fā)展觀為指導，發(fā)揮鐵路和地方兩個不同的優(yōu)勢，加快推進鐵路發(fā)展。

    目前，鐵路建設面臨著難得的黃金機遇期，黨中央、國務院對鐵路工作高度重視，社會各界對鐵路發(fā)展大力支持，政策環(huán)境對鐵路發(fā)展十分有利。

    (二)

    時不我待，只爭朝夕。

    2004年2月29日，《中長期鐵路網規(guī)劃》出臺才一個多月，鐵道部部長劉志軍趕到上海，就加快上海鐵路建設工作與上海市領導商談。雙方簽署了《關于加快上海鐵路建設工作的會議紀要》。

    這是鐵路部門與地方政府簽署的第一份鐵路建設會議紀要，拉開了省部戰(zhàn)略合作共同建路的帷幕。從此，鐵道部主要領導晝夜兼程，真誠務實地與各省區(qū)市共商鐵路發(fā)展大計。

    在2004年8月30日至9月17日不到20天的日子里，他們先后與貴州、廣西、浙江、黑龍江、湖北、廣東等10省區(qū)商談，掀起了路地共建鐵路的熱潮。據鐵道部總經濟師黃民介紹，2004年10月20日，鐵路高層與內蒙古自治區(qū)商談后，迅速從呼和浩特飛到太原，第二天又與山西省商談。當天下午，他們又乘汽車趕赴石家莊，與河北省簽署了紀要。

    2004年12月中旬，在前期充分調研協商的基礎上，鐵道部高層領導又以一天一省的進度，連續(xù)五天，跑了湖南、福建、陜西、寧夏、云南五個省區(qū)。到2005年5月23日與海南省簽署紀要，鐵路高層領導走遍了31個省、自治區(qū)、直轄市，與31個省、自治區(qū)、直轄市簽署了會談紀要。隨著形勢的發(fā)展變化，路地合作與時俱進，有不少省區(qū)市還簽署了第二個第三個紀要。

    2006年10月12日，黨的十六屆六中全會剛結束，鐵道部主要領導與甘肅省主要領導在鐵道部共商加快推進蘭渝鐵路和蘭青鐵路二線建設良策。這是2005年以來鐵道部與甘肅省關于鐵路建設的第三次會談。雙方認為，加快西部鐵路建設，對于提高西部欠發(fā)達地區(qū)的“造血”功能、增強區(qū)域經濟社會發(fā)展能力、構建社會主義和諧社會具有不可替代的重要作用。

    在每一次商談中，鐵路部門講得更多的是各省區(qū)市的區(qū)位優(yōu)勢、經濟特點、發(fā)展前景和目前的運輸需求。                       

    鐵道部黨組加強省部合作建設鐵路的思路，引起了地方政府和領導的廣泛共鳴。各省區(qū)市領導一致認為，加快鐵路建設是促進區(qū)域經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略之舉，地方政府應該緊緊抓住當前鐵路建設的黃金機遇期，加強對鐵路建設的領導，在征地拆遷等方面給予大力支持，抓緊籌措資金，通過合作合資方式，共同推進鐵路建設。

    31個省區(qū)市，遠不止這幾十次商談，簽署的也不止這幾十份紀要。

    這一次次商談，不僅提升了地方領導對鐵路和鐵路建設重要性的認識，而且“一攬子”解決了各省區(qū)市今后十幾年乃至更長時間的鐵路發(fā)展問題。

    這一份份紀要，不僅勾畫了省部戰(zhàn)略合作共同建路的區(qū)域發(fā)展藍圖，而且記錄了鐵路部門快節(jié)奏、高效率的求真務實作風和為國民經濟發(fā)展著想、為地方經濟發(fā)展著想的大局觀念。

    (三)

    如今，《中長期鐵路網規(guī)劃》中的一大批鐵路建設項目已獲得批準立項，各省區(qū)市加快發(fā)展鐵路的積極性空前高漲。

    “沒有鐵路的基礎保障，區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢就很難轉化為市場優(yōu)勢，發(fā)展就沒有后勁”“加快鐵路項目建設有利于國家，有利于地方，有利于百姓”“早修鐵路早受益”“支持鐵路建設，就是支持家鄉(xiāng)發(fā)展”……

    親身的體會，真切的感受，深刻的思考，地方政府領導對建設鐵路的熱情空前高漲，不少地方的主要領導到鐵道部來要求修建鐵路，有的甚至在提交計劃后派專人全程跟蹤進度。省部達成戰(zhàn)略合作后，共同的目標化作具體的行動，東西南北中到處呈現出路地和諧的新氣象。

    各省區(qū)市迅速成立鐵路建設項目領導小組、鐵路建設辦公室和鐵路投資總公司，進一步理順鐵路建設管理體制和投融資體制，建立協調機制。各地市紛紛做到機構、人員、經費、責任四到位，把鐵路建設當成自己的事，全力搞好項目開工前的各項準備工作，尤其是在征地拆遷和資金投入上加大力度。

    福建莆田市委、市政府，先后20多次專題研究鐵路工作，明確任務，解決資金、搬遷、補償等問題。市鐵路辦每周召開一次聯席會，及時解難題，促進度。該市還專門成立福廈鐵路莆田段征地拆遷安置指揮部，靠前指揮，狠抓落實。

    浙江省對包干的征地拆遷工作投入大量人力、物力、財力。

    省領導明確提出“出力出錢不出事”，矛盾不“上交”，自己的事自己解決，資金不夠向銀行貸款也要按期完成任務。

    在安徽，財政困難的池州拿出數千萬元支持鐵路建設。

    當地鐵路辦一位副主任說，他在這個位置上最能感受到老百姓對鐵路的期盼。他自豪地說：“我們這里涌現出了許多一心撲在鐵路建設上的‘鐵路村支書’‘鐵路村主任’?！?BR>
    在合寧鐵路肥東段施工的中鐵四局集團，嘗到了肥東縣“全力以赴，全力支持，做好服務”的甜頭。從2005年10月17日全面啟動鐵路征地拆遷開始，這個縣只用40天時間，就完成征地丈量、“三費”補償的發(fā)放，使施工進度快速突破。

    很多省份在“十一五”規(guī)劃中都把加快鐵路建設步伐放在綜合交通運輸體系的首位，鐵路建設投資正成為基礎設施建設投資的一個重點。在云南，2005年完成鐵路建設投資比2004年就增長65.2%?？梢灶A見，“十一五”期間云南鐵路建設將再入快車道。

    有專家分析，在這次鐵路與地方大規(guī)模合作中，路地雙方采取規(guī)范化運作模式，以《公司法》為基礎，以現代企業(yè)制度的建立為依托，必將對鐵路體制的改革帶來巨大的促進。

    省部戰(zhàn)略合作，共建鐵路，既使區(qū)域內的發(fā)展需求有機融入到了全國鐵路網整體布局的需要之中，又使鐵路網規(guī)劃的實施更好地適應地方區(qū)域的發(fā)展需求，實現了鐵路與地方發(fā)展需求的高起點融合，為加快鐵路建設注入了新的活力。